預(yù)算會計學(xué)第二篇.ppt

第二篇 行政單位會計,第四章 行政單位會計概述,第一節(jié) 行政單位概述 第二節(jié) 行政單位會計概念及特點 第三節(jié) 行政單位會計組織系統(tǒng) 第四節(jié) 行政單位會計財務(wù)管理,第一節(jié) 行政單位概述,行政單位是指進(jìn)行國家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，維護(hù)社會公共秩序的單位。包括： 權(quán)力機關(guān)：各級人大及常委會。 行政機關(guān)：國務(wù)院各級人民政府及其所屬的各專業(yè)職能管理部門。 公檢法機關(guān)。 政黨：執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨及其委員會。 人民團(tuán)體：工、青、婦、學(xué)會、聯(lián)合會及民族宗教事務(wù)委員會。 列入行政編制的專業(yè)職能部門：工商、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等。,第二節(jié) 行政單位會計概念及特點,行政單位會計是國家各級行政單位對單位預(yù)算資金的運動過程和結(jié)果進(jìn)行全面、系統(tǒng)連續(xù)地核算和監(jiān)督的專業(yè)會計。 特點： 業(yè)務(wù)活動的目的是為了滿足社會公共需要，具有明顯的非市場性。 收支核算必須服從預(yù)算管理的要求。 會計核算基礎(chǔ)采用“收付實現(xiàn)制”。 一般不進(jìn)行成本核算。 資金單向運動,來源不需償還,支出不求回報。,第三節(jié) 行政單位會計組織系統(tǒng),根據(jù)機構(gòu)建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，分為主管單位、二級單位、和基層單位三級。 主管單位：向財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系。 二級單位：向主管單位或上級單位領(lǐng)報經(jīng)費并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬單位。 基層單位：向主管單位或上級單位領(lǐng)報經(jīng)費并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面沒有所屬單位。 （以上三級會計單位實行獨立核算,非獨立核算的為報帳單位。）,第四節(jié) 行政單位財務(wù)管理 一、管理的基本原則,執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度. 厲行節(jié)約, 制止奢侈浪費. 量入為出, 保證重點, 兼顧一般. 注重資金使用效益.,二、管理的基本任務(wù),合理編制單位預(yù)算, 統(tǒng)籌安排, 節(jié)約使用資金。 編制財務(wù)報告, 如實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況, 進(jìn)行財務(wù)分析。 建立健全內(nèi)部制度, 對財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督。 加強單位資產(chǎn)管理, 防止國有資產(chǎn)流失。 對所屬并歸口管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。 加強對非獨立核算機關(guān)后勤部門的財務(wù)管理。,第五章 行政單位資產(chǎn)的核算,行政單位資產(chǎn)是行政單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。 第一節(jié) 流動資產(chǎn) 第二節(jié) 有價證券 第三節(jié) 固定資產(chǎn),第一節(jié) 流動資產(chǎn),一、現(xiàn)金的核算：要求符合現(xiàn)金管理原則。 二、銀行存款核算：要求符合銀行存款管理原則 銀行存款開戶管理要求： 一個預(yù)算單位只能在財政部門或上級指定的銀行開一個賬戶，不得多頭開戶。 外幣業(yè)務(wù)核算： 發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時應(yīng)按業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)日的中國人民銀行公布的外匯匯率折算，年末再用期末匯率折算，折算差額作為匯兌損益列入經(jīng)費支出。 銀行結(jié)算方式： 一般有支票、匯兌、委托收款和信用卡等。,三、暫付款核算： 暫付款是行政單位在公務(wù)活動中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的臨時性待結(jié)算款項，包括預(yù)付款、職工預(yù)借的差旅費、備用金等。 要按核定的預(yù)算和計劃辦理。 尚未辦理結(jié)算清賬的，原則上不得再借。 年終借款原則上應(yīng)全部結(jié)清，不得跨年度掛賬。 定額備用金原則上年終收回，下年初另行辦理。,四、庫存材料的核算 庫存材料是指大宗購入進(jìn)入倉庫，并陸續(xù)耗用的行政用材料，如修理用材料、取暖材料、工具器具和大宗辦公用品等。隨買隨用的零星材料，購入時直接列作支出。 材料計價： 購入時為買價（含稅）或調(diào)撥價入賬。 發(fā)出時采用先進(jìn)先出法和月末加權(quán)平均法計價。 運雜費直接列入經(jīng)費有關(guān)支出。,核算： 材料清查： 庫存材料應(yīng)定期清查盤點，每年至少清點一次。對于盤盈和盤虧，應(yīng)查明原因，做增減當(dāng)期“經(jīng)費支出”處理。 變價處理： 變價處理發(fā)生損益，做增減當(dāng)期“經(jīng)費支出”處理。,第二節(jié) 有價證券,有價證券是行政單位購買的中央財政發(fā)行的國家公債。 購買有價證券的資金來源，只能是有權(quán)自行支配的結(jié)余資金。 買有價證券，不能列作支出預(yù)算。 有價證券的利息收入和轉(zhuǎn)讓證券取得的收益，計入“其他收入”。 應(yīng)視同貨幣資金保管，賬券相符。,第三節(jié) 固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。 單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間一年以上的大批同類物資，也作固定資產(chǎn)管理。 價值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單價500元以上 專用設(shè)備單價800元以上,一、固定資產(chǎn)分類,房屋和建筑物 專用設(shè)備 一般設(shè)備、交通工具 文物、陳列品和圖書 其它固定資產(chǎn),二、計價標(biāo)準(zhǔn),原始價值 重置完全價值 凈值（折余價值） 注：由于行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，因此行政單位固定資產(chǎn)的計價不適用于這一標(biāo)準(zhǔn)。,三、入賬價值,購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)按買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費入賬。 自行建造的固定資產(chǎn)，應(yīng)按建造過程中實際發(fā)生的全部支出入賬。 在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴建的，應(yīng)按改擴建發(fā)生的支出，減去改擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈值加值，記入固定資產(chǎn)賬戶。 接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的費用，記入固定資產(chǎn)價值。,無償調(diào)入和舊存的固定資產(chǎn)，不能查明原價的，估價入賬。 盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值入賬。 已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后再調(diào)整。 （購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。）,四、核算,“固定基金”賬戶，用來核算行政單位各種來源所形成的固定資產(chǎn)所占用的基金。屬于凈資產(chǎn)類賬戶。該賬戶只設(shè)總賬，不設(shè)明細(xì)賬。 “固定基金”和“固定資產(chǎn)”是兩個對應(yīng)的賬戶，其記賬方向相反。在不進(jìn)行成本核算、不計提固定資產(chǎn)折舊的行政單位，二者的余額相等。 處置、報廢固定資產(chǎn)需經(jīng)主管部門或財政部門批準(zhǔn)，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)。變價收入記入“其他收入”賬戶，清理費用記入“經(jīng)費支出”。,五、維修與租賃,行政單位采用收付實現(xiàn)制，因此，不管大、中、小型修理發(fā)生的費用都列入當(dāng)期的“經(jīng)費支出”。 行政單位租出租入固定資產(chǎn)，一般屬臨時性租賃。出租取得的租金收入作為“其他收入”；租入支付的租金支出作為“經(jīng)費支出”。,六、清查,應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年年終必須全面盤點一次。 盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值補記入賬。 盤虧的固定資產(chǎn)，按賬面原值銷賬。,第六章 行政單位負(fù)債的核算,行政單位負(fù)債是行政單位承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)償付的債務(wù)。 第一節(jié) 應(yīng)繳款項 第二節(jié) 暫存款,第一節(jié) 應(yīng)繳款項,應(yīng)繳預(yù)算款是指行政單位在業(yè)務(wù)活動中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財政預(yù)算的各種款項。 應(yīng)繳財政專戶款是指行政單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金。 預(yù)算外資金是指行政單位在履行政府職能過程中形成的未納入財政預(yù)算管理的資金。 財政專戶是指財政預(yù)算外資金專戶的簡稱。,應(yīng)繳預(yù)算款來源,納入預(yù)算管理的政府性基金。（養(yǎng)路費、鐵路建設(shè)基金等） 納入預(yù)算管理的行政性收費。（中央、省兩級審批，省以下各級政府及其部門無權(quán)審批設(shè)立） 罰沒收入、贓款贓物收入。 無主財物變價收入。,應(yīng)繳財政專戶款來源,根據(jù)國家法律和法規(guī)規(guī)定收取、提取的各種行政事業(yè)性收費、基金和附加收入。 按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政和計劃（物價）部門共同審批的項目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費 按照國務(wù)院和財政部審批的項目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個體征收、募集或以政府信譽建立的具有特定用途的各種基金和附加收入。 主管部門從所屬單位集中的管理費及其他資金。 用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌資金。 其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。,應(yīng)繳預(yù)算款 預(yù)算內(nèi)資金 四項來源 管理上集中統(tǒng)一 及時足額上繳 繳入國庫,應(yīng)繳財政專戶款 預(yù)算外資金 六項來源 管理上地方性、自主性、靈活性、專用性 全額上繳、按比例上繳、結(jié)余上繳 繳入財政專戶,第二節(jié) 暫存款,暫存款是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或個人發(fā)生的待結(jié)算債務(wù)。 與單位的預(yù)算收入、應(yīng)繳款項區(qū)分清楚，不得混淆。 及時清理和結(jié)算，不得長期掛賬。,第七章 行政單位收入的核算,行政單位收入是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。 第一節(jié) 預(yù)算編制方法 第二節(jié) 撥入經(jīng)費 第三節(jié) 預(yù)算外資金收入 第四節(jié) 其他收入,第一節(jié) 預(yù)算編制方法,一、基數(shù)預(yù)算法： 以上年實際數(shù)為基數(shù)，結(jié)合本年增減變動數(shù)作為本年預(yù)算數(shù)。 “兩上兩下”編制方法： 上：上年9月下級提出預(yù)算上報 下：上級返回修改意見 上：下級上報正式預(yù)算 下：下年3月上級審批下達(dá)預(yù)算,基數(shù)預(yù)算法弊端： 基數(shù)剛性增長 財政供求矛盾日益嚴(yán)重 基數(shù)不科學(xué)，未剔除已完成項目撥款 “半年預(yù)算，預(yù)算半年”，削弱了預(yù)算約束力,二、零基預(yù)算法： 先由單位的各個部門將下年度工作任務(wù)按重要程度排序，并列出三個資金備選方案；然后由單位預(yù)算委員會將各部門的工作任務(wù)，重新按重要程度排序；最后按資金供給情況劃線，刪除不重要的任務(wù)。,零基預(yù)算法優(yōu)勢 解決了資金供求矛盾。 保證了重點項目的資金供應(yīng)。 調(diào)動了預(yù)算單位的工作積極性。 已完工項目自動終止。 編制時間更加靈活，增強了預(yù)算的約束性。,三、部門預(yù)算和綜合預(yù)算： 部門預(yù)算是以零基預(yù)算法為基本思路，結(jié)合我國的實際，以單位內(nèi)各部門為基礎(chǔ)編制的預(yù)算。 綜合預(yù)算是在部門預(yù)算基礎(chǔ)上編制的單位預(yù)算。 （我國2000年起，財政部門和行政單位由基數(shù)預(yù)算法改革為部門預(yù)算和綜合預(yù)算，事業(yè)單位尚在改革嘗試階段。）,第二節(jié) 撥入經(jīng)費,撥入經(jīng)費是指行政單位按照經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，由財政部門或上級單位撥入的預(yù)算經(jīng)費，是行政單位主要的資金來源。分撥入經(jīng)常性經(jīng)費和撥入專項經(jīng)費兩個明細(xì)賬戶。 撥款原則： 按計劃領(lǐng)撥經(jīng)費 按進(jìn)度領(lǐng)撥經(jīng)費 按支出用途領(lǐng)撥經(jīng)費 按預(yù)算級次領(lǐng)撥經(jīng)費,撥款層次：按其行政建制，依次由主管單位向二級單位，再向基層單位撥款。不得越級或平級領(lǐng)撥，以及向沒有經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的單位垂直撥款。 撥款方式：實行劃撥資金方式（又稱實撥資金）。是財政機關(guān)根據(jù)主管單位的申請，按月開出預(yù)算撥款憑證，通知國庫將資金劃轉(zhuǎn)到申請單位的銀行賬戶，由主管單位按規(guī)定用途辦理轉(zhuǎn)撥或支用，月末由用款單位編報單位預(yù)算支出報表的撥款辦法。,第三節(jié) 預(yù)算外資金收入,預(yù)算外資金收入是指財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位，以及部分經(jīng)財政部門批準(zhǔn)、按比例或按結(jié)余留用的預(yù)算外資金。分經(jīng)常性收入和專項收入兩個二級科目。 來源包括： 實行全額專戶存儲，財政按計劃反撥的部分。 實行按比例上繳，留用的部分。 實行按收支結(jié)余數(shù)上繳，留用的部分。,第四節(jié) 其他收入,其他收入是指行政單位按規(guī)定收取以及其他來源形成的收入。內(nèi)容包括：,零星雜項收入 有償服務(wù)收入 接受捐贈收入 資產(chǎn)租金收入,有價證券及利息收入 固定資產(chǎn)殘值變價收入 變賣廢舊物資收入 發(fā)行報刊雜志收入,第八章 行政單位支出的核算,行政單位支出是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動，按照批準(zhǔn)的預(yù)算所發(fā)生的各項資金耗費及損失。 第一節(jié) 經(jīng)費支出 第二節(jié) 撥出經(jīng)費和結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建,第一節(jié) 經(jīng)費支出,經(jīng)費支出是指行政單位為完成業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的支出，也是行政單位向上級機關(guān)或財政部門辦理支出報銷的依據(jù)。 （應(yīng)按預(yù)算確定的用途辦理）,經(jīng)費支出分類,一、按開支對象分： 人員支出 日常公用支出 對個人和家庭的補助支出 固定資產(chǎn)購建和大修理支出 二、按支出的性質(zhì)分： 經(jīng)常性支出 專項支出,經(jīng)費支出管理要求,建立健全經(jīng)費支出的內(nèi)部管理制度 必須嚴(yán)格按照預(yù)算確定的用途和數(shù)額支用。 保證單位基本支出的需要。 注意勤儉節(jié)約，講究支出效果。 對經(jīng)費支出的薄弱環(huán)節(jié)實施重點管理。 嚴(yán)格專項支出的管理。,支出列報口徑,發(fā)給個人的工資、津貼、補貼和撫恤救濟(jì)等，應(yīng)根據(jù)實有人數(shù)和實發(fā)金額，取得本人簽發(fā)的憑證列報。 購入的零星材料，按購入數(shù)直接列支；數(shù)量大宗的應(yīng)通過材料核算，領(lǐng)用時列報支出。 工會經(jīng)費和其他按規(guī)定提取的經(jīng)費，按提取數(shù)經(jīng)經(jīng)辦人員簽收后列報。,凡應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的罰款或其他費用，不得由單位支付。 財務(wù)制度另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。 （各項支出按實際支出數(shù)額列報，不能以撥作支、以領(lǐng)代報，也不能按預(yù)算數(shù)列報。）,經(jīng)費支出的賬務(wù)處理,經(jīng)費支出應(yīng)按經(jīng)常性支出和專項支出分設(shè)二級賬戶，二級賬戶下按財政部門統(tǒng)一規(guī)定的“目”、“節(jié)”級支出賬戶設(shè)置明細(xì)賬。 該賬戶年終借方余額應(yīng)轉(zhuǎn)入結(jié)余賬戶，轉(zhuǎn)賬后無余額。,經(jīng)費支出收回的處理,行政單位收回本年度已列為經(jīng)費支出報銷的款項，沖減當(dāng)年的經(jīng)費支出。 收回以前年度已經(jīng)列為經(jīng)費支出的款項，應(yīng)增加上年度結(jié)余，不得沖減本年度的經(jīng)費支出。,第二節(jié) 撥出經(jīng)費和結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建,撥出經(jīng)費是指行政單位按核定預(yù)算將財政或上級單位撥入的經(jīng)費，按預(yù)算級次轉(zhuǎn)撥給下屬預(yù)算單位的資金。 本賬戶應(yīng)按撥出經(jīng)常性經(jīng)費和撥出專項經(jīng)費分設(shè)二級賬戶，并按所屬撥款單位設(shè)置明細(xì)賬。 年終，本賬戶借方余額轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶后即應(yīng)無余額。,結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建,結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建是指行政單位經(jīng)批準(zhǔn)，用撥入經(jīng)費以外的資金安排基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。 自籌基建項目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行申報，并辦理報批手續(xù)。批準(zhǔn)后，應(yīng) 納入基建管理，由基本建設(shè)會計進(jìn)行會計核算。,第九章 行政單位凈資產(chǎn)的核算,凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減負(fù)債的差額，反映國家和行政單位對資產(chǎn)凈值的所有權(quán)。 第一節(jié) 固定基金 第二節(jié) 結(jié)余,第一節(jié) 固定基金,固定基金是指固定資產(chǎn)所占用的基金，體現(xiàn)國家和行政單位對固定資產(chǎn)的所有權(quán)。 由于行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，所以，賬面上固定基金的數(shù)額和固定資產(chǎn)的數(shù)額始終是相等的。,第二節(jié) 結(jié)余,結(jié)余是行政單位年度各項收入與支出相抵后的余額。包括經(jīng)常性結(jié)余和專項結(jié)余。 結(jié)余一般沒有限定用途，可用于行政單位公務(wù)活動的各個方面，但主要是用于彌補行政單位以后年度收不抵支的差額和補助所屬單位等。,第十章 行政單位會計報表,行政單位會計報表是反映行政單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的書面文件。 第一節(jié) 報表概述 第二節(jié) 編制年報的準(zhǔn)備工作 第三節(jié) 會計報表的編制 第四節(jié) 報表的審核、匯總與分析,第一節(jié) 報表概述,一、報表的種類 按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容可分為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、往來款項明細(xì)表、基本數(shù)字表和報表說明書。 按編報時間可分為月報、季報、年報。 按編報層次可分為本級報表和匯總報表。,二、報表的作用,可供各單位利用報表 可供各級主管部門利用報表 可供財政機關(guān)利用報表,三、報表的編制要求,真實性原則 完整性原則 及時性原則,數(shù)字真實 內(nèi)容可靠 相關(guān)可比,計算正確 說明清楚 編報及時,第二節(jié) 編制年報的準(zhǔn)備工作,一、年終清理的內(nèi)容 清理核對年度預(yù)算收支數(shù)字和預(yù)算領(lǐng)撥款數(shù)字。 清理結(jié)算各項應(yīng)繳款項。 清理核對年度各項實際收支數(shù)據(jù) 清理各項往來款項 清查貨幣資金和財產(chǎn)物資,二、年終結(jié)賬的步驟,年終轉(zhuǎn)賬：并編制結(jié)賬前資產(chǎn)負(fù)債表 結(jié)清舊賬： 記入新賬：并編制年終決算的資產(chǎn)負(fù)債表和有關(guān)明細(xì)表,第三節(jié) 會計報表的編制,一、資產(chǎn)負(fù)債表 資產(chǎn)負(fù)債表是反映行政單位在某一特定日期（月末、季末、年末）財務(wù)狀況的靜態(tài)報表。 資產(chǎn)負(fù)債表采用賬戶式結(jié)構(gòu)，依據(jù)