《建設工程招標》PPT課件.ppt

第2章 建設工程招標,第2章 建設工程招標,2.1 建設工程招標概述 2.2 建設工程招標文件的編制 2.3 建設工程招標控制價的編制 2.4 建設工程招標的評標、定標辦法的編制,2.1 建設工程招標概述,2.1.1 建設工程招標的概念 2.1.2 建設工程招標投標制度 2.1.3 建設工程招投標的作用及特點 2.1.4 建設工程招投標中政府的職能 2.1.5 建設工程招投標的范圍和條件 2.1.6 國內建設工程招標程序 2.1.7 無效標書的認定與處置 2.1.8 建設工程招標方式和方法,2.1.1 建設工程招標的概念,建設工程招標，是指招標人(或發(fā)包人)將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。,2.1.2 建設工程招標投標制度,招標投標制度是在承發(fā)包制基礎上發(fā)展起來的一種建立承發(fā)包關系的方法的規(guī)定。 招標承包制是一種競爭性質的成交方式，能在一定程度上解決投資者購買目標優(yōu)化問題。招標投標的目的和實質是通過建筑企業(yè)的競爭由招標人擇優(yōu)選擇承包者。 1999年8月30日，我國頒布了中華人民共和國招標投標法,2.1.3 建設工程招投標的作用及特點,1、建設工程招投標的作用 (1)督促建設單位重視并做好工程建設的前期工作，從根本上改正了“邊勘察、邊設計、邊施工”的做法，促進了落實征地、設計、籌資等工作。 (2)有利于節(jié)約建設資金，提高投資的經濟效益。 (3)增強了設計單位的經濟責任，促使設計人員注意設計方案的經濟性。 (4)增強了監(jiān)理單位的責任感。建設工程質量實行設計、施工、監(jiān)理終身責任制，在承發(fā)包合同中作了明確規(guī)定。 (5)促使建筑企業(yè)改善經營管理，在市場競爭中求得生存和發(fā)展。 (6)使建筑產品交換走上商品化軌道，確立了建筑產品是商品的地位。,2.1.3 建設工程招投標的作用及特點,2、建設工程招投標的特點 (1)招投標是在國家宏觀計劃指導和政府監(jiān)督下的競爭。建設工程投資受國家宏觀計劃指導，工程價格在國家宏觀計劃指導下浮動，建筑隊伍的規(guī)模受國家基本建設投資規(guī)模的控制。 (2)投標是在平等互利基礎上的競爭。 (3)競爭的目的是相互促進，共同提高。 (4)對投標人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。,2.1.4 建設工程招投標中政府的職能,1、監(jiān)督工程施工是否經過招投標程序簽訂合同 只有屬于下列情形之一，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者受其委托的工程招投標監(jiān)督管理機構批準，可以不進行招標： (1)涉及國家安全、國家機密的工程。 (2)搶險救災工程。 (3)利用扶貧資金實行以工代賑或使用農民工的特殊情況。 (4)停建或緩建后恢復建設，且承包人未發(fā)生變更的單位工程。 (5)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求。 (6)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更。 (7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。,2.1.4 建設工程招投標中政府的職能,2、招標前的監(jiān)督 (1)是否具備自行招標的條件 (2)招標前的備案,2.1.4 建設工程招投標中政府的職能,3、公開招標應當在有形建筑市場中進行 依法必須進行公開招標的建設工程，應當進入建設工程交易中心進行招投標活動。 公開招標的工程項目，招標公告須在國家和省(直轄市、自治區(qū))規(guī)定的報刊或信息網等媒介上公開發(fā)布，同時在中國工程建設和建筑信息網上公開發(fā)布。,2.1.4 建設工程招投標中政府的職能,4、招標文件的備案 依法必須招標的工程，招標人應在發(fā)出招標文件的同時，將招標文件報工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。,2.1.4 建設工程招投標中政府的職能,5、招標結果備案 依法招標的工程，招標人應在中標人確定之日起15日內，向建設工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。 (1)建設工程招投標的基本情況 (2)相關文件資料,2.1.4 建設工程招投標中政府的職能,6、對重新進行建設工程招標的審查備案 當發(fā)生以下情況時，招標人可以宣布本次招標無效，依法重新招標： (1)提交投標文件的投標人少于三個。 (2)評標委員會經過評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求而否決所有的投標書。,2.1.5 建設工程招投標的范圍和條件,1、建設工程招標的范圍 國家計劃發(fā)展委員會的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定明確了招標的具體范圍和規(guī)模標準。 (1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎項目 (2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 (3)使用國有資金投資項目 (4)國家融資項目 (5)使用國際組織或外國政府資金項目,2.1.5 建設工程招投標的范圍和條件,2、建設工程招標的條件 (1)建設項目已正式列入政府的年度固定資產投資計劃； (2)已向建設工程招投標管理機構辦理報建登記； (3)概算已經批準，建設資金已經落實； (4)建設占地使用權依法取得； (5)招標文件經過審批； (6)其他條件。,2.1.6 國內建設工程招標程序,2.1.7 無效標書的認定與處置,開標時，有下列情形者認定為無效標書，不能進入評標程序： (1)投標書未按招標文件要求密封； (2)未加蓋投標企業(yè)和法定代表人或委托代理人的印鑒； (3)企業(yè)法定代表人委托的代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章； (4)未按規(guī)定填寫、內容不全或關鍵內容字跡模糊，無法辨認； (5)逾期送達者； (6)聯(lián)合體的投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議書； (7)投標人未按招標文件要求提供投標保證金或投標保函； (8)投標人不參加開標會議。,2.1.8 建設工程招標方式和方法,1、建設工程招標方式 (1)公開招標 (2)邀請招標,2.1.8 建設工程招標方式和方法,公開招標與邀請招標的主要區(qū)別 發(fā)布信息方式不同。 競爭強弱不同 時間和費用不同。 公開程度不同。 招標程序不同。 適用條件不同。,2.1.8 建設工程招標方式和方法,2、建設工程招標方法 (1)一次性招標 (2)多次性招標 (3)一次兩段式招標 (4)兩次報價招標,2.2 建設工程招標文件的編制,2.2.1 建設工程招標的主要工作 2.2.2 建設工程招標文件的主要內容 2.2.3 建設工程招標文件的編制,2.2.1 建設工程招標的主要工作,(1)招標準備階段主要工作 建設單位向建設行政主管部門提出招標申請。 組建招標機構。 確定發(fā)包內容、合同類型、招標方式。 準備招標文件：招標廣告，資格預審文件及申請表，招標文件。 編制標底，報主管部門審批。,2.2.1 建設工程招標的主要工作,(2)招標階段主要工作 邀請承包商投標：發(fā)布資格預審公告，編制發(fā)出資格預審文件。 資格預審：分析資格預審材料，發(fā)出資格預審合格通知書。 發(fā)售招標文件。 組織踏勘現(xiàn)場。 對招標文件澄清和補遺。 接受投標人提問并以函件或會談紀要方式答復。 接收投標書：記錄接收投標書的時間，保護有效期內的投標書。,2.2.1 建設工程招標的主要工作,(3)決標成交階段的主要工作 開標。 評標。初評投標書，要求投標商提出澄清文件，召開評標會議，編寫評標報告，作出授標決定。 招標結果備案。 授標。發(fā)出中標通知書，進行合同談判，簽訂合同，退回未中標人的投標保函，發(fā)布開工令。,2.2.2 建設工程招標文件的主要內容,(1)投標須知； (2)招標工程的技術要求和設計文件； (3)采用工程量清單招標的，應提供工程量清單； (4)投標函的格式及附錄； (5)擬簽訂合同的主要條款； (6)要求投標人提交的其他材料。,2.2.3 建設工程招標文件的編制,（1）告知投標人必須遵守的規(guī)定、要求、條件，評標的標準和程序 （2）投標文件中必須按規(guī)定填報的各種文件、資料格式等 （3）中標人應辦理文件的格式 （4）有招標人提出，構成合同的實質內容,2.3 建設工程招標控制價的編制,2.3.1 建設工程招標控制價的作用 2.3.2 編制建設工程招標控制價的原則,2.3.1 建設工程招標控制價的作用,（1)招標控制價可作為發(fā)包人籌集資金、控制投資成本的依據(jù)。 （2)招標控制價是發(fā)包人選擇承包人的參考價格。 （3）有利于客觀、合理的評審投標報價 （4）避免哄抬標價，造成國有資產流失,2.3.2 編制建設工程招標控制價的原則,（1）GB/50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范； （2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； （3）建設工程設計文件及相關資料； （4）招標文件中的工程量清單及有關要求； （5）與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料； （6）工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價； （7）其它的相關資料,2.4 建設工程招標的評標、定標辦法的編制,2.4.1 建設工程評標、定標辦法的組成 2.4.2 建設工程招標的評標、定標辦法的編制 2.4.3 建設工程招標的評標、定標辦法的審定 2.4.4 建設工程招標的評標方法,2.4.1 建設工程評標、定標辦法的組成,(1)評標、定標組織 (2)評標、定標原則 (3)評標、定標程序 (4)評標、定標方法 (5)評標、定標日程安排 (6)評標、定標過程中爭議問題的澄清、解釋和協(xié)調處理,2.4.2 建設工程招標的評標、定標辦法的編制,建設工程招標的評標、定標辦法由招標人或委托代理人編制。具有招標資格的單位就具有編制評標、定標辦法的資質。,2.4.3 建設工程招標的評標、定標辦法的審定,1、建設工程招標的評標、定標辦法的審定程序 (1)評標、定標辦法送審 送審時間。實際工作中有兩種做法：第一種是將評標、定標辦法同其他招標文件在正式招標前一并報送招投標管理機構審定；第二種是投標截止日期后、開標前，將評標、定標辦法報送招投標管理機構審定。 送審時應提交的文件。送審時提交評標、定標的組織形式，組成人員名單和分工，評標、定標原則和程序的說明，評標、定標方法及日程安排等文件。,2.4.3 建設工程招標的評標、定標辦法的審定,(2)評標、定標辦法審定交底 招投標管理機構收到評標、定標辦法后35日內審定完畢(中小型工程為3日內，大型工程為5日內)，向招標人進行必要的審定交底。 (3)封存經審定的評標、定標辦法 評標、定標辦法自編制之日起至公布之日止應嚴格保密。評標、定標辦法的編制、審定單位應按規(guī)定封存評標、定標辦法，開標前不得泄漏。經審定的評標、定標辦法，未經招投標管理機構同意，不得變更。,2.4.3 建設工程招標的評標、定標辦法的審定,2、建設工程招標的評標、定標辦法審定的內容 (1)是否符合有關法律法規(guī)和政策要求； (2)是否體現(xiàn)公開、公正、