水利工程論文-水資源需求管理——水利現(xiàn)代化的重要內容.doc

水利工程論文-水資源需求管理水利現(xiàn)代化的重要內容摘要：我國水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的進程之中，此為契機，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合中國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領域為水資源可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。關鍵詞：水資源需求管理水利現(xiàn)代化我國受自然條件、經濟發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，使在解決這些問題當中存在較大難度。因此，結合國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代水利的關鍵所在。一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題水資源管理現(xiàn)狀年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設，開發(fā)利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業(yè)、建設、礦產、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調，影響了水資源的合理開發(fā)利用。世紀的年代末到年代初，隨著人口增長和經濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。年頒布的中華人民共和國第一部水法，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業(yè)局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。水資源管理中存在的問題造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：（）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；（）水資源行政管理體制關系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；（）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；（）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；（）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；（）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。二、水資源需求管理概述水資源需求管理的基本概念水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統(tǒng)性行為。其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續(xù)的供需平衡。水資源需求管理的可持續(xù)性原則水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利。可持續(xù)性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續(xù)性、技術可持續(xù)性、運行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎與健全環(huán)境的可持續(xù)性。水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。水資源需求管理的主要內容及活動水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機構體制、經濟效益與調節(jié)手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。我國早期的水利管理主要強調工程管理，到世紀年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于年。當時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了山西省水資源管理條例。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括年國務院發(fā)布號文件水利工程水費核訂、計收和管理辦法，年頒布中華人民共和國水法，以及后續(xù)的水利產業(yè)政策，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂中華人民共和國水法以適應形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務院（年）第號令取水許可制度實施辦法，在競爭用水激烈的地區(qū)進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經濟自立灌區(qū)，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其中特別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理