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行政許可文書制作和 行政處罰文書制作中應(yīng)注意的幾點(diǎn)事項(xiàng) 白城市食品藥品監(jiān)督管理局 政策法規(guī)科 張哲鋒 （二00八年 ）,一、執(zhí)法文書的總類 二、行政許可文書制作過程中應(yīng)注意的事項(xiàng) 三、行政處罰文書制作中應(yīng)注意的幾點(diǎn)事項(xiàng),二、執(zhí)法文書的種類,1、行政許可類文書 2、行政處罰類文書（因?yàn)榇祟愇臅覀冊(cè)谌粘９ぷ髦薪?jīng)常用到，這里不做細(xì)述，只提應(yīng)注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)） 3、行政復(fù)議類文書 4、行政應(yīng)訴類文書（此二類文書和我們平時(shí)執(zhí)法過程中相關(guān)聯(lián)不大在這里也不做細(xì)述） 此四類文書要求用語成文化、內(nèi)容法定性、語言精確性、使用實(shí)效性,二、行政許可文書制作過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)： 1、接收材料憑證 注意事項(xiàng)： （1）本文書只對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料形式要件是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查記錄，不涉及申請(qǐng)材料的真實(shí)性等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 （2）行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人出具接收材料憑證，就證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)。出具接收材料憑證之日即是受理之日。,2、補(bǔ)充材料通知書 注意事項(xiàng)： （1）原則上應(yīng)當(dāng)在對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的過程中使用。該通知書的使用主要作用在于中斷許可時(shí)限或重新計(jì)算行政許可的時(shí)限。 （2）行政許可法第三十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定“申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。”,3、受理通知書 注意事項(xiàng)： （1）只要申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料形式要件齊全、符合法定形式時(shí)即或使用此文書，不涉及申請(qǐng)材料的真實(shí)性等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 （2）行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人出具受理通知書，就證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)。出具此文書之日即是受理之日。要注意申請(qǐng)日期、受理日期、簽收日期的時(shí)間先后順序。,4、行政許可直接關(guān)系他人重大利益告知書 注意事項(xiàng)： 行政許可事項(xiàng)關(guān)系到他人重大利益時(shí)，利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人都享有陳述、申辯權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在履行行政許可審批過程中絕對(duì)不能省略這個(gè)關(guān)鍵程序。陳述、申辯申請(qǐng)時(shí)間比照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)少于3日。,5、陳述申辯通知書 注意事項(xiàng)： 因?yàn)樾姓S可法沒有規(guī)定陳述、申辯的告知時(shí)間和舉行陳述、申辯的提前通知時(shí)間，因此，應(yīng)明確陳述申辯告知時(shí)間和舉行陳述申辯通知時(shí)間，應(yīng)比照聽證時(shí)間規(guī)定合理期限，陳述申辯告知時(shí)間一般不少于3日，舉行陳述申辯通知時(shí)間一般不少于7日。從而保證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。,6、陳述申辯筆錄 注意事項(xiàng)： 此文書重點(diǎn)是陳述、申辯內(nèi)容，必須將申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述申辯的依據(jù)、理由、意見、建議逐一記錄清楚，因?yàn)檫@些內(nèi)容將是行政機(jī)關(guān)作出或不作出行政許可決定的重要根據(jù)。記錄要完整、真實(shí)、清晰、準(zhǔn)確。,7、聽證通知書 注意事項(xiàng)： 申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等事項(xiàng)通知聽證申請(qǐng)人。,8、聽證會(huì)公告 注意事項(xiàng)： （1）公告對(duì)象要明確范圍，既不能將應(yīng)當(dāng)參與聽證的對(duì)象遺漏，也不能將公告對(duì)象范圍盲目擴(kuò)大。要將聽證的行政許可事項(xiàng)是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定舉行，還是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其涉及公共利益應(yīng)當(dāng)聽證的理由寫清楚。 （2）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)涉及公共利益應(yīng)當(dāng)舉行聽證，不管有沒有申請(qǐng)人提出聽證，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)組織聽證。舉行聽證時(shí)間應(yīng)是行政機(jī)關(guān)發(fā)出聽證公告的20日內(nèi)。,9、聽證筆錄 注意事項(xiàng)： 此文書重點(diǎn)是聽證內(nèi)容，必須將申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述申辯的依據(jù)、理由、意見、建議逐一記錄清楚，因?yàn)檫@些內(nèi)容將是行政機(jī)關(guān)作出或不作出行政許可決定的重要依據(jù)。記錄要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其涉及公共利益應(yīng)當(dāng)聽證，同樣要記錄要完整、準(zhǔn)確。,10、不予受理通知書 注意事項(xiàng)： （1）不予受理行政許可申請(qǐng)有兩種法定情形，一是指行政許可機(jī)關(guān)對(duì)依法不需要許可的事項(xiàng)的行政許可申請(qǐng)；二是不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的行政許可申請(qǐng)。遇到這兩種情形都不能受理，但要說明理由。對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的行政許可申請(qǐng)，還應(yīng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。 （2）不予受理行政許可申請(qǐng)直接侵害了申請(qǐng)人利益，應(yīng)同時(shí)告知行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利和途徑。,11、行政許可審批表 注意事項(xiàng)： （1）承辦人填寫“承辦人意見”時(shí)，承辦人簡(jiǎn)要介紹審查情況時(shí)，著重介紹申請(qǐng)人是否符合法定條件的審查情況（如現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況），實(shí)施行政許可程序是否合法，寫明是否同意許可的建議，說明擬同意（變更、撤回、注銷、終止、延續(xù)）行政許可或者不予（變更、延續(xù)）行政許可的理由，并將相關(guān)證據(jù)材料和法律依據(jù)表述清楚。 （2）承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見與承辦人意見不同的，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。 （3）文書制作中應(yīng)避免以下常見的問題：一是承辦人意見過于簡(jiǎn)略，如“該企業(yè)符合法定條件，建議發(fā)給藥品經(jīng)營許可證”；二是實(shí)施行政許可程序是否合法，往往被忽略；三是說明理由未與相關(guān)的證據(jù)和法律依據(jù)掛鉤。,12、行政許可決定書 注意事項(xiàng)： （1）本文書品種多，內(nèi)容豐富，制作時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致，文字簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。 （2）許可的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容一致；許可的期限應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。 （3）應(yīng)避免以下常見問題：許可內(nèi)容超出申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容、隨意縮短或延長許可證件的有效期。,13、不予行政許可決定書 注意事項(xiàng)： （1）根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不予行政許可必須作出書面決定。 （2）制作本文書，一是必須說明不予行政許可的理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在查證屬實(shí)不符合該項(xiàng)行政許可的法定條件的事實(shí)的基礎(chǔ)上闡述理由，注意避免出現(xiàn)理由與該項(xiàng)行政許可的法定條件或者事實(shí)脫鉤現(xiàn)象。二是應(yīng)當(dāng)明確、具體地告知申請(qǐng)人不服本決定的救濟(jì)途徑，即何時(shí)、向誰申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，而不宜簡(jiǎn)單地以“不服本決定的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟”應(yīng)付了事。,14、行政許可延期辦理審批表 注意事項(xiàng)： （1）承辦人填寫“承辦人意見”時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意行政機(jī)關(guān)延期辦理行政許可的原因和理由是否合理正當(dāng)。 （2）本文書的適用范圍只限于一般的行政許可，對(duì)于法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定更長的審查期限行政許可，法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以延期辦理的，不能適用本文書，隨意延長行政許可辦理期限。 （3）期限中的“日”是指工作日，計(jì)算日期時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除節(jié)假日。,15、行政許可延期辦理通知書（注意事項(xiàng)同14） 16、撤銷行政許可決定書 注意事項(xiàng) （1）制作本文書撤銷行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 （2）因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法作出的行政許可依法被撤銷，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，但如果被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，被依法撤銷的，行政機(jī)關(guān)不予賠償。,17、注銷行政許可決定書 注意事項(xiàng)：當(dāng)出現(xiàn)失效或者無法實(shí)施的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作本文書，予以注銷。 18、準(zhǔn)予變更行政許可決定書 注意事項(xiàng)： （1）只有許可事項(xiàng)變更需要制作本文書； （2）變更內(nèi)容填寫應(yīng)當(dāng)用明確、簡(jiǎn)潔的文字表述變更前后的許可事項(xiàng)內(nèi)容，切忌只填寫變更后的內(nèi)容。,19、準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書 注意事項(xiàng)： （1）持證人在該行政許可有效期屆滿6個(gè)月前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)有效期的申請(qǐng)，如果沒有正當(dāng)理由，逾期申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)不予延續(xù)行政許可。 （2）行政許可行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前，依法審查，對(duì)符合該項(xiàng)行政許可的法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，制作本文書，作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定；如果逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。,20、送達(dá)回執(zhí) 送達(dá)方式 : 直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式,四、行政處罰文書制作中應(yīng)注意的幾點(diǎn)事項(xiàng) 1、案件移送審批表 移送情況主要有三種： （1）受理的案件不屬于自己管轄； （2）案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄； （3）案件移送的部門有管轄權(quán)。 受移送的藥監(jiān)部門如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)藥監(jiān)部門指定管轄，不得再次移送。上級(jí)藥監(jiān)部門在接到管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)指定管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出指定管轄決定。,2、案件移送書 藥監(jiān)部門認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)建議發(fā)證的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)吊銷。 應(yīng)當(dāng)與送達(dá)回執(zhí)配套使用。 3、舉報(bào)登記表 （1）承辦人員既要注意為舉報(bào)人、控告人保密，保護(hù)其合法權(quán)益，又要向其說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。 （2）若案情復(fù)雜，應(yīng)請(qǐng)舉報(bào)人遞交書面舉報(bào)材料。 （3）此文書應(yīng)由專人秘密保管，為舉報(bào)人保密。 （4）來信（包括信封）與舉報(bào)的證據(jù)材料應(yīng)作為此文書的附件一并保存。,4、立案申請(qǐng)表 （1）如果在受理投訴或接受辦理階段不能充分了解案件情況的，可以初步了解案情后再行填寫本文書。 （2）如果在案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)案件當(dāng)事人發(fā)生變化或者違法行為需重新確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以新確認(rèn)的當(dāng)事人或違法行為重新制作本文書。 5、調(diào)查筆錄 （1）記錄人員記錄應(yīng)如實(shí)記錄，拒絕回答或簽名蓋章的，應(yīng)如實(shí)記錄，本文書如果出現(xiàn)有更改的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人以按指紋或簽名形式，對(duì)更改部分予以確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的更改內(nèi)容無效。 （2）空白處用文字“以下空白”加以說明。 （3）調(diào)查筆錄是原始記錄，須一次完成，一般不允許事后補(bǔ)記或事后謄寫。,6、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 （1）錄音、錄像、拍照等取證手段可以作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的補(bǔ)充，但不能代替現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)，可以進(jìn)行多次檢查，做多次筆錄。 （2）若被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，最后由辦案人員簽名或請(qǐng)證人見證。 （3）本文書可以作為行政復(fù)議或行政訴訟的標(biāo)的。 （4）本文書是現(xiàn)場(chǎng)制作，一次完成，是原始記錄，不允許事后補(bǔ)。 7、先行登記保存物品審批表 （1）先行登記保存是為了取證，而不是為了執(zhí)行。 （2）案由中應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。 （3）要明確保存的地點(diǎn)和保存的條件。,8、先行登記保存物品通知書 當(dāng)事人或物品保管人拒絕簽字，而又沒有證人協(xié)助證明本文書的真實(shí)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、派出所等證人參加檢查，并在文書上簽字證明。 9、查封、扣押物品通知書 要告知行政相對(duì)人不服查封扣押行政強(qiáng)制措施的具體救濟(jì)途徑，不但要告知行政相對(duì)人具有提起行政復(fù)議及行政訴訟的權(quán)利，還要告知其有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的具體期限以及應(yīng)向何機(jī)關(guān)提起。這涉及到當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)效的確定。,10、解除查封扣押物品通知書 要寫清是全部解封，還是部分解封，特別是部分解封的，要清楚地列明解封物品的名目。 11、行政處理通知書 要防止先發(fā)出行政處理通知書、后立案現(xiàn)象的發(fā)生。 12、案件合議記錄 參加合議并在筆錄上簽字的人員應(yīng)3人以上。 13、聽證包括的法律文書： 聽證告知書（要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書3日內(nèi)告知藥監(jiān)部門，逾期視為放棄此權(quán)利）、聽證通知書（當(dāng)事人提出聽證要求之日起3日內(nèi)確定聽證人員組成、聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證會(huì)7日前，將聽證通知書送