農(nóng)林學類論文-加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響及對策 .doc

農(nóng)林學類論文-加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響及對策一、有利的一面1、加入WTO后，中國可以享受40多年來GATT各締約國在開放貿(mào)易、尤其是降低關稅方面所取得的成果，并可取得大多數(shù)成員方的無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，為中國農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境，有利于中國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場。2、有利于中國參照國際規(guī)范深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調控體系。對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個轉變、提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭能力以及增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力具有積極的促進作用。3、可靈活運用WTO有關條款及爭端解決機制，保護國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場，使之免受國外農(nóng)產(chǎn)品大量進口的沖擊。而且，加入WTO后，中國也可以成員方身份全面參加國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，維護國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和廣大發(fā)展中國家的利益，遏制少數(shù)發(fā)達國家的單邊貿(mào)易行動和農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義。4、有利于減少其他國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關稅限制措施等不公平待遇，促進中國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。烏拉圭回合后，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都取消了非關稅措施，均以關稅及關稅配額的形式來管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這樣就大大改善了農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。5、擴大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。烏拉圭回合后，由于各國削減農(nóng)業(yè)保護水平和增加市場準入量，因此，有利于中國抓住機會擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)WTO秘書處估計，在烏拉圭回合談判中，發(fā)達國家關稅削減幅度為37以上。稅率削減幅度最大的農(nóng)產(chǎn)品是鮮花、植物、蔬菜、油籽、谷物等，減幅在40以上，稅率削減幅度最小的農(nóng)產(chǎn)品有奶制品、糖、動物及其產(chǎn)品，減幅在32以下。發(fā)展中國家的關稅減讓基本達到烏拉圭回合確定的24的目標。與此同時，各成員方在市場準入量（即關稅配額量）上也有明顯的增加。小麥關稅配額量增加了80.7萬噸，大米增加了107.6萬噸，玉米增加106.5萬噸，奶制品增加了72.9萬噸，大麥增加了55.2萬噸，食糖增加了29.2萬噸，植物油增加了11萬噸，棉花增加了6.1萬噸。這對擴大中國具有競爭能力的農(nóng)產(chǎn)品的出口十分有利。二、不利影響：1、對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的影響盡管目前中國所實施的農(nóng)業(yè)政策大多符合農(nóng)業(yè)協(xié)議綠箱政策的規(guī)定，不須做減讓承諾。但加入WTO后，中國在農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、生產(chǎn)資料價格補貼等方面的支持措施將受到限制，而且我國不能再使用非關稅壁壘來保護農(nóng)業(yè)，這樣不利于對我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護。2、對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的影響近十年來，我國糧食生產(chǎn)成本以平均每年10的速度遞增，國內糧食市場價格上升速度很快，已接近或高于國際市場。加入WTO后，國外質優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，國內農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨國際市場低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。3、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響由于國外質優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，一方面引起國內市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，引發(fā)市場波動，另一方面使國內主要農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，增加賣難矛盾。這樣勢必影響農(nóng)民收入，挫傷他們的生產(chǎn)積極性，減入對農(nóng)業(yè)的投入，進而影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展和保護農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定都是十分不利的，尤其是如果國內糧油生產(chǎn)受到打擊，則可能直接影響中國的糧食安全。4、對我國農(nóng)業(yè)管理的影響我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村實際情況的基本組織形式，但因農(nóng)戶相當分散，生產(chǎn)規(guī)模很小，生產(chǎn)效率不高，單位農(nóng)產(chǎn)品投入過高，不具備與國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；母偁幠芰?。5、對農(nóng)業(yè)就業(yè)的影響我國有八億多農(nóng)民，農(nóng)村人口占全國總人口的70以上。加入WTO后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的部分收縮，大約有960萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉移到制造業(yè)和服務業(yè)，然而由于當前我國2億多文肓和半文盲中的23在農(nóng)村，農(nóng)民文化素質太低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉置成本太高，農(nóng)民的再就業(yè)困難很大。三、對策1、調整農(nóng)業(yè)政策（1）制定相應的農(nóng)業(yè)保護和支持政策，尤其是農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定允許的綠箱范圍內的政策。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議盡管在很大程度上限制了對農(nóng)業(yè)的支持和保護，但其中的綠箱政策則為各成員加強國內支持政策提供了機會。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在尋求在農(nóng)業(yè)框架下支持其農(nóng)業(yè)的有效方式，我國應充分利用國內支持規(guī)則中所給予的優(yōu)惠條件，制定規(guī)則允許下的農(nóng)業(yè)保護和支持政策，更好地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）制定和加強農(nóng)業(yè)收入支持政策，農(nóng)業(yè)收入支持主要有災害補貼、差額補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補貼、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠及貼息貸款、投入品補貼、農(nóng)業(yè)保險計劃、農(nóng)產(chǎn)品儲備制度等，農(nóng)業(yè)協(xié)議在強調減少國內價格干預，開放國內市場時，對收入支持政策的要求則較寬松，因此可制定和強化收入支持政策，形成有效的保護機制，來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。（3）制定農(nóng)業(yè)投資政策。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對政府向農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、病蟲害防治、結構調整、環(huán)境和資源保護等的投資和補貼沒有限制因此，可實施農(nóng)業(yè)投資政策，并加大支持份額。2、調整農(nóng)業(yè)結構包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、農(nóng)產(chǎn)品品種結構、農(nóng)業(yè)技術結構及農(nóng)產(chǎn)品出口結構的調整。調整農(nóng)業(yè)結構涉及農(nóng)民的根本利益，因此在宏觀導向上，一方面要預測市場供求變化趨勢、價格漲落情況、市場需求容量，及時為農(nóng)民提供準確的信息；另一方面又要考慮流通承載能力，以及交通運輸和儲藏加工條件，這樣才能克服生產(chǎn)的盲目性和市場風險性。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整要適應消費品市場和工業(yè)原料市場的變化，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質量要求越來越高，對營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無污染等綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構也應隨之升級轉型。（2）農(nóng)產(chǎn)品的品種結構要按照國際市場質量標準來調整，加強質量監(jiān)測和動植物檢疫，在品質、色澤、檔次上不僅要與國際規(guī)格接軌，而且要創(chuàng)造世界第一流的名牌品質產(chǎn)品。（3）目前我國農(nóng)業(yè)科技投入太低，農(nóng)業(yè)還是粗放式經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能適應新形勢的變化，為此，必須加快技術創(chuàng)新的步伐，高度重視高新技術的攻關、開發(fā)、應用和引進，并積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。（4）要多層次、全方位開拓市場，既要立足國內市場，又要積極開拓國外市場，發(fā)展具有中國特色的、優(yōu)質的名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，擴大出口創(chuàng)匯。3、加強農(nóng)業(yè)流通體制的改革目前我國農(nóng)業(yè)領域中的賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題十分突出，部分地區(qū)農(nóng)民存糧過度，增產(chǎn)卻不增收，因此，要加強流通體制改革：（1）放開價格，建立由市場調節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的長期目標應該是從多級調控向一級調控過渡，培育多元化的市場主體。中央政府僅負責專項儲備和總量調控，把政策性職能從現(xiàn)有國有糧食企業(yè)中徹底分離出來，建立由市場調節(jié)的價格形成機制，在農(nóng)產(chǎn)品的市場培育上，政府應通過經(jīng)濟、法律乃至政策手段積極加以推動和引導，分層次建立不同功能的市場。在國有糧食部門之外培育新的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，拓寬流通渠道。（2）打破地區(qū)封鎖，形成全國統(tǒng)一市場我國國土面積很大，地區(qū)之間差異也較大，市場分割現(xiàn)象嚴重，這嚴重阻礙了糧食的正常流通，使產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間常常出現(xiàn)利益沖突，因此，必須建立和健全全國統(tǒng)一的糧食購銷市場，進行地區(qū)之間的余缺調劑。（3）建立科學的綜合調控體系建立獨立的國家糧食儲備體系，在糧食豐收時，通過向農(nóng)戶購糧緩解賣糧難，在歉收時適當進口，以緩解國內市場供給的壓力，這有助于從宏觀上調節(jié)糧食總供求的矛盾；建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系；加強糧儲設施建設，擴大倉儲能力。進入WTO后，我國必須開放農(nóng)產(chǎn)品市場、按承諾數(shù)量進口，因此，必須加強倉儲設施建設，以緩解國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入時的壓力。4、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國目前由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型過程中，在不改變以家庭承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的前提下，一種更加符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)營方式，彌補了家庭承包經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、單位產(chǎn)品成本高、信息不靈等缺陷，是引導農(nóng)民走上新的聯(lián)合之路的有效途徑。中國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式雖然不拘一格，但從它的運行機制和發(fā)展趨勢來看，有三個共同特點：一是集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一身，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)用生產(chǎn)資料的提供，技術措施的采用以及農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯運和銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，形成一個完整的經(jīng)濟共同體；二是集資源和人才、技術、資金于一身，把資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大市場空間統(tǒng)一起來，形成一個具有市場競爭力的規(guī)模優(yōu)勢和群體優(yōu)勢；三是集高產(chǎn)值、高效率、高效益于一身，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和在加工、運銷等環(huán)節(jié)中的增值效益統(tǒng)一起來，形成一個利益共享、風險共擔的收入分配機制。這樣既可發(fā)揮農(nóng)業(yè)的整體效益，又可發(fā)揮多產(chǎn)業(yè)部門結合的集團效應，推進農(nóng)村