建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律制度

模 塊 9,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律制度,模塊9 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律制度 項(xiàng)目一 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述 項(xiàng)目二 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度 項(xiàng)目三 建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度 項(xiàng)目四 安全事故的應(yīng)急救援與處理 復(fù)習(xí)思考題,項(xiàng)目一 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述,一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概念,建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員、財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)境的破壞。它包括施工現(xiàn)場(chǎng)的人員安全，財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，施工現(xiàn)場(chǎng)及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場(chǎng)和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。,二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理立法概況,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對(duì)建筑生產(chǎn)過程中的安全工作，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)。具體包括建設(shè)行政主管部門對(duì)于建設(shè)活動(dòng)過程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體在從事建設(shè)活動(dòng)過程中所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理。,三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體系,1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé) 2縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的職責(zé) 3企業(yè)內(nèi)部的安全檢查監(jiān)督,項(xiàng)目二 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度,一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度,二、群防群治制度,建筑法第三十六條規(guī)定，“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群治群防制度?！边@也是工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理必須要堅(jiān)持的方針。 所謂安全第一，是指將建設(shè)工程安全管理放到第一位，當(dāng)安全工作和生產(chǎn)工作發(fā)生矛盾的時(shí)候，首先必須解決安全問題，保證在安全的條件下組織生產(chǎn)。預(yù)防為主的含義是指安全教育培訓(xùn)、檢查、整改工作要努力做到群眾化、經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化，采取有效措施控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。 建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群治群防制度是指除建筑施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，調(diào)動(dòng)全企業(yè)各方面的積極因素做好安全工作之外，建筑設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等都有責(zé)任共同做好安全生產(chǎn)工作。,三、安全生產(chǎn)許可證制度,四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,五、安全生產(chǎn)檢查制度,六、安全傷亡事故處理報(bào)告制度,七、安全責(zé)任追究制度,項(xiàng)目三 建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度,一、建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù),（一）建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù),1向施工企業(yè)提供資料的責(zé)任 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。 工程實(shí)踐中，由于建設(shè)單位提供的資料不準(zhǔn)確或不完整，導(dǎo)致施工單位在開挖基坑時(shí)將地下電纜挖斷，造成停電幾小時(shí)，部分機(jī)器設(shè)備受損，上萬元的經(jīng)濟(jì)損失，其教訓(xùn)是很深刻的。,2依法履行合同的責(zé)任 建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 3.提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。 4.不得推銷劣質(zhì)材料、設(shè)備的責(zé)任 建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。,（二）法律責(zé)任,5.提供安全措施資料的責(zé)任 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 6.對(duì)拆除工程備案的責(zé)任 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。 7.特殊作業(yè),二、勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任和義務(wù),（一）勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任和義務(wù),1. 勘察單位的安全責(zé)任 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。 勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。,（二）法律責(zé)任,2. 設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。,三、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任和義務(wù),（一）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任和義務(wù),（1）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （2）在實(shí)施監(jiān)理過程中，督促施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施組織施工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 （3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任.,（二）法律責(zé)任,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （1）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； （2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； （3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； （4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。,四、施工單位的安全責(zé)任和義務(wù),（一）施工單位的安全責(zé)任和義務(wù),1取得相應(yīng)的從業(yè)許可 2施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 3. 施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 4安全生產(chǎn)費(fèi)用的?？顚Ｓ?5. 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度 6總承包與分包的安全責(zé)任 7安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任 8編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的責(zé)任 9. 安全施工技術(shù)交底,10施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志 11施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù) 12施工現(xiàn)場(chǎng)布置 13. 對(duì)周邊環(huán)境采取防護(hù)措施 14. 施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全 15. 保障施工作業(yè)人員安全 16. 采購安全防護(hù)設(shè)備及管理的責(zé)任 17. 起重機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收、登記責(zé)任 18. 辦理意外傷害保險(xiǎn)的責(zé)任,（二）法律責(zé)任,五、其他相關(guān)單位的安全責(zé)任和義務(wù),（一）機(jī)械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的安全責(zé)任和義務(wù) （二）機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件出租單位的安全責(zé)任和義務(wù) （三）施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任和義務(wù) （四）施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任和義務(wù),項(xiàng)目四 安全事故的應(yīng)急救援與處理,一、安全事故的應(yīng)急救援,建設(shè)工程重大安全事故，是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。 建筑施工單位一個(gè)配備必要的應(yīng)急救援器材。,二、安全事故的報(bào)告,（一）安全事故的等級(jí),事故分為四個(gè)等級(jí)： 1特別重大事故件：死亡30人以上；或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。 2重大事故：死亡10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下。 3較大事故：死亡3人以上，10人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，5000萬元以下。 4一般事故：死亡3人以下；或者10人以下重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。,（二）安全事故的報(bào)告,三、安全事故的調(diào)查處理,（一）事故調(diào)查的管轄,（二）事故調(diào)查組的組成,（三）事故調(diào)查組的職責(zé),（四）事故調(diào)查的實(shí)施,（五）事故調(diào)查報(bào)告,（六）安全事故的處理,本章小結(jié)：本章簡(jiǎn)單介紹了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概念及管理方針、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，重點(diǎn)介紹了工程建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度和勞動(dòng)