《預(yù)算管理》第2章：預(yù)算政策

預(yù)算管理,主編：溫來(lái)成 中國(guó)人民大學(xué)出版社,第二章 預(yù)算政策,第一節(jié) 政府預(yù)算政策概述,一、預(yù)算政策的概念 預(yù)算政策，是指在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等一系列預(yù)算管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期政府預(yù)算管理目標(biāo)，所實(shí)施的指導(dǎo)預(yù)算工作的各種行為準(zhǔn)則，包括各類(lèi)法令、措施、辦法、方法、規(guī)定等等。 為進(jìn)一步明確預(yù)算政策的含義，我們可從以下幾方面理解預(yù)算政策的概念：,4,預(yù)算政策的主體。預(yù)算政策的主體是各級(jí)政府。,預(yù)算政策客體。預(yù)算政策客體就預(yù)算政策作用的對(duì)象。,預(yù)算政策目標(biāo)，預(yù)算政策是政府財(cái)政政策核心，與政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相一致。,預(yù)算政策效果。預(yù)算政策效果是指政府預(yù)算政策所實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。,一、政府預(yù)算政策的概念,5,預(yù)算政策是通過(guò)一定政治程序決定的。,第一節(jié) 政府預(yù)算政策概述,預(yù)算政策執(zhí)行的時(shí)間,預(yù)算政策的重點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的關(guān)系,預(yù)算是否平衡,短期預(yù)算政策、中期預(yù)算政策和長(zhǎng)期預(yù)算政策,總量預(yù)算政策和結(jié)構(gòu)預(yù)算政策,擴(kuò)張性預(yù)算政策和緊縮性預(yù)算政策,平衡預(yù)算政策和非平衡預(yù)算政策,第一節(jié) 政府預(yù)算政策概述,二、預(yù)算政策的分類(lèi),4,為一定時(shí)期預(yù)算管理指明了方向和重點(diǎn),為預(yù)算管理提供了任務(wù)和目標(biāo),考核預(yù)算管理業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),充分發(fā)揮預(yù)算政策功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)服務(wù),三、預(yù)算政策的作用,四、預(yù)算政策的目標(biāo),預(yù)算政策目標(biāo)，就是各項(xiàng)預(yù)算政策所要達(dá)到的目的。由于預(yù)算政策是財(cái)政政策的核心，因而預(yù)算政策的目標(biāo)與財(cái)政政策的目標(biāo)是一致的。,宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng),收入的合理分配與優(yōu)化資源配置,充分就業(yè),國(guó)際收支平衡,第一節(jié) 政府預(yù)算政策概述,在取得預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)安排預(yù)算支出，體現(xiàn)政府職能，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),組織預(yù)算收入，是安排預(yù)算支出，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的基本前提，也是預(yù)算資金運(yùn)行的起點(diǎn),管理政策工具，主要通過(guò)調(diào)節(jié)各級(jí)政府預(yù)算資金管理權(quán)限，正確處理政府間財(cái)政分配關(guān)系,收入政策工具,支出政策工具,管理政策工具,第一節(jié) 政府預(yù)算政策概述,五、預(yù)算政策工具,1、財(cái)政投資預(yù)算 2、財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算 3、社會(huì)保障支出預(yù)算 4、其他支出預(yù)算,1、稅收收入預(yù)算與稅式支出預(yù)算 2、債務(wù)收入預(yù)算 3、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算,1、政府間預(yù)算收支范圍的劃分 2、轉(zhuǎn)移支付,收入政策工具,支出政策工具,管理政策工具,第一節(jié) 政府預(yù)算政策概述,五、預(yù)算政策工具,第一節(jié) 政府預(yù)算政策概述,六、政府預(yù)算政策運(yùn)行過(guò)程 政府預(yù)算政策是公共政策的重要內(nèi)容。公共政策科學(xué)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，已形成了一套較為完整的理論與方法，我們根據(jù)公共政策科學(xué)基本原理，從預(yù)算政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，分析政府預(yù)算政策的運(yùn)行過(guò)程。,第二節(jié) 預(yù)算政策與預(yù)算管理,一、預(yù)算政策與預(yù)算編制,（一）預(yù)算政策明確預(yù)算編制的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo) 1、規(guī)定當(dāng)年預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) 2、規(guī)定收入預(yù)算編制的方針、政策 3、規(guī)定支出預(yù)算編制的方針、政策 4、規(guī)定處理政府間預(yù)算關(guān)系的方針、政策 （二）預(yù)算政策與預(yù)算收支預(yù)測(cè) 1、預(yù)算收入預(yù)測(cè)。 2、預(yù)算支出的預(yù)測(cè) （三）預(yù)算政策與預(yù)算科目、預(yù)算表格的調(diào)整 （四）預(yù)算政策與預(yù)算收支安排 在預(yù)測(cè)預(yù)算政策對(duì)收支影響、修改預(yù)算表格的基礎(chǔ)上，預(yù)算編制階段的核心任務(wù)是，將預(yù)算政策的要求具體落實(shí)在預(yù)算收支指標(biāo)的安排上。,第二節(jié) 預(yù)算政策與預(yù)算管理,二、預(yù)算政策與預(yù)算執(zhí)行,（一）預(yù)算政策是預(yù)算執(zhí)行管理的目標(biāo) 1、預(yù)算收入政策與收入預(yù)算執(zhí)行管理。 2、預(yù)算支出政策和支出預(yù)算執(zhí)行管理 3、處理政府間預(yù)算關(guān)系政策與預(yù)算執(zhí)行管理 （二）預(yù)算政策為預(yù)算執(zhí)行效果評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù) （三）預(yù)算政策是預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的重要依據(jù) （四）在預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整、完善預(yù)算政策,1,預(yù)算政策指導(dǎo)各項(xiàng)