農(nóng)村集體建設用地監(jiān)管方案

1 / 6 農(nóng)村集體建設用地監(jiān)管方案 一、進一步明確土地管理主體 各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內土地管理的責任主體，要依照土地管理相關法律法規(guī)和政策，嚴格審核農(nóng)村村民住宅及鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設用地，監(jiān)督村民委員會管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地，合理利用土地資源，切實履行好土地監(jiān)管職責。國土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務好地方經(jīng)濟發(fā)展。嚴禁任何單位和個人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國土、財政、規(guī)劃建設、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、交通、環(huán)保等有關部門按照各自職責，密切配合，共同做好 相關工作。 二、進一步規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的審批 規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的使用范圍。根據(jù)中華人民共和國土地管理法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設可以使用農(nóng)民集體所有土地。 嚴格農(nóng)村集體建設用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設申請使用集體建設用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃；符合國家產(chǎn)業(yè)政策；符合國家、省建設項目控制指標有關規(guī)定；符合其他有關法律法規(guī)或政策規(guī)定。 農(nóng)村村民申請住宅建設用地的，按 照國土資源部關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見、省人民政府辦公廳關于加強2 / 6 農(nóng)村宅基地管理工作的通知有關規(guī)定執(zhí)行。 規(guī)范集體建設用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，以及村民建住宅需要使用集體建設用地的，必須依法辦理規(guī)劃建設許可和建設項目用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報，經(jīng)依法辦理林地手續(xù)后方可建設；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補平衡義務；各鎮(zhèn)應根據(jù)實際需要于每年年初向區(qū)政府申報農(nóng)轉用計劃，區(qū)政府向市政府申請辦理農(nóng)用地轉 用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后再逐宗批準供應。 三、加強農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃 嚴格農(nóng)村集體建設用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。土地使用者應當按照市、區(qū)人民政府有關建設用地批準文件規(guī)定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批準用途的，須經(jīng)土地所有者和區(qū)國土、規(guī)劃部門同意，報市、區(qū)人民政府批準。禁止擅自將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地轉為建設用地，禁止通過 “ 以租代征 ” 等方式使用集體農(nóng)用地 進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止以各種名義擅自擴大農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。 優(yōu)化集體建設用地的結構和布局。在符合土地利用總體3 / 6 規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的前提下，有序推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農(nóng)村，應當集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，避免在城鎮(zhèn)建設中重復拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，應在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的要求，從嚴控制集體建設用地總量，加強相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量 、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結合鎮(zhèn)村發(fā)展需要，及時對鎮(zhèn)村規(guī)劃進行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點聚集，住宅朝向、結構需根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布局。 推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國土資源管理部門要嚴格按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高的前提下，合理引導建設用地結構和布局調整，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。 嚴禁違法違規(guī)使用集體土地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂征地協(xié)議，未經(jīng)有關 部門審批不得將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或 “ 小產(chǎn)權房 ” 。嚴禁任何單位和個人租用、占用農(nóng)民集體所有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃4 / 6 和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等 “ 以租代征 ” 方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設的行為。 四、加強農(nóng)村集體建設用地的節(jié)約集約利用 嚴格執(zhí)行集體建設用地使用標準。使用集體建設用地興辦企業(yè)，其投資強度、容積率、建筑系數(shù)等指標參照工業(yè)項目建設用地標準執(zhí)行。鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的用地規(guī)模，參照國家、省建設項目控制指標有關規(guī)定執(zhí)行。 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴格控制超標準用地建房，宅基地面積不得超過省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知規(guī)定的標準。堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的 “ 一戶多宅 ” 現(xiàn)象。對農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。 提高集體建設用地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)民住宅 建設要符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，遵循節(jié)約合理利用土地、切實保護耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設用地先行安排村內空閑地、閑置宅基地，凡村內空閑地、閑置宅基地未復墾之前，不得批準占用耕地建設住宅。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要以園區(qū)經(jīng)濟為模式，以產(chǎn)業(yè)集聚為方向，以集約用地為基本要求，促進企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。 5 / 6 五、建立農(nóng)村集體建設用地規(guī)范管理的長效機制 廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與國土資源管理部門要結合社會主義新農(nóng)村建設的要 求，采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓，使鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺遵守土地管理法律法規(guī)。 加強對集體建設用地使用的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及國土資源管理部門要高度重視集體建設用地使用管理，切實加強監(jiān)管工作。每年年初區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽署集體建設用地管理責任狀，鎮(zhèn)政府要與各村簽訂責任狀，明確責任。進一步健全和完善動態(tài)巡查機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動巡查制度，各地國土資源所要及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行 為。強化村組干部責任意識，村干部要協(xié)助國土資源所負責轄區(qū)內農(nóng)村宅基地的現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃初審和材料上報，對轄區(qū)內出現(xiàn)的未批先建或亂占濫建等不按規(guī)劃要求建房的，及時制止并上報情況。任何單位和個人不得利用集體建設用地審批、農(nóng)民建房之機向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民亂收費。 嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為。 各鎮(zhèn)轄區(qū)內違法用地面積超過當年新增建設用地面積的 15%，將對鎮(zhèn)政府主要負責人和分管領導實行問責，同時6 / 6 停止下一年度建設用地審批。對不按規(guī)劃使用土地、非法將集體建設用地用于房地產(chǎn)開發(fā)、非法出賣宅基地、擅自 占用耕地或改變耕地性質的各類違法違規(guī)行為以及鎮(zhèn)和相關部門責任領導及工作人員在集體建設用地管理中出現(xiàn)瀆職、不作為、擅自表態(tài)和收費準建等行為的，取消評先資格，性質嚴重的由紀委監(jiān)察機關立案從嚴查處，涉及犯罪的要及時移送司法機關處理。農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，對農(nóng)民建房中違規(guī)收取的費用要責令責任單位