農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對策——兼論鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性（一）.doc

農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對策兼論鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性（一）根據(jù)第五次全國人口普查資料，截止2000年月日，全國總?cè)丝趦|，其中大陸人口億。大陸人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為億，占總?cè)丝诘?，居住在鄉(xiāng)村的人口為億，占總?cè)丝诘?。根?jù)人口學(xué)家預(yù)計，年我國人口將接近億的峰值，其中增長的絕大部分為農(nóng)村人口。在未來年，隨著小康社會建設(shè)的加速，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度也會相應(yīng)加快，但因為農(nóng)村人口基數(shù)特別龐大，農(nóng)村人口城市化將是一個相當(dāng)緩慢且艱難的過程。根據(jù)目前城市對勞動力吸納能力的預(yù)計，在未來年，即使城鎮(zhèn)每年可以新增500萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，到2050年才能轉(zhuǎn)移出25億農(nóng)村勞動力，這25億勞動力再帶動約15億家庭非勞動人口進入城鎮(zhèn)，這樣，到年，全國城鎮(zhèn)人口有望在年億的基礎(chǔ)上再增加億人口，達到億，同期農(nóng)村人口則為億減去億，為億，較年全國人口普查農(nóng)村人口的億減少不足億。需要特別說明的是，城鎮(zhèn)每年新增500萬農(nóng)村勞動力就業(yè)的估計是按目前經(jīng)濟發(fā)展狀況作的樂觀估計，實際情況可能大不如這個估計。而且究竟目前我國是億農(nóng)村人口，還是億農(nóng)村人口，存在統(tǒng)計口徑的差別。若按目前有億農(nóng)村人口來計算50年后農(nóng)村人口的數(shù)量和城市化率，農(nóng)村人口數(shù)量將更大，城市化水平將更低。總的來說，未來年，基本保持不變的龐大農(nóng)村人口和這些農(nóng)村人口缺乏收入增長機會的現(xiàn)實，將使得農(nóng)村人口問題或農(nóng)村問題，變成中國現(xiàn)代化最基本的瓶頸，成為中國國情最為關(guān)鍵重要的方面。與此相關(guān)，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)成為當(dāng)前國家政策中最為重要的一項基本國策，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)盡早研究，盡快實驗，以探索解決農(nóng)村問題的辦法。一、如何估算當(dāng)前農(nóng)村人口的數(shù)量1三組不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)根據(jù)第五次全國人口普查資料，截止年月日，全國總?cè)丝趦|，其中大陸人口億。大陸人口中，居住在城市鎮(zhèn)的人口為億，占總?cè)丝诘?，居住在鄉(xiāng)村的人口為億，占總?cè)丝诘?。與年第四次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙藗€百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局“年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，年年末總?cè)丝跒閮|，其中城鎮(zhèn)人口億人，占，鄉(xiāng)村人口億，占。根據(jù)現(xiàn)行戶籍統(tǒng)計，年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)為億，城鎮(zhèn)戶口人數(shù)為億。按戶口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為，鄉(xiāng)村人口占。這樣，我們便面對著三組不同城鄉(xiāng)人口數(shù)字，三組數(shù)字之間相差巨大，其中戶籍統(tǒng)計數(shù)與“五普”統(tǒng)計結(jié)果相差億，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎叵嗖?，這無論如何是一個驚人的差距。第五次人口普查中城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計的辦法之所以出現(xiàn)這種統(tǒng)計結(jié)果的巨大差距，是因為第五次人口普查中對城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計辦法作了新的規(guī)定，這就是國家統(tǒng)計局發(fā)布的關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行），其中第六條規(guī)定，城市，是指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)市建制的城市市區(qū)。包括：設(shè)區(qū)市的市區(qū)和不設(shè)區(qū)市的市區(qū)。設(shè)區(qū)市的市區(qū)是指：市轄區(qū)人口密度在人平方公里及以上的，市區(qū)為區(qū)轄全部行政區(qū)域；市轄區(qū)人口密度不足人平方公里的，市區(qū)為市轄人民政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域；前款市轄區(qū)人民政府駐地的城區(qū)建設(shè)已延伸到周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的部分地域，其市區(qū)還應(yīng)包括該建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的全部行政區(qū)域。不設(shè)區(qū)市的市區(qū)是指：市人民政府駐地和市轄其他街道辦事處地域；市人民政府駐地的城區(qū)建設(shè)已延伸到周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的部分地域，其市區(qū)還應(yīng)包括該建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全部行政區(qū)域。第七條規(guī)定：鎮(zhèn)，是指經(jīng)批準設(shè)立的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。包括：縣及縣以上（不含市）人民政府駐地、行政公署所在的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)是指：鎮(zhèn)人民政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域；鎮(zhèn)人民政府駐地的城區(qū)建設(shè)已延伸到周邊村民委員會的駐地，如果未設(shè)居委會或居委會地域不明確的，則為村委會地域。此外，第五次人口普查采用按常住人口登記的原則，每個人必須在常住地進行登記，一個人只能在一個地方登記。其中最為重要的是，“已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常駐戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人”和“在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常駐戶口登記地半年以上的人”均在現(xiàn)居地登記。按照這兩條，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村勞動力的絕大多數(shù)被計算為城鎮(zhèn)人口。第五次人口普查城鄉(xiāng)人口數(shù)的還原第五次人口普查是依據(jù)常住人口來登記的，這種登記辦法由于將進城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村人口計入城鎮(zhèn)人口，而使城鎮(zhèn)化水平大為提高。那么，有多少農(nóng)村人口進城務(wù)工經(jīng)商而被計算成為城鎮(zhèn)人口了呢？考慮到城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村常住的情況很少，可以忽略，則依年戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)戶籍人口為億，對照“五普”居住在城鎮(zhèn)人口為億，則大約有億戶籍在農(nóng)村的人口被計算為了城鎮(zhèn)人口。戶籍在農(nóng)村的約億被計入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)村人口中，大致可以分為兩種情況：第一種情況就是進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村人口，這部分人的數(shù)量可以有一個大致估計。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的抽樣調(diào)查，年我國農(nóng)村外出勞動力占農(nóng)村勞動力總量的，據(jù)此推算，年農(nóng)村外出勞動力為萬人，其中以上轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)或東部發(fā)達地區(qū)。國家統(tǒng)計局副局長邱曉華在年“長安論壇”中提供的數(shù)據(jù)為“農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工人員接近萬”，邱曉華萬的數(shù)據(jù)顯然包括了在沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工的農(nóng)村勞動力。從以上引述中，我們大致可以有一個比較客觀的估計，即約有萬左右的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，這約萬人在第五次人口普查中被計入了城鎮(zhèn)人口。戶籍在農(nóng)村的約億被計入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)村人口的第二種情況是關(guān)于統(tǒng)計上劃入城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）中將部分農(nóng)村人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。據(jù)中國城市統(tǒng)計年鑒，扣除市轄縣后，個設(shè)區(qū)市（純市轄區(qū)）人口密度的平均值為人平方公里，接近本次“市轄區(qū)人口密度在人平方公里及以上的，市區(qū)為市轄區(qū)全部行政區(qū)域”的標準，而幾乎所有大的設(shè)區(qū)市人口密度的平均值都超過人平方公里，但在這個設(shè)區(qū)市中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比重為，說明市轄區(qū)中有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村部分。不設(shè)區(qū)的市、縣轄鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的農(nóng)村成分更高。取中間值作為估計數(shù)，第五次人口普查中，約有的城鎮(zhèn)人口實際上在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)人口，這部分從事農(nóng)業(yè)人口的大多數(shù)為農(nóng)村戶籍人口，考慮到這部分農(nóng)業(yè)人口城郊經(jīng)濟的特點和部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口已擁有城鎮(zhèn)戶籍，可以再作50的折算，計算出來的這部分被記入城市人口但實際上是農(nóng)村人口的總數(shù)就為億102280萬人。以上兩項相加，第五次人口普查戶籍在農(nóng)村但記入城鎮(zhèn)常住人口的總?cè)藬?shù)為228010280萬人，接近前述億的數(shù)字。除以上兩項相加以外，還有一項在“五普”中計入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)村戶籍人口，即約萬進城務(wù)工經(jīng)商者的子女和家屬。這部分人口的總數(shù)不會很高，從以上計算來看，這部分人口的數(shù)字可以計算為1181280152億，即約在1500萬人左右。這當(dāng)然只是一個很粗略的數(shù)字。從進城（含沿海發(fā)達地區(qū)）務(wù)工經(jīng)商者的經(jīng)驗數(shù)字來判斷，當(dāng)前絕大多數(shù)進城務(wù)工經(jīng)商者的家屬仍然居住在農(nóng)村，沒有進入城鎮(zhèn)生活，這方面的數(shù)據(jù)我們會在后面詳細討論。一個可以接受的城鎮(zhèn)化率若上述數(shù)字的估算大致不錯的話，我們可以再來計算一個出于我們討論目的的較為客觀的城鎮(zhèn)化水平。以常住地來計算城鎮(zhèn)人口的最大缺點是忽視了城市化的本來含義。城市化不僅是指在城市居住著，而且指在城市生活著，而且可以生活下去，可以進行人口的再生產(chǎn)，或者說可以在城市定居下來。作為標志，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力可以通過在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而將家庭搬到城鎮(zhèn)定居，一是可以讓子女進城上學(xué)，二是可以讓父母進城養(yǎng)老，三是自己退休可以在城市居住生活下去。以此標準來看，萬進城務(wù)工經(jīng)商者總共只有約1500萬家屬人口，以1個勞動力帶1個家屬計算，這萬農(nóng)村勞動力中只有1500萬勞動力可以計算為城鎮(zhèn)人口，6500萬農(nóng)村勞動力不過是到城鎮(zhèn)通過務(wù)工經(jīng)商來補貼農(nóng)村的家用，他們的子女在農(nóng)村成長，父母在農(nóng)村去逝，他們自己年老之后也要回到農(nóng)村生活，他們的經(jīng)濟收入來源僅夠在農(nóng)村生活。這方面我們會在后面詳細討論。再來看2280萬因為“五普”城鄉(xiāng)人口計算方法產(chǎn)生的農(nóng)村戶籍的城市人口。總的來講，這2280萬農(nóng)村戶籍城市人口，可以看作城郊人口，城郊人口因為離城區(qū)近，可以享受到城市公共設(shè)施的相當(dāng)部分好處，且隨著城市向外擴張，農(nóng)村土地升值，這部分農(nóng)村戶籍的城市人口的大部分可以從中獲得利益。這樣，將這部分人口的一部分計算為城鎮(zhèn)人口是合理的，但全部計入城鎮(zhèn)人口不合理，因為其中相當(dāng)部分得不到以上兩項好處，這部分人口可以假定占50，這樣需要在“五普”城市人口中再剔除2280501140萬。這樣計算下來，我們校正的可以接受的城鎮(zhèn)人口數(shù)即為456006500114037960萬人，以3760萬人除以1266億人大陸總?cè)丝?，城?zhèn)化率為300。這個數(shù)字與國家統(tǒng)計局年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?09的比率十分接近。相關(guān)地，農(nóng)村人口總數(shù)即為1266378888億，這個數(shù)字為2000年數(shù)。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為70。為什么不能按常住人口計算城市化水平城市化本質(zhì)上是一種生活方式，是一種生活方式可以依托的區(qū)位選擇。一個人住在城市中，并不就代表這個人已經(jīng)城市化了。城市化必須要求這個住在城市的人可以生活下去，可以依托城市來走完自己的人生歷程，來完成家庭生活和家庭人口的再生產(chǎn)。簡單地說，城市化意味著勞動者可以在城市娶妻生子，養(yǎng)家糊口，他有房子可住，有基本的生活來源，她可以養(yǎng)育自己的父母，可以撫育自己的子女，可以過上完整的家庭生活。這個在城市務(wù)工經(jīng)商的勞動者至少可以在城市完成家庭勞動力的簡單再生產(chǎn)。這個住在城市的家庭也同時可以享受到城市公共設(shè)施和公共福利的好處。以此來衡量目前在城市和沿海務(wù)工經(jīng)商的約8000萬農(nóng)村勞動力，除約1500萬勞動力是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬勞動者僅僅是在城市掙錢，掙十分微薄的收入，這些收入不能維持一個家庭在城市的簡單再生產(chǎn)，他們必須讓自己年老的父母住在鄉(xiāng)下：這個生活費很便宜的地方，他們也必須讓自己的子女在鄉(xiāng)村長大，在鄉(xiāng)下接受教育和醫(yī)療，他們年老的父母和半成年的子女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半勞動力，就是由這些“”的半勞動力來耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。這些外出打工者的收入不足以維持一個家庭在城市的簡單再生產(chǎn)，卻可以補貼農(nóng)村家庭的家用，這些外出打工者從城市掙錢來維持他的家庭在農(nóng)村的簡單再生產(chǎn)。這些打工者還年輕著，等到他們年邁力老，出賣勞動的價錢太低，他們也就回到鄉(xiāng)下的家庭，他們的子女接替他們到城市掙錢維持他們在鄉(xiāng)下家庭勞動力的簡單再生產(chǎn)。我們可以看到在城市打工者是在鄉(xiāng)村完成他們?nèi)松难h(huán)，城市只是一個過場，他們并沒有成為城市的一員，他們的子女也很難成為城市的一員，因為他們打工的收入不足以維持他們在城市完成家庭和勞動力的再生產(chǎn)，哪怕是簡單再生產(chǎn)：當(dāng)然，如前所述，這8000萬進城務(wù)工經(jīng)商者中約有1500萬人可以在城市生活下來。為什么有6500萬進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民離開鄉(xiāng)村就不能完成家庭的簡單再生產(chǎn)？原因是他們的報酬太少。為什么務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的報酬會太少？因為農(nóng)民人太多，農(nóng)村剩余勞動力太多，而就業(yè)的機會太少。眾所周知，最近十年，農(nóng)民到沿海打工的報酬不升反降，勞動條件不僅沒有改善，反而更加惡化，典型調(diào)查表明，一個農(nóng)村勞動力在一家外向型企業(yè)打工的日工作時間一般在小時，每月掙元報酬，其中元用于食宿，100元用于購買日常生活用品，此外的收入一年不足4000元，除去往返路費，一年可以凈掙3000元，這還是沒有任何疾病和意外情況下的收入。元收入在城市當(dāng)然是購買不起房子的，甚至租不起房子，也無法拖家?guī)Э冢鴥H僅可以補貼在農(nóng)村的家用。農(nóng)民打工的報酬少，就不可能用少得可憐的報酬來購買物品，來享受生活，第三產(chǎn)業(yè)因此發(fā)展不起來。為什么農(nóng)民打工報酬在最近10年不升反降，勞動條件不僅沒有改善反而進一步惡化？因為農(nóng)民工基本是在產(chǎn)業(yè)末端的加工業(yè)從事簡單的裝配勞動，這些裝配工業(yè)諸如玩具、服裝、皮革制品、小電器等，由于世界市場的供過于求，而利潤很低，且這些產(chǎn)業(yè)以專利和商標為典型的利潤端多掌握在跨國公司手中，使得國內(nèi)外向型企業(yè)的利潤微薄，支付不起打工者較高的報酬。最近10多年，隨