農(nóng)村研究論文-試述社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國村民自治均衡發(fā)展.doc

農(nóng)村研究論文-試述社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國村民自治均衡發(fā)展作者：陳錦梅賈兵強(qiáng)向安強(qiáng)鄒靜琴周倩怡論文關(guān)鍵詞村民自治；均衡發(fā)展；社會(huì)轉(zhuǎn)型；新農(nóng)村論文內(nèi)容提要村民自治在我國農(nóng)村已經(jīng)推行二十年,以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了喜人成績村民自治不僅在推動(dòng)農(nóng)村民主化進(jìn)程中起到重要作用,而且還是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村管理民主的重要途徑文章回顧二十年村民自治發(fā)展,論述村民自治均衡發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作用,提出建立村民自治均衡發(fā)展設(shè)想黨的十六屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議,提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)在一定程度上,我們可以這樣認(rèn)為,“生產(chǎn)發(fā)展生活寬?！笔切罗r(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的目標(biāo)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔”是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的目標(biāo)；“管理民主”是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的目標(biāo)因此,加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè),實(shí)現(xiàn)民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一實(shí)現(xiàn)村民自治均衡發(fā)展是推動(dòng)新農(nóng)村“物質(zhì)文明精神文明政治文明”建設(shè)的重要途徑之一一社會(huì)變遷中的村民自治村民自治,主要指我國農(nóng)村改革開放后廣泛推行的以民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾自治和直接民主制度,是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事清,實(shí)行自我管理自我教育自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度120世紀(jì)80年代初,在廣西宜山羅城一帶出現(xiàn)了農(nóng)民自我組織起來管理公共事務(wù)的自治性組織村民自治的組織載體村委會(huì)最早便產(chǎn)生于廣西宜山縣合寨果寨兩個(gè)自然村這一組織形式很快受到當(dāng)時(shí)正為實(shí)行家庭承包后農(nóng)村陷入無人管事的混亂局面所擔(dān)憂的國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視2我國的村民自治法制化進(jìn)程始于1982年1982年憲法第111條中明確規(guī)定,農(nóng)村設(shè)立的村民委員會(huì),是基層群眾性自治組織1983年10月,中共中央國務(wù)院頒布了關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知,從此村民委員會(huì)的建立進(jìn)入了普遍的具體的實(shí)施階段1987年11月,全國六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過并頒布了中華人民共和國村委會(huì)組織法(試行),這是我國第一部農(nóng)村基層組織大法1988年6月,農(nóng)村村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施,國家民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉1990年9月,民政部發(fā)布關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知,在全國推廣村民自治1998年9月,中共中央總書記江澤民對(duì)村民自治給予了高度評(píng)價(jià),指出:“包產(chǎn)到戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”31998年11月,全國九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過了中華人民共和國村民委員會(huì)組織法,標(biāo)志著我國農(nóng)村以村民自治為主要內(nèi)容的社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段2004年,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見提出,“進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”42005年,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見,對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容方式程序等做了較嚴(yán)格的規(guī)定2006年,胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上強(qiáng)調(diào),“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,搞好村民自治,健全村務(wù)公開制度,開展普法教育,確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利”5目前,全國60多萬個(gè)村委會(huì),已全面實(shí)行了村民委員會(huì)組織法,村民自治制度不斷完善有28個(gè)省制定頒布了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法80%以上的村建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度,制定了村規(guī)民約或村民自治章程90%以上的農(nóng)村推行了村務(wù)公開制度6中國的農(nóng)村村民自治具有地方自治的特點(diǎn),即在行政村的地域,實(shí)行自治7因此,村民自治是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有效民主管理形式,必將有力地促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義二村民自治均衡發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用村民自治的均衡發(fā)展是指村民自治制度在嵌入農(nóng)村社會(huì)時(shí)所呈現(xiàn)出的穩(wěn)定協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),不僅包括村民自治制度能融入農(nóng)村社會(huì),并有效運(yùn)轉(zhuǎn),還包括村民自治的制度實(shí)施滿足地區(qū)發(fā)展同步性社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡性權(quán)利主體與權(quán)力主體地位的一致性行為主體政治效能感和政治地位相符性以及民主價(jià)值與程序的協(xié)調(diào)性等特征8因此,村民自治均衡發(fā)展可以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),提高村民自治組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證1.村民自治均衡發(fā)展是新農(nóng)村政治文明的必然要求農(nóng)村民主法制建設(shè),是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)村民自治的拓展從更深的層次上促進(jìn)了農(nóng)村民主型政治文化的形成,從而為制度層面和行為層面的國家民主和社會(huì)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)韌的文化支撐和精神動(dòng)力9村民自治均衡發(fā)展把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來,把農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理納入健康規(guī)范的軌道,逐步實(shí)現(xiàn)“參與有秩序決策有程序理事有章法監(jiān)督有成效”的局面,為推進(jìn)新農(nóng)村政治文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)實(shí)踐中,河南省鄧州市創(chuàng)造的農(nóng)村基層組織“4+2”工作法就很值得借鑒“4+2”工作法中的“4”即支部會(huì)議提議,“兩委”會(huì)議商議,黨員大會(huì)審議,村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“2”就是決議公告實(shí)施結(jié)果公告這樣的運(yùn)行機(jī)制,以民主決策為重點(diǎn),切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)決策權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使民主管理的內(nèi)容更具體,程序更規(guī)范,操作更有針對(duì)性,為社會(huì)主義新農(nóng)村政治文明建設(shè)注入了活力“4+2”工作法規(guī)范了決策程序,疏通了農(nóng)民群眾參與管理發(fā)表意見集聚民智的渠道,培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí),落實(shí)了對(duì)農(nóng)民群眾的知情權(quán)決策權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化了村干部權(quán)力的約束,規(guī)范了村干部的行為,農(nóng)民群眾的訴求得以充分反映,增進(jìn)了干群之間的溝通和了解,減少了矛盾另外,所有村級(jí)重大事項(xiàng),均由村支部會(huì)議提議,兩委聯(lián)席會(huì)議商議,黨員大會(huì)討論,提交村民代表大會(huì)或村民會(huì)議討論決定,從而突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,理順了兩委職責(zé)這樣既保證了農(nóng)民群眾民主權(quán)利充分體現(xiàn),又使之始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,形成一套新時(shí)期既有廣泛民主,又體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,既有個(gè)人自由又有統(tǒng)一意志的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制,不僅為新農(nóng)村政治文明建設(shè)做出貢獻(xiàn),而且還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了可靠保證102.村民自治均衡發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力村民自治的目的,就是通過完善村民自治制度,保證廣大農(nóng)村群眾能夠享有和行使民主權(quán)利,進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的熱情主動(dòng)性積極性和創(chuàng)造性,以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快更協(xié)調(diào)地發(fā)展,使廣大農(nóng)民群眾生活富裕起來因此,村民自治均衡的發(fā)展,使廣大農(nóng)民群眾能夠充分享有民主權(quán)利,提高民主意識(shí)法律意識(shí)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法治化管理水平,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展村民自治均衡發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),可以使廣大農(nóng)民生活富裕起來安徽省廣德縣1988年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅為3642萬元,1990年起該縣開始全面推行村民自治,到1997年底,全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)22.8億元,10年翻了6番113.村民自治均衡發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落點(diǎn)在“村”重點(diǎn)在“農(nóng)民”中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中,要求“培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”,這是把農(nóng)村巨大人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)的根本途徑,也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉通過對(duì)村民委員會(huì)組織法的廣泛深入宣傳對(duì)民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督的不斷實(shí)踐,對(duì)村民自治的典型事跡以及經(jīng)驗(yàn)的樹立和推廣,一大批有文化有能力懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理年富力強(qiáng)的干部被群眾選舉為自己的帶頭人,提高了村干部的素質(zhì),同時(shí),也大大增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法制觀念,農(nóng)民思想觀念發(fā)生了巨大變化村民自治的均衡發(fā)展,提供了訓(xùn)練和提高農(nóng)民民主素質(zhì)與能力的有效場所,逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的政治民主素質(zhì)與能力,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供必要的思想文化氛圍據(jù)統(tǒng)計(jì),在已經(jīng)進(jìn)行村民委員會(huì)直接選舉的地區(qū),特別是實(shí)行“海選”的地區(qū),廣大村民表現(xiàn)出十分強(qiáng)烈的參與意識(shí),投票率超過了95%124.村民自治均衡發(fā)展是建設(shè)和諧農(nóng)村的重要保障目前,我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定具有特殊重要的意義沒有農(nóng)村社會(huì)的和諧,就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展在一定意義上,穩(wěn)定了農(nóng)村,就穩(wěn)定了大局正如鄧小平同志深刻指出的,“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”13村民自治的均衡發(fā)展,有利于暢通廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策管理和監(jiān)督的渠道,增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí),正確處理近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,使他們能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展的形勢(shì)；有利于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的各種法律行為,依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,減少和及時(shí)解決各種矛盾和糾紛,營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑如村民自治中的村務(wù)公開制度,可以使村級(jí)財(cái)政的運(yùn)行置于村民監(jiān)督之下,村干部以權(quán)謀私違法亂紀(jì)的情況減少特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方,由于村級(jí)財(cái)政主要依靠直接從農(nóng)民那里提取各種資源維持運(yùn)轉(zhuǎn),這樣,提取的數(shù)量和方式就和農(nóng)民的切身利益有著直接關(guān)系,村務(wù)公開減少了人們對(duì)暗箱操作的猜疑和不滿,有效地減少了集體上訪暴力沖突等重大事件三轉(zhuǎn)型時(shí)期村民自治均衡發(fā)展的路徑選擇中華人民共和國村民委員會(huì)組織法從其試行至今己有二十年的時(shí)間,以民主選舉民主決策民主管理和民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民自治制度在保障村民民主權(quán)利提高村務(wù)管理水平促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用但是,我們?cè)诳吹酱迕褡灾稳〉弥卮蟪删偷耐瑫r(shí)也必須看到,在許多地區(qū)村民自治的發(fā)展過程中,還存在一些問題,諸如村“兩委”矛盾問題村委會(huì)選民和候選人資格問題村委會(huì)換屆后工作移交問題村委會(huì)成員“賄選”“霸選”“族選”“官選”問題等等,使得村民自治還沒有從理念層面真正落實(shí)到政治生活現(xiàn)實(shí)層面“在相當(dāng)一部分村,村民自治尚停留在一般的法律制度層面,人民公社時(shí)期遺留下來的行政化管理模式居主導(dǎo)地位”14上述種種問題的存在,說明不僅實(shí)現(xiàn)村民自治均衡發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨,而且村民自治均衡發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中起到重要作用“理想的民主不應(yīng)僅僅讓公民在湯姆和哈里之間選擇了一個(gè)就算參與管理,而應(yīng)該讓他們?cè)诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)識(shí)別問題,提出建議,權(quán)衡各方面的證據(jù)與論點(diǎn),表明概念并闡明立場,一般而論,即促進(jìn)并深化思考”5因此,在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,必須創(chuàng)新村民自治均衡發(fā)展的模式,從而,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)村民委員會(huì)組織法第三條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,依照憲法和法律,支持和保障村民直接開展自治活動(dòng),直接行使民主權(quán)利”所以說,村民自治就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法保障村民群眾民主權(quán)力的行使,使村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理自我教育和自我服務(wù)因此,在推進(jìn)村民自治均衡發(fā)展的過程中,要加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村民主法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障具體來說,要按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求,以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),健全基層黨組織,提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì),理順農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的模范帶頭作用,保證村民自治制度健康發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定繁榮2.完善村民自治制度村民自治均衡發(fā)展就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主管理走向法制化程序化規(guī)范化因此,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我們加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè),完善村民自治制度建設(shè),重點(diǎn)是建立和健全村民委員會(huì)的民主選舉制度；以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策民主議事制度；以村務(wù)公開民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度在村民自治均衡發(fā)展的過程中,要按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定,堅(jiān)持“公平公正公開”的原則,由村民按期直接選舉村民委員會(huì),真正把群眾擁護(hù)的思想好作風(fēng)正有文化有本領(lǐng)真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng),如村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用,村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng),土地承包宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包的方案等,都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論,按多數(shù)人的意見做出決定把村民的權(quán)利和義務(wù),村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序,以及經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)治安村風(fēng)民俗婚姻家庭計(jì)劃生育等方面的要求,以村規(guī)民約的方式規(guī)定得明明白白,加強(qiáng)村民的自我管理自我教育自我服務(wù),實(shí)現(xiàn)村級(jí)基礎(chǔ)工作管理的制度化規(guī)范化和程序化對(duì)村干部要加強(qiáng)監(jiān)督,經(jīng)村民民主評(píng)議不稱職的村干部,應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整總之,通過完善村民自治制度建設(shè),真正落實(shí)村民自治的“民主選舉民主決策民主管理和民主監(jiān)督”,扎實(shí)推進(jìn)村民自治均衡發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展安徽省五河縣屈臺(tái)村近兩年的變化就是有力的證明這個(gè)村原來是出了名的“上訪村”“落后村”,農(nóng)民無心種田,收入連年下降,集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白該村落后的關(guān)鍵在于村干部產(chǎn)生的路徑出了問題,多年來村干部由上級(jí)任命,造成村干部