農村研究論文-談“就地城市化”是中國農民的偉大實踐.doc

農村研究論文-談“就地城市化”是中國農民的偉大實踐論文關鍵詞：城市化；農村“就地城市化”；新農村建設論文摘要：“農民進城”只是農村城市化的一種表現(xiàn)形式，而它的實質則是農民生產(chǎn)方式工業(yè)化、生活方式城市化、思想觀念現(xiàn)代化。在當代世界發(fā)展特別是交通和通訊技術高度發(fā)展的情況下，農村城市化更多地表現(xiàn)為“就地城市化”?！熬偷爻鞘谢笔侵袊厣擎?zhèn)化道路的一種重要形式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于農民就業(yè)和增加收入、節(jié)約土地、生態(tài)良好、與我國人口眾多的國情相適應，是一種新型城市化的路子。農村“就地城市化”已經(jīng)不是理論上的推想，而是廣大農民群眾的偉大實踐。黨的十七大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，這是對我國城市化實踐和理論的科學概括，具有重要的指導意義。中國特色城鎮(zhèn)化道路應該包含哪些內容？如何把推進城鎮(zhèn)化和建設新農村結合起來，使之相互支持、相互促進？本文提出的農村“就地城市化”觀點力圖對這一問題作些探討。一、深化對“農村城市化”的理解（一）“農村城市化”和農村“就地城市化”要弄清什么是中國特色城鎮(zhèn)化道路，首先對什么是“城市化”要有深入的理解。中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術語對城市化的定義是“人類生產(chǎn)與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程”。這個定義基本上反映了以往人們對城市化的認識。城市化一般也是指農村城市化，即農村變?yōu)槌鞘?。但是，在理解這一概念時，人們往往只重視城市化的表現(xiàn)形式而忽視其實質，一提到農村城市化，很多人就會理解為是大批的農民進入城市，由農民變?yōu)槭忻?；農民進城越多，城市化率越高，經(jīng)濟社會發(fā)展就越先進。這種“農民進城”的單一城市化思路，曾經(jīng)使我們吃了不少苦頭。在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方不顧經(jīng)濟發(fā)展條件，片面追求提高城市化率，一味擴張城市規(guī)模，千方百計吸引農民進城，甚至用“圈地”的辦法把大批農村人口并入城市，致使全國幾千萬農民失去土地，而利益又得不到合理補償，就業(yè)問題得不到妥善解決，成為種田無地、上班無崗、年老無保的“三無”人員，造成了嚴重的社會問題。這個教訓應該記取。隨著當代世界發(fā)展特別是交通和通訊技術的高度發(fā)展，我們看到，農村城市化的內容和形式正在發(fā)生變化，必須重新認識這一事物，刷新這一概念。傳統(tǒng)意義上的城市化，它的表現(xiàn)是農村人口向城市集中，而它的實質則是農民生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉化，即農民生產(chǎn)方式工業(yè)化、生活方式城市化、思想觀念現(xiàn)代化，歸根到底是農民生產(chǎn)生活的日益文明化。在當代，隨著科技的飛速發(fā)展，人類社會正在從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向知識社會、信息社會變遷，知識化、信息化、生態(tài)化、人性化已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流。我國在這種條件下實現(xiàn)城市化，決不能再走傳統(tǒng)城市化的道路，而應以科學發(fā)展觀和構建和諧社會思想為指導，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于農民就業(yè)和增加收入、節(jié)約土地、生態(tài)良好、與我國人口眾多的國情相適應的新型城市化的路子。這種新型城市化，不僅僅表現(xiàn)為農村人口向城市的集中，而更多地表現(xiàn)為實質內容的城市化，更多地表現(xiàn)為農村“就地城市化”。所謂農村“就地城市化”，就是農村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地址，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，提高農民素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活?！熬偷亍奔丛械木幼〉?，包括原自然村、行政村和合村并點的新社區(qū)。（二）農村“就地城市化”與新農村建設的關系由于我國的具體國情所致，我們不能重走歐美國家的城市化道路。我國有13億人口，而適宜人們居住的面積有限，所以在短時間內把大部分農民集中在城市是不現(xiàn)實的，很多人只能“就地城市化”。農村就地城市化是我國城鎮(zhèn)化道路的一種重要形式，它和大、中、小城市共同發(fā)展，是一個相互補充、相互促進的互動過程。因為實現(xiàn)農村“就地城市化”的過程，也是發(fā)展農村生產(chǎn)力、繁榮農村經(jīng)濟的過程，也是完善農村基礎設施、發(fā)展農村社會事業(yè)的過程，當然也是增強農民購買力、擴大農村市場的過程。在這個過程中，必然需要城市大量的物資、技術和人才投向農村，因而拉動城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，農業(yè)的發(fā)展也會給城市工業(yè)提供更多優(yōu)質的原料，農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，又會使更多的勞動力從農業(yè)中分離出來，轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，滿足城市發(fā)展對勞動力的需求。因此，我國城市化的路子應該是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農村就地城市化協(xié)調發(fā)展。黨中央提出了建設社會主義新農村的歷史任務，制定了建設新農村的總體要求和政策措施，為實現(xiàn)農村就地城市化帶來強大動力。農村就地城市化和新農村建設是不可分割的兩個方面。新農村建設是實現(xiàn)農村就地城市化的基礎和前提，農村就地城市化是新農村建設的方向和高級階段；新農村建設不斷成長著農村就地城市化的因素，農村就地城市化為新農村建設提出了更高的目標和要求。我國建設社會主義新農村的實踐，充分證明了這一點。二、農村“就地城市化”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢1現(xiàn)代交通和通訊的高度發(fā)展，為農村就地城市化提供了先決條件?，F(xiàn)在農村交通四通八達，很多地方村村通油路，全國大部分農村已經(jīng)形成縱橫交錯的公路網(wǎng)，農民出行和貨物運輸非常方便。在通訊方面，現(xiàn)在大部分農民家庭安裝了電話，或有了手機，電視基本普及，少數(shù)家庭擁有電腦，不出門也能了解天下大事，也能進行商務活動。交通和通訊的高度發(fā)達，大大縮短了人們之間的距離，減少了生產(chǎn)要素集聚的成本，使相對分散的農村也能產(chǎn)生資源的集聚效應，使城市和農村的區(qū)別不再那么明顯。電視等傳媒的普及，使城市思想觀念和生活方式廣泛向農村傳播，農民接受信息的渠道和城市幾無差別。2農業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，將會使越來越多的農民職業(yè)非農化。農業(yè)生產(chǎn)的機械化和產(chǎn)業(yè)化，以及先進農業(yè)科技的廣泛應用，將會大大提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，使大批農民逐步從農業(yè)生產(chǎn)中解放出來，有了更多的人和更多的時間從事非農產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，在全國各地蓬勃興起的鄉(xiāng)村企業(yè)就是農民群眾在自己的家鄉(xiāng)興建的非農產(chǎn)業(yè)；也有大批的農民長期進城務工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。這說明，農村中一部分農民已經(jīng)脫離農業(yè)生產(chǎn)，或部分脫離農業(yè)生產(chǎn)。在這一過程中，農民的市場觀念、信息觀念大大增強，生產(chǎn)技能和管理水平也在提高，農業(yè)生產(chǎn)日益工業(yè)化。這和原來意義上的農民相比，已經(jīng)發(fā)生部分質變。3農民收入的增長以及國家對農村的巨大投入，為農村就地城市化提供了直接動力。將有力地改善農村的基礎設施條件，使農村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)得到長足的發(fā)展，農民將得到更良好的教育，享受象城市人一樣的醫(yī)療條件和充裕的文化生活。2007年，僅中央財政投入的支農資金就達4300億元，以后還要逐年增長，使公共財政的陽光更多地普照農村，更多地惠及農民。4我國社會人文因素是農村就地城市化的重要根據(jù)。首先，我國人口眾多，特別是東中部地區(qū)，人口稠密，把大部分農民集中到城市是不現(xiàn)實的。并且，農民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，有著共同的生活習慣，他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè)，過上和城市人一樣的生活。其次，我國現(xiàn)行的土地制度和惠農政策，也有利于農民亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農，這種就業(yè)方式也有利于減少我國工業(yè)化、城市化進程中的震蕩。再次，從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國的城鎮(zhèn)化率達到60%甚至更高，也還會有好幾億人生活在農村。農業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農村是祖國大好河山的重要組成部分，難道不應該把它建設得更加美好嗎？難道不應該讓幾億農民同樣享受現(xiàn)代化的成果嗎？所以，實現(xiàn)農村就地城市化也是人心所向。5農民工是推進農村就地城市化的巨大力量。據(jù)資料，現(xiàn)在我國每年跨區(qū)域流動的農民工及其家屬約有2.2億人，每年從城市帶回農村的資金約有10000億元以上。這項龐大的資金必然拉動農業(yè)生產(chǎn)條件的改變和農民生活水平的提高，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。走南闖北的農民工不僅學到了技術和經(jīng)驗，而且開闊了眼界，更新了觀念，學到了城市人的文明生活方式，自身素質有了明顯的提高。他們返鄉(xiāng)之后，將先進文化和城市文明帶回農村，引導農村更加關注信息社會的動態(tài)，更加注重科學文化知識學習，更加關注子女的教育培養(yǎng)和少生優(yōu)育等，按照城市的生活方式來改造自己的生活，這就大大加速了農村就地城市化進程。6“逆城市化”的不斷擴張和發(fā)展，為農村“就地城市化”提供了根據(jù)和參照。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，傳統(tǒng)的城市化帶來了人口密集、交通擁堵、房價昂貴、環(huán)境惡化等“城市病”，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，即大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層已從城市遷到了郊區(qū)或農村居住，因為那里空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，且住房便宜，很適合人們的居住，他們的生活方式和城市的生活方式并沒有根本區(qū)別。我國的大城市區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，城市化率高達60%以上，人均GDP接近或超過3000美元，人們早已進入小康社會，舒適的居家環(huán)境已經(jīng)成為大眾的消費追求，也出現(xiàn)了“逆城市化”趨勢。“逆城市化”不是非城市化，而是城市化發(fā)展的另一種模式，是更高層次的城市化。三、“就地城市化”是中國農民的偉大實踐農村“就地城市化”已經(jīng)不是理論推想，而是廣大農民群眾活生生的實踐。事實上，經(jīng)過多年的建設，特別是近幾年我國社會主義新農村建設的蓬勃發(fā)展，廣大農村已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批就地城市化的典型，這些地方的農民大部分不再從事農業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，農民收入較高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本實現(xiàn)福利化，農民生活水平超過城市，被譽為美麗富饒的“鄉(xiāng)村都市”。這些“就地城市化”的典型，將產(chǎn)生巨大的教育、示范和擴散效應，帶動農村就地城市化快速發(fā)展。江蘇省華西村是全國共同富裕的典型。為了幫助更多的村富裕起來，先后出資近千萬元幫助中西部20多個省市區(qū)培訓縣、鎮(zhèn)、村干部1萬多人，開辟了一條民間智力扶貧的新路子。1996年起出資在寧夏、黑龍江援建了2個“省外華西村”，均取得明顯成效。從2001年起，吳仁寶和華西人又創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”，和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的2000多人增加到3萬多人，帶動越來越多的農民走上了富裕道路。現(xiàn)在，每年到華西村考察和旅游的人員達100多萬。華西村對全國各地農村的教育和示范作用非常巨大，很多基層干部和農民群眾來這里參觀學習，吸取經(jīng)驗，受到鼓舞，很多專家學者來這里考察，著書立說，弘揚華西村精神。華西村的教育、示范和傳播作用遠遠大于它對國家的物質貢獻。據(jù)報道，近幾年來，山東省在部分農村推進“就地城市化”改造，如臨沂市義堂鎮(zhèn)、淄博市馬橋鎮(zhèn)和兗州市、龍口市、煙臺市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并行政村，組建新社區(qū)，實施“鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設施配套向城市看齊”，取得了很好的成效。北京市從2003年開始，實施城鄉(xiāng)一體化、加速郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，大力推進郊區(qū)“就地城市化”。據(jù)北京日報報道，2005年，僅懷柔區(qū)就有32個中心村實現(xiàn)了“就地城市化”，數(shù)以萬計的農民告別了污水橫流、垃圾成堆的舊村落，搬進了花園式的新房。廈門市將全市200多個行政村分為異地新建型、就地改造型、環(huán)境整治型和“金包銀”型4種類型進行全面的整治，“讓農民就地過上城里人的生活”。當?shù)孛襟w特意將“農村城市化”的概念作了解釋，“不能把城市化等同于城市的擴大，等同于人口向城區(qū)集中”。這種看法體現(xiàn)了人們對農村城鎮(zhèn)化的反思。另據(jù)報道，目前在全國60多萬個行政村中，國內生產(chǎn)總值超億元的行政村已超過8000個，其中超百億元的村達11個。若按每個行政村2500人計算，這些村人均GDP應該在4萬元以上，合5000美元以上，已經(jīng)達到小康目標。他們是“就地城市化”的排頭兵。四、推進農村“就地城市化”的重要意義1它是構建社會主義和諧社會的必然要求。通過發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，完善農村基礎設施，發(fā)展農村社會事業(yè)等措施，改變農村落后面貌，實現(xiàn)“就地城市化”，這是黨中央關于以人為本科學發(fā)展觀的具體實施，這對于縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面達到小康目標、構建社會主義和諧社會具有重要意義。2有利于我們明確新農村建設的方向。新農村建設的方向是什么？就是邁向城市化。因為城市化代表了現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，也是黨和人民長期為之奮斗的目標。這就要求我們把建設新農村和推進農村城鎮(zhèn)化結合起來，以城市化的方向建設和改造農村，包括指導思想上的轉變、政策的調整、資金的投入、城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一、農村基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和農民居住條件的改善等等。3有利于減輕大城市的壓力，及早防治“城市病”。交通擁堵、房價昂貴等“城市病”，已是當前大城市面臨的棘手問題。據(jù)最新資料，2007年全國私人汽車比上年增長20.8%；民用轎車增長26.7%，其中私人轎車增長32.5%。如果以這個速度增長，那么不到幾年，我國的汽車擁有量將成倍翻番，屆時大城市的交通擁堵情況可想而知。近幾年很多大城市的房價一再攀高，使廣大中低收入階層叫苦不迭，已形成嚴重的社會問題，這與大城市的過度膨脹不無關系?！熬偷爻鞘谢睂⒂行У胤乐巍俺鞘胁　薄母钸h的意義來看，農村“就地城市化”由于人口居住相對分散，也有利于減少戰(zhàn)爭和瘟疫帶來的危害。4有利于我們防止和糾正城鎮(zhèn)化進程中的種種錯誤傾向。城市化是一個過程。這不僅需要二、三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展作為城市化的物質基礎，而且城市基礎設施的建設和完善也需要一個較長的時間，更為重要的是進城農民思想觀念和生活方式的轉變也需要一個過程。不是農民進了城就算城市化了，還有一個人的素質的城市化問題。所