民主制度論文-我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造的科學發(fā)展觀問題.doc

民主制度論文-我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造的科學發(fā)展觀問題摘要：本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的現(xiàn)狀入手，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權存在的必要性和發(fā)展的重要性。提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造要著眼于科學的發(fā)展觀，要堅持官本與民本相轉變，體現(xiàn)再造的人性化；要堅持宏觀與微觀相統(tǒng)一，體現(xiàn)再造的統(tǒng)籌性；要堅持有為和無為相兼容，體現(xiàn)再造的可持續(xù)；要堅持一般和個別相結合，體現(xiàn)再造的全面性。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造科學發(fā)展觀為什么提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造的科學發(fā)展觀問題（一）目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是一個怎樣的現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權為什么要再造？回答這個問題的前提首先要了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的基本現(xiàn)狀。那么，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權大體是一個怎樣的現(xiàn)狀呢？現(xiàn)狀是不容樂觀的，經濟危機和政治危機是它的主要表現(xiàn)。其經濟危機一是經濟來源問題，表現(xiàn)為農不養(yǎng)政使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷了經濟來源；二是債務問題，由于財政體制原因加之近年來的農村趕超型的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務，有的幾乎積重難返。其政治危機從本質上來說是財政危機的“變異”，主要是政權軟化的問題和質量弱化的趨勢：一方面是結構性退化，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責關系不協(xié)調，機構設置不合理，政權的運行成本過高、運作效能低下；一方面是功能性變異，表現(xiàn)為官本位的過重，使農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權之間干群關系惡化，個別地方還出現(xiàn)了黑惡勢力向基層政權的侵入現(xiàn)象。面對這樣的現(xiàn)狀，如果我們不加以深刻的分析，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的前景，難免就要困惑了。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權還要不要存在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既然存在著如此嚴重的危機，那么，它應該怎么辦呢？是存在還是取消？回答是肯定的。既然要存在，是加強還是削弱？回答也是肯定的。我們說，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，既不能取消，也不能削弱，要較好的存在和切實的加強。為什么這么說呢？要著眼于以下兩個方面。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危機是我國農村轉型發(fā)展期矛盾運動的必然現(xiàn)象。我們知道，農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑這兩對基本矛盾既有對立，又有統(tǒng)一；既有發(fā)展，又有變更；既有對農村上層建筑的破壞過程，又有對農村上層建筑的確立過程。這一矛盾運動導致上層建筑與經濟基礎的錯位，產生農村政治與經濟的不和諧，出現(xiàn)了經濟危機和政治危機的現(xiàn)象。對此我們要堅持用積極的觀點和發(fā)展的目光去理性地、辨證地看待?？吹矫懿粩喈a生，不斷解決，不斷進入和諧狀態(tài)的科學規(guī)律性；看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的出路，既不在于取消、虛化或實化，也不在于有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉化，在于重新配置一個的政治和經濟均衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力體系。第二，要著眼于我國戰(zhàn)略機遇期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。眾所周知，在這個戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展就是全面建設小康社會。而全面建設農村小康社會又是戰(zhàn)略機遇期的重中之重。靠誰去直面實現(xiàn)農村這一發(fā)展要務呢？毫無疑問，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)！為什么這樣說呢？要基于以下兩個方面來分析。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家政權體系中居于基礎和末梢地位，直接面對著9億多農民，其運作績效對于國家政權的穩(wěn)固、人民的福祉、現(xiàn)代化事業(yè)的興衰有著舉足輕重的意義。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用來看，在中國9億多農民中的大多數(shù)無法真正在二、三產業(yè)獲得穩(wěn)定就業(yè)，沒有能真正轉移到城市之前，農村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定事件及各種意料不到事件的可能性越來越大，國家必須有一個可靠的，能了解、掌握和控制農村發(fā)生各種事件的行政系統(tǒng)，將農村情況自下而上地及時匯報上去；必須有一個可靠的行政系統(tǒng)自上而下及時將上級政策傳達下去或將資源分配下去。這就需要有自上而下行政系統(tǒng)在特定條件下強有力的介入。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農村的中介，是解決二元社會的突破點，因此，它的作用無可替代。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造問題是一個發(fā)展問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造是一個什么樣的問題呢？是改革問題？是發(fā)展問題？還是穩(wěn)定問題？從表面上來看，我們說，它是三者居乎其中，都是；從實質上來看，我們說，它是發(fā)展問題。為什么這么下結論呢？因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權屬于農村的上層建筑范疇，它的再造既不是簡單的改革，也不是簡單的創(chuàng)新，而是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的脫胎換骨，是一次質的飛躍，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造是一個發(fā)展問題。既然是發(fā)展問題，那么，它應怎樣發(fā)展呢？怎樣使之與農村經濟社會的發(fā)展更加相適應？怎樣使之與農村經濟基礎更加協(xié)調呢？科學發(fā)展觀的提出明確回答了這一問題?？茖W發(fā)展觀是指導我國現(xiàn)代化建設的嶄新的思維理念。它的核心是以人為本，它的基本內涵一是全面發(fā)展；二是協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的再造必須著眼于科學的發(fā)展觀，堅持經濟和政治的協(xié)調發(fā)展，堅持其性質、職能的根本性轉換和結構性優(yōu)化，這是解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的必然選擇。把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權再造的幾個具體科學發(fā)展觀問題（一）堅持官本與民本相轉變，體現(xiàn)再造的人性化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的再造，要造成一個什么樣的政權呢？毫無疑問，是以人為本！以人為本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造的最終落腳點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造的首要出發(fā)點。歷史的改革實踐證明，堅持以民為本，改革就會成功；堅持以官為本，改革必然失敗。因此，要堅持社會主義條件下的官權與民權相轉變，體現(xiàn)再造的人性化。那么，如何轉換呢？第一，要樹立民本意識。主要是著眼于從官本意識向民本意識的轉換。意識問題是觀念問題，是首要的問題。一是要樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的群眾觀，使之成為社會主義條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權文化的核心。二是要樹立人本政績觀。要堅持發(fā)展不應以速度為主，而應以民生為本，把改善民生作為發(fā)展的根本要義。把人本觀念調整到城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略上來，徹底糾正計劃經濟時期犧牲農業(yè)農民利益，單向突進搞城市化、工業(yè)化的趕超戰(zhàn)略，把趕超型、差別型發(fā)展戰(zhàn)略轉變?yōu)閰f(xié)調型的發(fā)展戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)分割發(fā)展到聯(lián)動發(fā)展，從差別化發(fā)展到一體化發(fā)展，從注重經濟增長、發(fā)展速度到注重改善民生。第二，要著眼于人本制度的創(chuàng)新。從官治向民治的農村治理轉型是一個漸進的增量改革過程。這種治理轉型需要過渡性的制度安排，同時更需要進行綜合配套的制度建設。農村政治發(fā)展面臨的基本問題也正是如何以新的制度安排和規(guī)則配置滿足農民日益增長的政治與經濟需要。人本制度的創(chuàng)新要著眼于農民對鄉(xiāng)村事務要有更多的自決權。一是要糾正那種見物而不見人的片面發(fā)展觀。盡快按照公共服務型政府的要求，建立以公共服務為取向的政府業(yè)績評價體系，將政府職能切實轉變?yōu)樯鐣峁┗镜墓伯a品和公共服務上來，強化政府的社會服務功能。與此同時，建立科學的行政問責機制，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和官員在公共服務職能方面失職的責任。二是要建立和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性和自我治理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的服務滿足轄區(qū)內農民的需求，讓農民有表達偏好、監(jiān)督公共品生產和服務的機制。通過雙方不斷的互動，使國家與鄉(xiāng)村民間社會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理中達成全面、積極和有效的合作，并最終促成國家與鄉(xiāng)村社會的“權力互強”格局全面實現(xiàn)。（二）堅持宏觀與微觀相統(tǒng)一，體現(xiàn)再造的統(tǒng)籌性再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，既要立足于微觀，又要著眼于宏觀，惟有如此，方能體現(xiàn)再造的統(tǒng)籌性。為什么這樣說呢？，從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)出來的如利益沖突、體制沖突等諸多問題造成的權責分散，職能肢解來看，個中原因我們就很明白了。第一，堅持宏觀意識與微觀認識相統(tǒng)一。所謂宏觀意識主要是指國家上層決策界、學術理論界、宣傳輿論界等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的地位作用和前景要有客觀的理性的正確的認識，堅持這個認識與農村基層干群的微觀認識達到統(tǒng)一和一致，唯有如此，才能在看待和處理農村問題上不至于產生偏頗。應該看到，近年來在農村宏觀體制設計中的缺陷，在輿論媒體上因個別敗類而對整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的刻意丑化，在學界上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要么糟的很，要么一鍋端或一锨除的個別極端化言論，都是對農村缺乏客觀全面的認識造成的?？梢哉f，這種認識造成的后果既不利于國家決策層對農村的正確了解和決策，又不利于城市工商界對農村的支援，還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成了極大的負面影響。客觀的說，山大什么鳥都有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中確實有不少問題，但他們不代表全部和整體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制要有一個公正的看法。第二，堅持宏觀體制和微觀制度相統(tǒng)一。要更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須從政策和體制創(chuàng)新入手，實現(xiàn)宏觀體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀制度相統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對千家萬戶，面臨千變萬化的市場，職責之大、責任之重不言而喻。在體制創(chuàng)新上，一方面應當與國家政治體制改革的大方向和進程相適應，徹底解決條塊分割問題，使責、權、利統(tǒng)一起來，使縣機關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持。另一方面要堅持使被配置權力的各種組織和機構既能有效率地運行，又能相互平衡，有著嚴密的自我制約機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為有權威、有活力、高效能的一級政府，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。第三，堅持宏觀控制與微觀自治相統(tǒng)一。我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代社會經濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會經濟發(fā)展的基本走向。對于農村經濟的管理，要根據(jù)市場化的進程，從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調節(jié)。對于農村社區(qū)性事務，則在國家的法律權威下，實現(xiàn)以農村居民廣泛參與地方微觀自治，將農村社會納入到國家的體制之中實現(xiàn)全社會的有機整合。（三）堅持有為和無為相兼容，體現(xiàn)再造的可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展已成為我們時代的最強音符。它是科學發(fā)展觀的重要內容。在一定程度上，可持續(xù)發(fā)展內含著政治發(fā)展。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權可持續(xù)發(fā)展，主要是能否有為和無為相兼容，進而實現(xiàn)與整個鄉(xiāng)村社會良性互動。有為和無為是辨證的，正如運動和靜止一樣，二者相互滲透，始終兼容。它的目標是低耗與高效相并重，而現(xiàn)實卻是與之相反。管理成本是愈來愈高，管理成效卻愈來愈低。這種高耗低效，即使是好一點的高耗高效的粗放運作的方式顯然已不適應當前的發(fā)展了。第一，轉變職能適時“有為”。這是實現(xiàn)高效率的重要途徑。一是要對農村政權組織的職能科學定位。這個定位要分三個階段，早期階段的職能定位主要是引導發(fā)展農村經濟，市場培育，基礎設施建設，科技服務，公共事業(yè)管理。中期階段讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，既不對經濟增長目標負責，也不對自身財政負責。現(xiàn)在的階段應是上述二者并存和過渡的階段。后期階段要由積極行政的轉入消極行政，這一階段需要較長時間。二是向政府部門內部管理或純公共行政管理中引進市場機制或企業(yè)管理辦法，建造企業(yè)化政府治理模式。三是在機構設置上，不與上級政府設立對等對口的機構，可因事設立辦事員或助理。對原有站所逐步向兩個方向轉化，一部分推向市場，變?yōu)橹薪樾越M織，另一部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務工作。第二，轉讓職權“無為”為主。黨的十五屆四中全會提出：“有所不為才能有所為”。面對當前農村的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要收縮政府活動范圍，堅決地從直接從事的經營管理中退出來，把主要精力放在經濟調節(jié)、社會管理和公共服務上。將市場能做的事情盡量退還給市場去辦，將社會能做的事情盡量退還給社會去辦。一是建立如文化活動協(xié)會、專業(yè)經濟協(xié)會、志愿者服務組織等，可以讓這些組織替代相當一部分政府的功能，還可以讓一部分志愿者竟聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員，通過這個辦法減少政府的開支。二是建立農民協(xié)會組織。讓他們在法律允許的范圍內活動。履行他們的基本職能，代表農民參加政府決策工作，為農民伸張正義，維護農民的合法權益等等。這樣做的好處是：一方面提高了民間社會的組織化水平，降低了鄉(xiāng)村社會的管理成本；一方面提高了鄉(xiāng)村社會的組織化程度，使民間力量得到增強，再一方面有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)無為而治使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權逐步從農村退出，形成一個和諧鄉(xiāng)村社會。（四）堅持一般和個別相結合，體現(xiàn)再造的全面性我國幅員廣大，國情復雜，地區(qū)發(fā)展極不平衡，廣大的農村既有相對簡單的同質性的社會，又有相對復雜些的異質性社會，不同的地區(qū)在地方治理中擔負的任務和功能并不完全相同。從整體的角度來看，現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的設置不僅要考慮社會經濟發(fā)展的需要，還應當考慮政治控制和社會穩(wěn)定的需要，不僅要考慮某一局部地區(qū)地方治理的一般情況，還要考慮其他地區(qū)地方治理的特殊現(xiàn)實。因此，我們在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造時必須放棄一刀切和整齊劃一的想法，從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標出發(fā)，堅持一般和個別相結合，體現(xiàn)再造的全面性。如允許全國各個地區(qū)根據(jù)本區(qū)域社會經濟發(fā)展的實際情況和地方治理面臨的具體任務確立自己的基層體制，根據(jù)本地區(qū)農村社會經濟發(fā)展的基本狀況和農村城市化的客觀需要決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的再造。同時賦予省一級地方政府在基層體制設置上一定的靈活性與自主權，從地方治理的實際需要出發(fā)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建構模式。如允許根據(jù)地域特點建立專業(yè)型政府，促進政府間分工與協(xié)作。對生態(tài)保護特區(qū)，民族聚集區(qū)，邊境地區(qū)，人口密度低的地區(qū)，賦予它們不同的社會發(fā)展目標，并用于對當?shù)毓賳T政績考核。如根據(jù)經濟區(qū)域來設置行政區(qū)劃，使政府的公共服務、公共品供給真正服務于納稅人。如在一些經濟極不發(fā)達地區(qū)，弱