民主制度論文-淺談村民委員會(huì)選舉中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策.doc

民主制度論文-淺談村民委員會(huì)選舉中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策論文關(guān)鍵詞：村民委員會(huì)選舉問(wèn)題對(duì)策論文摘要：村民委員會(huì)選舉是廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看雖然(村民委員會(huì)組織法)早已生效，但在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中仍然問(wèn)題多多，不容樂(lè)觀，如果不及時(shí)采取措施農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。農(nóng)民對(duì)自己權(quán)利的運(yùn)用首先體現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使上。但就目前農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民要真正地通過(guò)民主選舉。選出自己的“當(dāng)家人。卻并非一件易事。一、農(nóng)民無(wú)法左右選舉有人埋怨甚至指責(zé)農(nóng)民不珍惜手中的選舉權(quán)利?？赡苓@些人從沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀。其實(shí)農(nóng)民比誰(shuí)都渴望能有一個(gè)貼心人替自己說(shuō)話，為自己辦事。但是他們更清楚田問(wèn)行使勞動(dòng)的權(quán)利是有回報(bào)的而選舉的權(quán)利是虛的農(nóng)民本身根本無(wú)法左右選舉，沒(méi)有人尊重那神圣的一票在選舉中是不能選出稱心如意的。帶頭人的，選舉過(guò)程的不規(guī)范甚至舞弊行為極大地傷害了農(nóng)民參選的熱情。從選民登記開(kāi)始的整個(gè)選舉始末，農(nóng)民只是在現(xiàn)場(chǎng)投票中才顯示了自己的存在。由鄉(xiāng)政府一手操辦的選舉中，其實(shí)選票的多少是沒(méi)有說(shuō)服力的。很大程度上選舉只是個(gè)必不可少的程序。只具象征意義。毫不夸張地說(shuō)，權(quán)力在農(nóng)村是支配一切資源的絕對(duì)力量。雖然在我國(guó)村還算不上行政單位，但村干部確實(shí)擁有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。他們本身的行為就代表著政府。村干部也是“官!自古以來(lái)的官本位思想深深扎根于國(guó)人的靈魂，自然，農(nóng)民也不例外。對(duì)于權(quán)力的渴望和熱衷，在農(nóng)村也表現(xiàn)的尤為突出。因而。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為支撐的農(nóng)村社會(huì)里，也就逐漸形成了一支“離土不離鄉(xiāng)的村官階層，目前，這一階層逐漸固定化，形成了一個(gè)特權(quán)群體，自然，這些人就可以在“有油水可撈的職位上一千就是多年，也不用擔(dān)心垮臺(tái)。由于村干部手中的權(quán)力足以影響村子里的一切?？梢詣?dòng)用村子里所有資源，村委會(huì)換屆則意味著某些人要喪失賴以生存的權(quán)力，戀權(quán)的村官是不會(huì)將手中的權(quán)力拱手相送的所以，換屆不換人的選舉在農(nóng)村還很普遍。對(duì)于權(quán)力的迷戀。也已改變了村民自治制度的初衷。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主在農(nóng)村自然也就是村民當(dāng)家作主了，可是，農(nóng)民在選舉中還是做不了主。還有一個(gè)原因是，基層政府對(duì)于村民選舉態(tài)度暖昧，各方監(jiān)督不力現(xiàn)在的村干部大都扮演著收稅催費(fèi)等替政府分憂的小伙計(jì)形象，只要農(nóng)民沒(méi)意見(jiàn)況且他們的意見(jiàn)也不會(huì)有人聽(tīng)的，即使有。也會(huì)“說(shuō)服教育的。因而，基層政府不會(huì)設(shè)身處地的為農(nóng)民著想。近年來(lái)，媒體對(duì)于選舉的監(jiān)督似乎也沒(méi)有制造多大的轟動(dòng)效應(yīng)對(duì)于此類事情對(duì)于國(guó)人也失去了新鮮感，充其量也只是引起了一定范圍內(nèi)的關(guān)注。還沒(méi)有形成一股推動(dòng)村民自治制度規(guī)范運(yùn)作的有效力量。值得一提的是，作為一個(gè)村，本身地域小。人口流動(dòng)很少，是個(gè)典型的熟人社會(huì)，在人們相互間的日常交往中，彼此都十分了解。分歧是難免的但也很容易達(dá)成一致。在選舉中，村民也會(huì)有彷徨，他們也不說(shuō)不清誰(shuí)會(huì)是合適人選。加之，村干部一直以來(lái)都口人難以信任。選誰(shuí)都一佯”。所以。農(nóng)民用手中的選舉權(quán)催生一個(gè)權(quán)力班子(村委會(huì))的時(shí)候，很多人選擇了棄權(quán)這符合農(nóng)民這一群體的行為邏輯。其實(shí)，農(nóng)民并非純悴不問(wèn)政治，他們?cè)诔燥柎┡耐瑫r(shí)，自身民主意識(shí)也在提高而且，農(nóng)民參選率低也不是民主意識(shí)低造成的，選舉中的諸多弊病挫傷了農(nóng)民參選的熱情。無(wú)庸置疑，農(nóng)民是這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體。農(nóng)民自身權(quán)利受到不法侵犯時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，在選舉中，農(nóng)民亦是如此，在廣大農(nóng)村最廣大的人民群眾里，很多人都不參選，漠視選舉權(quán)也不是沒(méi)有道理的那實(shí)在也是無(wú)奈之舉。對(duì)于選舉，我們有法律和制度的保障，只要在實(shí)際中加以落實(shí)并逐步完善，完全可以改變現(xiàn)在這種不合理現(xiàn)狀，解決這一同題其實(shí)并不難。選舉，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是個(gè)美麗的謊言，農(nóng)民也很尷尬于是很多人放棄參選。如果說(shuō)一個(gè)法治的社會(huì)體現(xiàn)的是對(duì)于個(gè)體權(quán)利的尊重和保護(hù)，無(wú)疑，現(xiàn)在的農(nóng)民還沒(méi)有體會(huì)過(guò)真正做人的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)村民自治，就必須保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)尊重農(nóng)民的選舉權(quán)利。二、確保農(nóng)民選舉的真實(shí)有效的幾點(diǎn)措施法制社會(huì)要求依法行政，沒(méi)有法制做后盾的選舉只能是小孩子過(guò)家家，只能是一場(chǎng)游戲。因此，農(nóng)民選舉也應(yīng)納入法制軌道。真正做到有法可依有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必糾。為此，我們要在以下幾個(gè)方面作好工作：一是要積極推行村民委員會(huì)直接選舉。村民委員會(huì)直接選舉的實(shí)質(zhì)是還權(quán)于民，這一選舉方式將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等帶來(lái)巨大的變化。首先，改革開(kāi)放不僅增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提高了農(nóng)民生活水平，而且農(nóng)民的思想也受到了外部世界現(xiàn)代文化成果的感染，廣大農(nóng)民開(kāi)始漸漸地關(guān)心自己的民主權(quán)利，參政議政的意識(shí)已經(jīng)初見(jiàn)端倪。村民委員會(huì)直接選舉，可以使農(nóng)民充分行使和享受法律賦予自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，必然帶動(dòng)全體村民積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律，關(guān)心國(guó)家大事，從而使民主法制觀念慢慢的深入人心，借以提高農(nóng)民行使權(quán)利的能力。其次，農(nóng)村社會(huì)最突出和影響全局的矛盾是農(nóng)民與村干部的矛盾。推行村民委員會(huì)直接選舉，村干部的任命和罷免將由大多數(shù)農(nóng)民的意愿決定，權(quán)力是村民賦予的村干部只有一心一意地做好本職工作，替群眾著想，為群眾謀利益，才能贏得廣大村民的擁護(hù)和支持。同時(shí)，直接選舉也并不是終身制，對(duì)表現(xiàn)不好的村干部，村民可以及時(shí)罷免。這樣在任的村干部就會(huì)有一種緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。他們就會(huì)加倍地努力工作以取得好的政績(jī)?？梢?jiàn)，村民委員會(huì)直接選舉是化解農(nóng)民與村干部矛盾促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。再次，通過(guò)直接選舉。可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進(jìn)村干部的隊(duì)伍。村干部是代表村民利益為村民辦事的“當(dāng)家人”，因此，多數(shù)村民會(huì)以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待選舉的，經(jīng)過(guò)直接選舉而產(chǎn)生的村干部。群眾對(duì)他們的信任感和認(rèn)同感也較強(qiáng)。村干部的威信自然也高，工作也容易開(kāi)展。當(dāng)然作為農(nóng)村政治生活中的一件大事、一件新事物，實(shí)現(xiàn)村委員會(huì)直接選舉在給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)好的變化的同時(shí)具體操作時(shí)也難免會(huì)出現(xiàn)一些題和阻力。農(nóng)村社會(huì)中普遍存在的宗族、派系之間的矛盾和不同利益群眾的差異性農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高等等都會(huì)對(duì)村民委員會(huì)的直接選舉帶來(lái)困難，對(duì)此要有清的認(rèn)識(shí)，要積極采取措篪，加強(qiáng)對(duì)村民的教育和引導(dǎo)。同時(shí)還要通過(guò)增強(qiáng)廣大村民民主法制觀念等途徑來(lái)確保村民委員會(huì)直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。二是要正確理解農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及兩者之間的關(guān)系。(村民委員會(huì)織法)第十二條規(guī)定：年滿十八周歲的村民。不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝政治權(quán)利的人除外。這一規(guī)定明確了選舉權(quán)和被選舉權(quán)的不可分離性，即凡是有選權(quán)的村民必然有被選舉權(quán)反之亦然。但該法第二十三條又規(guī)定：村民委員會(huì)及其成員必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。這在一定程度上又設(shè)定了一條候選人的資格條件。這些規(guī)定的意義在于：一方面，民選舉是為了選好人、選準(zhǔn)人。選好選準(zhǔn)本身是個(gè)較為籠統(tǒng)的條件。如果沒(méi)有任何資格作限制，這種所謂的選好、選準(zhǔn)將是沒(méi)有意義的。兩一方面。人人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但不是說(shuō)人人都能當(dāng)選，選舉是多中選少，少中選優(yōu)，是普遍性與特殊性的統(tǒng)一因此，要嚴(yán)格執(zhí)行(村民委員會(huì)組織法)，充分尊重村民廣泛的民主權(quán)利，只要有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民就有可能競(jìng)爭(zhēng)村民委員會(huì)成員，但又不能忽視(村民委員會(huì)組織法對(duì)候選人資格的界定，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國(guó)家政策，及具有一定的文化知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力。辦事公道。廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等都是基本的資格條件，這就決定了在選舉之前，應(yīng)該配有完善的資格審查程序，對(duì)競(jìng)選的資格要嚴(yán)格審查這一工作由選舉委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。只有張揚(yáng)。才能夠最大程度的防止違法亂紀(jì)的人、黑惡勢(shì)力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子否則，村民委員會(huì)可啟用罷免程序。三是要正確對(duì)待民主選舉與村民自治以及兩者之間的關(guān)系。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容只有“四項(xiàng)民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實(shí)。其中民主選舉是村民自治的首要環(huán)節(jié)是村民自治的基礎(chǔ)。因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中主導(dǎo)性的因素，所以，選好人、選準(zhǔn)人就顯得十分重要。村民委員會(huì)選舉完成后。村民自治的工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，要繼續(xù)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給廣大村民，把日常事務(wù)的參與權(quán)交給廣大村民，把對(duì)村民委員會(huì)的評(píng)議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。絕不允許“村民委員會(huì)成員自治和“村民委員會(huì)主任自治”的現(xiàn)象發(fā)生。要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范民主管理制度，完善村民會(huì)議和村民代表大會(huì)制度。完善村規(guī)民約和自治章程。要進(jìn)一步規(guī)范民主監(jiān)督制度，尤其完善村務(wù)公開(kāi)制度，首先要做到由“權(quán)力型公開(kāi)”向“權(quán)利型公開(kāi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，并對(duì)村務(wù)公開(kāi)的具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定。認(rèn)真規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式等等，對(duì)村務(wù)公開(kāi)做的不好的要有具體的處理措篪。嚴(yán)防村務(wù)公開(kāi)流于形式、走走過(guò)場(chǎng)。要普遍建立村民民主評(píng)議制度。做到村民委員會(huì)及其成員的政績(jī)由村民來(lái)評(píng)說(shuō)?？傊?，民主選舉是村民自治的首要步驟，而村民委員會(huì)產(chǎn)生以后則要自覺(jué)實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督他們才是村民自治的主要內(nèi)容。三、規(guī)范村民委員會(huì)選舉的意義村民委員會(huì)選舉是村民行使自己的合法權(quán)利的具體表現(xiàn)，按照法律程序。通過(guò)民主選舉，選出自己理想的。當(dāng)家人具有十分重要的意義。首先，村民委員會(huì)干部是村子物質(zhì)文明建設(shè)的領(lǐng)頭人。一個(gè)真正有責(zé)任心的村民委員會(huì)主任，必須是情為民所系，利為民所謀權(quán)為民所用的典范。必須是村民利益的忠實(shí)代表者。那么，誰(shuí)究竟是這樣的村民委員會(huì)干部，群眾最具有發(fā)言權(quán)。只有通過(guò)村民委員會(huì)選舉，才能確保村民委員會(huì)干部隊(duì)伍的質(zhì)量。村民委員會(huì)干部是選舉產(chǎn)生的，還是通過(guò)“走后門、拉關(guān)系產(chǎn)生的，這在農(nóng)村里的反差是非常明顯的。例如，寧縣焦村鎮(zhèn)某個(gè)村子，其村民委員會(huì)主任是按照(村民委員會(huì)組織法)選舉產(chǎn)生的，他在村民中的口碑極好，在領(lǐng)導(dǎo)村民脫貧致富問(wèn)題上做出了重要貢獻(xiàn)，村子里有了村辦企業(yè)磚瓦廠所有權(quán)歸村民委員會(huì)，還有養(yǎng)雞專業(yè)戶，果樹(shù)專業(yè)戶等村民委員會(huì)出面聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員定期來(lái)給農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，很多村級(jí)道路也進(jìn)行了擴(kuò)修，通往外面的世界大門正在打開(kāi)。相反，寧縣的太昌鄉(xiāng)某個(gè)村子，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从称浯迕裎瘑T會(huì)主任是鄉(xiāng)政府任命的，群眾的意見(jiàn)就十分大，說(shuō)什么的都有比如，這個(gè)村子有兩個(gè)磚瓦廠個(gè)是富裕起來(lái)的村民自己投資的而另一個(gè)則是村民委員會(huì)主任自己投資的，所有權(quán)自然而然也就歸他了，最終他成了村子里的首富，而廣大的村民這些年生活卻沒(méi)有什么大的變化。村民們從根本上就不知道村民委員會(huì)主任的職能和作用在村民眼里幫助鄉(xiāng)政府催糧要款成了其任職以來(lái)的惟一任務(wù)。其次。村民委員會(huì)干部也是村子精神文明建設(shè)的掌舵人。俗話說(shuō)，旗幟就是方向旗幟就是形象。上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來(lái)。一個(gè)村子的民風(fēng)民情、道德風(fēng)尚的形成固然有許多傳統(tǒng)文化的因素在起作用，但是，村民委員會(huì)的干部素質(zhì)去直接影響著該村精神文明建設(shè)的進(jìn)程。上面提到的兩個(gè)村子一個(gè)村子的村民委員會(huì)干部是按照(村民委員會(huì)組織法)選舉產(chǎn)生的，這個(gè)村子的整體面貌就明顯不同，他們不僅在村民宅基地的規(guī)劃上有前瞻性而且在植樹(shù)造林、種花種草等再造秀麗的新村莊方面也做的有聲有色。這幾年多數(shù)農(nóng)民因?yàn)樯顥l件的改善，逐漸地走上了地坑院住進(jìn)了磚瓦房，于是村子里便殘留了許多坍塌的窯洞，大量的廢棄的地坑院的存在，不僅影響了村子的整體形象，而且也留下了健康隱患，小孩子不慎掉入而致死、致殘、致傷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。于是村民委員會(huì)主任就組織村民把一些尚有保存和觀賞價(jià)值的地境院留下，經(jīng)過(guò)維修來(lái)發(fā)展旅游事業(yè)，而把多數(shù)已經(jīng)沒(méi)有保留價(jià)值的地坑院填平，種上綠草、鮮花和小樹(shù)，整個(gè)村子由此呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的社會(huì)主義新農(nóng)村的畫面。而另一個(gè)村子其村民委員會(huì)主任是通過(guò)。走后門”、拉關(guān)系而被鄉(xiāng)政府任命的，他在這些方面基本上就沒(méi)有什么動(dòng)作，這個(gè)村子也因此而因“臟、亂、差”得名，成了蕭條村。需要指出的是后面的“蕭條村”和前面的“繁榮村”相比較“蕭條村”地處公路干線，氣候溫暖土壤肥力強(qiáng)，其自然條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“繁榮村”的。再次村民委員會(huì)干部也是村子政治文明建設(shè)的排頭兵。一個(gè)村子的村民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身是否廉潔高效，均與村民委員會(huì)干部的素質(zhì)有很大的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)通過(guò)(村民委員會(huì)組織法)選舉產(chǎn)生的干部，其素質(zhì)就明顯地高，而通過(guò)“走后門”、拉關(guān)系被鄉(xiāng)政府任命的村干部，其素質(zhì)就明顯地低，高質(zhì)的村干部是村級(jí)政治文明建設(shè)的強(qiáng)有力的推動(dòng)者其品行