強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料(精選多篇).doc

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料(精選多篇) 強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料 社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。*縣城市社區(qū)管委會(huì)針對(duì)社會(huì)管理面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新問題，把加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，走出了一條以加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理，提升社會(huì)管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會(huì)管理創(chuàng)新帶來的實(shí)惠，群眾安全感、滿意度大幅上升。在今年公眾安全感調(diào)查中，*縣城區(qū)居民安全感達(dá)到98.68%。 一、大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) *縣城市社區(qū)管委會(huì)在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中，根據(jù)新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理的新要求，積極適應(yīng)社會(huì)職能社區(qū)化、社區(qū)屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢，圍繞改善民生促和諧、服務(wù)居民聚人心、加強(qiáng)黨建抓落實(shí)的工作思路，通過典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，全面提高社區(qū)社會(huì)管理水平。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理工作中，街道社區(qū)結(jié)合實(shí)際，推出了創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理一五二四服務(wù)管理模式，著力建設(shè)覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。 （一）健全完善一個(gè)服務(wù)陣地 街道社區(qū)以打造群眾滿意的社區(qū)服務(wù)品牌為抓手，積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，把服務(wù)由居民等、催、憂、求向民思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)轉(zhuǎn)變。通過整合資源，投資50萬元對(duì)4個(gè)社區(qū)原有的辦公活動(dòng)場所進(jìn)行了改、擴(kuò)建維修裝飾，確保每個(gè)社區(qū)均有一個(gè)便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的服務(wù)陣地。健全完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、綜治司法服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、外來人口服務(wù)管理等項(xiàng)目統(tǒng)一納入，實(shí)行一站式受理，為社區(qū)居民提供高效便捷地服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了辦公場所最小化，服務(wù)功能最大化，規(guī)范了社區(qū)管理服務(wù)行為，極大地方便了居民群眾。 （二）建立健全五大組織 1、建立健全社區(qū)黨組織，調(diào)整組織設(shè)置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨員分類管理，深化拓展在職黨員在單位爭當(dāng)業(yè)務(wù)先鋒，在社區(qū)爭當(dāng)居民模范的雙崗雙爭活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的先鋒作用和社區(qū)社會(huì)管理中的核心作用。 2、建立健全社區(qū)自治組織，著力提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。 3、建立健全社區(qū)綜治組織，建強(qiáng)社區(qū)綜治陣地，完善組織機(jī)制，組織開展社區(qū)的各項(xiàng)綜治基礎(chǔ)工作。 4、建立健全社區(qū)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在推動(dòng)社區(qū)婦女兒童維權(quán)工作、青少年幫教工作、社區(qū)救助、教育培訓(xùn)、豐富社區(qū)文體娛樂活動(dòng)等方面獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。 5、建立健全社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。 （三）全力加強(qiáng)社區(qū)兩項(xiàng)管理 1、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，因地制宜，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，把四個(gè)社區(qū)劃分成41個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，讓所有條塊力量都聚集到格，所有服務(wù)管理都聚集進(jìn)網(wǎng)，推動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)資源在網(wǎng)格這個(gè)基本單元上聚集整合，做到了人往格中走、事在格中辦、情在格中聯(lián)，形成了以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動(dòng)態(tài)式、人性化服務(wù)的管理格局。 2、加強(qiáng)社區(qū)化管理。街道社區(qū)積極探索構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的一本三化新體系，籌集資金102.6萬元，建立起*縣街道社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。將社區(qū)內(nèi)的實(shí)有居住人員基本情況、黨建群團(tuán)建設(shè)情況、綜治信訪、居家養(yǎng)老服務(wù)等信息納入信息平臺(tái)，不同部門、不同用戶在登錄此平臺(tái)后，根據(jù)權(quán)限設(shè)定呈現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)容，在保護(hù)社區(qū)居民隱私、保障信息安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息最大限度的透明公開，高效使用。同時(shí)，轄區(qū)41個(gè)網(wǎng)格管理員下沉到社區(qū)，采集社情民意，通過信息體系上報(bào)到街道，街道實(shí)時(shí)監(jiān)控各類問題的處置情況，極大地提高了問題的發(fā)現(xiàn)能力和處理效率，有效實(shí)現(xiàn)了社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位。 （四）傾心抓好社區(qū)四類服務(wù) 1、抓好以黨建為主要內(nèi)容的先鋒惠民服務(wù)。按照一流黨建保障一流社區(qū)服務(wù)的總基調(diào)，立足關(guān)愛人、服務(wù)人、教育人、凝聚人的理念，開展了以實(shí)施連心、民心、愛心、暖心、怡心工程，創(chuàng)建匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會(huì)救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂園為載體的黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑了社區(qū)黨建服務(wù)新體系，打造了先鋒惠民服務(wù)品牌。 2、抓好以民生保障為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。開展社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)，保障社區(qū)老干部、老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫老軍人、殘疾人等服務(wù)對(duì)象的基本生活。通過采取一助一結(jié)對(duì)服務(wù)的方式，定時(shí)到服務(wù)對(duì)象家中開展幫扶、衛(wèi)生清掃、精神陪聊等家政助老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障、精神慰籍和文化生活服務(wù)，最大限度的解決社區(qū)服務(wù)對(duì)象的后顧之憂。 3、抓好以重點(diǎn)人群為主要內(nèi)容的弱勢救助幫扶服務(wù)。街道社區(qū)注重對(duì)重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷，建立社區(qū)矯正安置幫教管理中心，給社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持；舉辦殘疾人技能培訓(xùn)；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)質(zhì)量。 4、抓好以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，為居民生活需求提供更多的便利服務(wù)。如各社區(qū)開辦的愛心超市、假日學(xué)校、道德講堂、綠色網(wǎng)源等社會(huì)服務(wù)體系，滿足了居民群眾多形式、多項(xiàng)目、多層次的需求。 二、大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái) 社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)綜治組織在緩解社區(qū)居民社會(huì)壓力、化解矛盾沖突，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的作用。為此，街道社區(qū)整合資源，大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)綜治工作基礎(chǔ)，夯實(shí)了社區(qū)綜治工作的基礎(chǔ)。 （1）建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會(huì)管理工作站 根據(jù)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的需要，街道社區(qū)按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對(duì)社區(qū)社會(huì)管理載體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作了統(tǒng)一要求。四個(gè)社區(qū)均將社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區(qū)矯正安置幫教工作站、預(yù)防青少年違法犯罪工作站、矛盾調(diào)處工作站、法制宣傳工作站等基層管理職能進(jìn)行整合，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)管理工作站，由社區(qū)黨總支書記統(tǒng)攬指揮，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、突出問題聯(lián)治、管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)工作聯(lián)抓。 （2）整合充實(shí)社區(qū)綜治力量 四個(gè)社區(qū)均按照112211即一名綜治指導(dǎo)員、一名綜治專干、兩名調(diào)解員、兩名綜治協(xié)管員、一名社區(qū)民警、一名大學(xué)生綜治社工標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員力量。通過加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施職業(yè)化管理、專業(yè)化運(yùn)作、科學(xué)化考核，確保管理人員盡職盡責(zé)。創(chuàng)新推行綜治指導(dǎo)員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質(zhì)高、法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)，確保每個(gè)社區(qū)均有一名綜治指導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜治指導(dǎo)員四員，即矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導(dǎo)員、服務(wù)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員作用，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。 （三）創(chuàng)新建立綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì) 針對(duì)新形勢下社區(qū)治安力量薄弱、情報(bào)信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現(xiàn)狀，街道社區(qū)牢固樹立警力有限、民力無窮理念，緊密依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)。在各社區(qū)充分發(fā)動(dòng)群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業(yè)退休人員中選拔組建由8-10人組成的綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)，協(xié)助社區(qū)民警開展參與安全防范、收集社會(huì)治安信息、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助人口管理。目前該隊(duì)伍總數(shù)已達(dá)40多人，隊(duì)員充分發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢，有效延伸了隊(duì)伍觸角，織密了群防群治網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的預(yù)期效果。 三、大力推進(jìn)社區(qū)平安和諧創(chuàng)建，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理提供有力保障 社區(qū)處于維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)的最前線。社區(qū)能否安全，直接關(guān)系到千家萬戶的平安幸福，街道社區(qū)通過大力推進(jìn)技防社區(qū)建設(shè)，深入開展平安和諧家庭創(chuàng)建，著力提升社區(qū)矛盾化解能力，使平安建設(shè)這個(gè)易碎品真正堅(jiān)固結(jié)實(shí)起來，讓社區(qū)群眾的安全感不斷提升。 （一）大力加強(qiáng)社區(qū)矛盾化解工作 在每個(gè)社區(qū)配備兩名調(diào)解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調(diào)解能力、群眾信任的老黨員推選為調(diào)解員，這樣不僅確保調(diào)解員能得到群眾認(rèn)可、具有開展工作的良好基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了調(diào)解員自身工作動(dòng)力和責(zé)任感。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查化解旬排查、日報(bào)告制度，發(fā)生突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告，無矛盾糾紛實(shí)行零報(bào)告，確保重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題的動(dòng)態(tài)情況及時(shí)掌握。創(chuàng)新實(shí)施書記大接訪，構(gòu)建全天候的調(diào)解服務(wù)通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效的維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。 （二）大力開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng) 將平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)作為平安社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展平安家庭知識(shí)競賽等系列平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭平安推動(dòng)社區(qū)平安，以家庭和諧促進(jìn)社區(qū)和諧。采取穩(wěn)妥措施，切實(shí)解決影響家庭平安的突出問題。通過示范先行、典型引路的方式，精心培育平安家庭創(chuàng)建示范戶，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區(qū)家庭。廣泛開展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)她們依法合理有序地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，深入引導(dǎo)家庭成員自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。 預(yù)防為主服務(wù)為先基層為本 突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問題 *市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法 *市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會(huì)城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，使*“繞城公路”的擴(kuò)建改造、數(shù)百個(gè)“城中村”的拆遷改造、被譽(yù)稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級(jí)改造等，數(shù)十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，*市又出臺(tái)了108項(xiàng)綜合性創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的活力。 一、以預(yù)防為主突出解決社會(huì)管理源頭性問題，多元化推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新 *市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅(jiān)持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。 （一）建立“一個(gè)中心”，整合大調(diào)解工作力量。*市在所屬137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺(tái)，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”（與“綜治維穩(wěn)工作中心”兩塊牌子一幫人馬合并辦公），對(duì)矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。 （二）確定“兩級(jí)聯(lián)系”，推進(jìn)大調(diào)解工作前移。市委制定關(guān)于開展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的意見，要求各職能部門對(duì)凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，都堅(jiān)持先進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)有效地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。*市還對(duì)重大矛盾糾紛采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”，去年以來，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期在基層得到成功化解，社會(huì)反響好。尤其市委政法委制定了政法機(jī)關(guān)兩級(jí)干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1586名科級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），主動(dòng)深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。 （三）創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對(duì)轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點(diǎn)人員思想負(fù)擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，*市公安機(jī)關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報(bào)警、口頭報(bào)警、電話報(bào)警、來所報(bào)警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對(duì)報(bào)警人及事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對(duì)當(dāng)月受理立案的案件，進(jìn)行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對(duì)未破刑事案件向報(bào)案人或被害人進(jìn)行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對(duì)困難企業(yè)的貧困重點(diǎn)職工，社區(qū)民警進(jìn)行每周電話聯(lián)系一次、每月見面一次、每季度開聯(lián)席會(huì)議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿 望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài) （四）促進(jìn)“四調(diào)對(duì)接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用，大力推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)檢察院、進(jìn)公安、進(jìn)信訪工作，建立健全了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，*區(qū)、安寧市還實(shí)施了檢察官駐派出所辦公制度，加強(qiáng)對(duì)輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個(gè)基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個(gè)，市、縣兩級(jí)公安交管部門全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點(diǎn)，落實(shí)專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92。*區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機(jī)關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”，在全市首家開通24小時(shí)“執(zhí)行熱線服務(wù)”，并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，“清積”各項(xiàng)指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個(gè)區(qū)和安寧市不少于1000萬元（其他縣市區(qū)不少于500萬元）的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補(bǔ)助。 （五）狠抓“五個(gè)落實(shí)”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實(shí)在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個(gè)文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；今年初出臺(tái)了“人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行方案”，決定專門安排?？?00萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。*區(qū)建立了勞動(dòng)爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個(gè)人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)持政法綜治部門掛牌督辦，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅(jiān)持職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實(shí)到機(jī)制創(chuàng)新上，在全省率先成立*區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對(duì)路程遠(yuǎn)、時(shí)間長的實(shí)際困難，*區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動(dòng)調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進(jìn)山區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)礦區(qū)等處，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時(shí)間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實(shí)到解決實(shí)際問題上，僅*公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動(dòng)，全年以來就出動(dòng)民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個(gè)，推出服務(wù)舉措805條，進(jìn)一步促進(jìn)了警民和諧關(guān)系。 二、以服務(wù)為先突出解決社會(huì)管理根本性問題，剛性化推進(jìn)流動(dòng)人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新 *市自xx年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；xx年，建立了*市流動(dòng)人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了居住證管理?xiàng)l例草案，積極探索以村（社區(qū)）為依托平臺(tái)、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會(huì)化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。 （二）服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過構(gòu)建一個(gè)電子信息平臺(tái)，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務(wù)，為外來務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200300名學(xué)前兒童，收費(fèi)僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動(dòng)人口安心務(wù)工解除了后顧之憂?！瓣P(guān)坡管理模式”堅(jiān)持把服務(wù)放到首位，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了外來務(wù)工人員對(duì)暫住地的認(rèn)同感，群眾對(duì)轄區(qū)xx年治安評(píng)議滿意度為99.81%。 （三）親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動(dòng)人口較為集中。對(duì)此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動(dòng)、多方受益的特點(diǎn)。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動(dòng)人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。通過試點(diǎn)工作共登記普定籍流動(dòng)人口3500人，符合條件錄入微機(jī)xx人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動(dòng)人口的違法犯罪起到了積極的作用。 （四）督促整改，建立大綜管“倒查考核獎(jiǎng)懲”制度。*市城區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了流動(dòng)人口、出租房案（事）件倒查機(jī)制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的組織實(shí)施原則，對(duì)涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。*公安分局自今年開始，每月從相關(guān)部門調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房內(nèi)的涉案流動(dòng)人口信息，倒查了解案（事）件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。倒查工作的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了派出所對(duì)出租房房主的管理責(zé)任意識(shí)，做實(shí)做細(xì)了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，確保了各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。 （五）強(qiáng)基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)管理”機(jī)構(gòu)。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設(shè)立“流動(dòng)人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動(dòng)人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費(fèi)及協(xié)管員的報(bào)酬，全部納入財(cái)政預(yù)算。這一強(qiáng)化基層流動(dòng)人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體動(dòng)向的及時(shí)掌握，對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)的及時(shí)防范。 三、以基層為本突出解決社會(huì)管理基礎(chǔ)性問題，網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制創(chuàng)新 *市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強(qiáng)化社會(huì)治安防控的社區(qū)基點(diǎn)、群眾防線和擴(kuò)大覆蓋面上下功夫。 （一）推進(jìn)警務(wù)前置，強(qiáng)化大防控社區(qū)基點(diǎn)。一是在抓“科技強(qiáng)警”上做文章。市委、市政府出臺(tái)關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的意見，市財(cái)政每年安排6000萬元用于科技強(qiáng)警。全市視頻監(jiān)控探頭累計(jì)達(dá)13.34萬個(gè)（占全省的60），建設(shè)安裝機(jī)動(dòng)車牌識(shí)別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會(huì)治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從xx年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強(qiáng)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對(duì)考核排名居末位的派出所所長、教導(dǎo)員實(shí)行“無理由問責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最大的流動(dòng)人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動(dòng)推進(jìn)警務(wù)前置，在勞務(wù)市場門口設(shè)立“外來務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”警務(wù)崗?fù)?，?fù)責(zé)每天的值守，專門為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護(hù)自身權(quán)益等問題，受到社會(huì)好評(píng)。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。*市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標(biāo)，堅(jiān)持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設(shè)立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個(gè)業(yè)務(wù)窗口，做到人員進(jìn)中心、項(xiàng)目進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對(duì)所轄區(qū)域的人防（保安員及樓棟長選配等）、物防（單元門安裝及固定設(shè)施安全等）和技防（視頻監(jiān)控探頭及紅外報(bào)警器安裝等）情況全面“盤點(diǎn)”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個(gè)月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報(bào)；第一批814個(gè)“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。 （二）尊重首創(chuàng)精神，強(qiáng)化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個(gè)樓（棟）長成為首批會(huì)員。協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動(dòng)參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。*區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過整合方方面面的社會(huì)資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍（民警）”、“協(xié)防軍（協(xié)管員）”、“保安軍（保安員）”、“自愿軍（黨員、退休干部、低保人員為主力的義務(wù)巡防隊(duì)）”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊(duì)伍，成了打防控一體化的，社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護(hù)國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以xx1xx元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪 行為的積極性。二是建成全省首個(gè)綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，采取選登“法律知識(shí)、法治工作、法制漫畫”等方式進(jìn)行宣傳，并每月對(duì)宣傳欄內(nèi)容進(jìn)行更換；同時(shí)，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是開設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站（.jssq）。在*區(qū)金實(shí)社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時(shí)開展網(wǎng)上每周三信訪日，進(jìn)行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網(wǎng)站點(diǎn)擊17000余次，網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。去年以來，全市組織開展為期6個(gè)月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專項(xiàng)活動(dòng)，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機(jī)制，對(duì)本地網(wǎng)站、論壇建立24小時(shí)的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站xx個(gè)，納入管理的論壇及留言板95個(gè)，已對(duì)數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行了培訓(xùn)。 （三）把握特殊區(qū)域，強(qiáng)化大防控?cái)U(kuò)大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對(duì)長期滯留在*火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實(shí)施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時(shí)間和空間；針對(duì)火車站周邊打架斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣等暴力違法犯罪活動(dòng)，第一時(shí)間傳喚，并反復(fù)教育延長“冰凍時(shí)間”；針對(duì)部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進(jìn)行痕跡采錄并確定重點(diǎn)預(yù)防，在其違法犯罪活動(dòng)由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自xx年實(shí)施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實(shí)現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動(dòng)人口居多的治安重點(diǎn)整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進(jìn)行“紅黃綠”三色等級(jí)評(píng)定。去年8月以來，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評(píng)定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；反之，被評(píng)定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時(shí)面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對(duì)話欄”與業(yè)主的對(duì)話交流、組織三色等級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)交流等，激勵(lì)了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實(shí)加強(qiáng)了自身的人防、物防和技防；增強(qiáng)了廣大業(yè)主自我防范意識(shí)和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責(zé)任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良好機(jī)制；轉(zhuǎn)變了派出所由被動(dòng)的全時(shí)警務(wù)為主動(dòng)出擊的實(shí)效警務(wù)，警務(wù)模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標(biāo)準(zhǔn)而得以科學(xué)調(diào)整，走出了一條居民相對(duì)聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實(shí)現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動(dòng)”筑平臺(tái)。針對(duì)華山街道辦轄區(qū)內(nèi)省級(jí)國家機(jī)關(guān)、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點(diǎn)，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內(nèi)保相互促進(jìn)”的社會(huì)管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”?！捌脚_(tái)”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會(huì)防控員隊(duì)伍；在轄區(qū)治安復(fù)雜地段配掛“治安防控?zé)粝洹?，建?50兆局域通訊基站為防控員配備防控對(duì)講機(jī)，加上116個(gè)流動(dòng)“防控點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”、“報(bào)警求助點(diǎn)”的網(wǎng)格化布警格局，構(gòu)建了“以通訊保障為支撐，內(nèi)保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)線相連面相聯(lián)，家家相助戶戶照應(yīng)”的專群結(jié)合治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高了全局穩(wěn)控的覆蓋率和抓捕現(xiàn)行的捕現(xiàn)率。xx年以來，防控員共協(xié)助民警當(dāng)場抓獲各類違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類案件200余件。去年該轄區(qū)“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43和37；同時(shí)，調(diào)解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預(yù)防和控制了各類案（事）件的發(fā)生，走出了一條安全保衛(wèi)重點(diǎn)部位的“群眾隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展、專業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化推進(jìn)”的大綜管新路子。 下一步，*市將按照全國綜治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升高位推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，扎實(shí)有效促進(jìn)各地社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制總結(jié)推廣社會(huì)管理創(chuàng)新。 *市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法.txt6寬容潤滑了彼此的關(guān)系，消除了彼此的隔閡，掃清了彼此的顧忌，增進(jìn)了彼此的了解。 預(yù)防為主服務(wù)為先基層為本 突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問題 *市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法 *市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會(huì)城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，使*“繞城公路”的擴(kuò)建改造、數(shù)百個(gè)“城中村”的拆遷改造、被譽(yù)稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級(jí)改造等，數(shù)十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，*市又出臺(tái)了108項(xiàng)綜合性創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的活力。 一、以預(yù)防為主突出解決社會(huì)管理源頭性問題，多元化推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新 *市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅(jiān)持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。 （一）建立“一個(gè)中心”，整合大調(diào)解工作力量。*市在所屬137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺(tái)，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”（與“綜治維穩(wěn)工作中心”兩塊牌子一幫人馬合并辦公），對(duì)矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。 （二）確定“兩級(jí)聯(lián)系”，推進(jìn)大調(diào)解工作前移。市委制定關(guān)于開展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的意見，要求各職能部門對(duì)凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，都堅(jiān)持先進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)有效地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。*市還對(duì)重大矛盾糾紛采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”，去年以來，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期在基層得到成功化解，社會(huì)反響好。尤其市委政法委制定了政法機(jī)關(guān)兩級(jí)干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1586名科級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），主動(dòng)深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。 （三）創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對(duì)轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點(diǎn)人員思想負(fù)擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，*市公安機(jī)關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報(bào)警、口頭報(bào)警、電話報(bào)警、來所報(bào)警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對(duì)報(bào)警人及事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對(duì)當(dāng)月受理立案的案件，進(jìn)行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對(duì)未破刑事案件向報(bào)案人或被害人進(jìn)行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對(duì)困難企業(yè)的貧困重點(diǎn)職工，社區(qū)民警進(jìn)行每周電話聯(lián)系一次、每 月見面一次、每季度開聯(lián)席會(huì)議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài) （四）促進(jìn)“四調(diào)對(duì)接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用，大力推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)檢察院、進(jìn)公安、進(jìn)信訪工作，建立健全了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接“四位一體”(更多內(nèi)容首頁：)的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，*區(qū)、安寧市還實(shí)施了檢察官駐派出所辦公制度，加強(qiáng)對(duì)輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個(gè)基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個(gè)，市、縣兩級(jí)公安交管部門全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點(diǎn)，落實(shí)專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92。*區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機(jī)關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”，在全市首家開通24小時(shí)“執(zhí)行熱線服務(wù)”，并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，“清積”各項(xiàng)指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個(gè)區(qū)和安寧市不少于1000萬元（其他縣市區(qū)不少于500萬元）的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補(bǔ)助。 （五）狠抓“五個(gè)落實(shí)”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實(shí)在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個(gè)文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；今年初出臺(tái)了“人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行方案”，決定專門安排?？?00萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。*區(qū)建立了勞動(dòng)爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個(gè)人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)持政法綜治部門掛牌督辦，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅(jiān)持職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實(shí)到機(jī)制創(chuàng)新上，在全省率先成立*區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對(duì)路程遠(yuǎn)、時(shí)間長的實(shí)際困難，*區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動(dòng)調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進(jìn)山區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)礦區(qū)等處，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時(shí)間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實(shí)到解決實(shí)際問題上，僅*公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動(dòng)，全年以來就出動(dòng)民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個(gè)，推出服務(wù)舉措805條，進(jìn)一步促進(jìn)了警民和諧關(guān)系。 二、以服務(wù)為先突出解決社會(huì)管理根本性問題，剛性化推進(jìn)流動(dòng)人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新 *市自xx年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；xx年，建立了*市流動(dòng)人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了居住證管理?xiàng)l例草案，積極探索以村（社區(qū)）為依托平臺(tái)、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會(huì)化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。 （二）服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過構(gòu)建一個(gè)電子信息平臺(tái)，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務(wù)，為外來務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200300名學(xué)前兒童，收費(fèi)僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動(dòng)人口安心務(wù)工解除了后顧之憂?！瓣P(guān)坡管理模式”堅(jiān)持把服務(wù)放到首位，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了外來務(wù)工人員對(duì)暫住地的認(rèn)同感，群眾對(duì)轄區(qū)xx年治安評(píng)議滿意度為99.81%。 （三）親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動(dòng)人口較為集中。對(duì)此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動(dòng)、多方受益的特點(diǎn)。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動(dòng)人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。通過試點(diǎn)工作共登記普定籍流動(dòng)人口3500人，符合條件錄入微機(jī)xx人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動(dòng)人口的違法犯罪起到了積極的作用。 （四）督促整改，建立大綜管“倒查考核獎(jiǎng)懲”制度。*市城區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了流動(dòng)人口、出租房案（事）件倒查機(jī)制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的組織實(shí)施原則，對(duì)涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。*公安分局自今年開始，每月從相關(guān)部門調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房內(nèi)的涉案流動(dòng)人口信息，倒查了解案（事）件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。倒查工作的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了派出所對(duì)出租房房主的管理責(zé)任意識(shí)，做實(shí)做細(xì)了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，確保了各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。 （五）強(qiáng)基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)管理”機(jī)構(gòu)。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設(shè)立“流動(dòng)人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動(dòng)人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費(fèi)及協(xié)管員的報(bào)酬，全部納入財(cái)政預(yù)算。這一強(qiáng)化基層流動(dòng)人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體動(dòng)向的及時(shí)掌握，對(duì)治 安復(fù)雜地區(qū)的及時(shí)防范。 三、以基層為本突出解決社會(huì)管理基礎(chǔ)性問題，網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制創(chuàng)新 *市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強(qiáng)化社會(huì)治安防控的社區(qū)基點(diǎn)、群眾防線和擴(kuò)大覆蓋面上下功夫。 （一）推進(jìn)警務(wù)前置，強(qiáng)化大防控社區(qū)基點(diǎn)。一是在抓“科技強(qiáng)警”上做文章。市委、市政府出臺(tái)關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的意見，市財(cái)政每年安排6000萬元用于科技強(qiáng)警。全市視頻監(jiān)控探頭累計(jì)達(dá)13.34萬個(gè)（占全省的60），建設(shè)安裝機(jī)動(dòng)車牌識(shí)別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會(huì)治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從xx年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強(qiáng)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對(duì)考核排名居末位的派出所所長、教導(dǎo)員實(shí)行“無理由問責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最大的流動(dòng)人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動(dòng)推進(jìn)警務(wù)前置，在勞務(wù)市場門口設(shè)立“外來務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”警務(wù)崗?fù)?，?fù)責(zé)每天的值守，專門為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護(hù)自身權(quán)益等問題，受到社會(huì)好評(píng)。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。*市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標(biāo)，堅(jiān)持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設(shè)立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個(gè)業(yè)務(wù)窗口，做到人員進(jìn)中心、項(xiàng)目進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對(duì)所轄區(qū)域的人防（保安員及樓棟長選配等）、物防（單元門安裝及固定設(shè)施安全等）和技防（視頻監(jiān)控探頭及紅外報(bào)警器安裝等）情況全面“盤點(diǎn)”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個(gè)月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報(bào)；第一批814個(gè)“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。 （二）尊重首創(chuàng)精神，強(qiáng)化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個(gè)樓（棟）長成為首批會(huì)員。協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動(dòng)參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。*區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過整合方方面面的社會(huì)資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍（民警）”、“協(xié)防軍（協(xié)管員）”、“保安軍（保安員）”、“自愿軍（黨員、退休干部、低保人員為主力的義務(wù)巡防隊(duì)）”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊(duì)伍，成了打防控一體化的，社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護(hù)國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以xx1xx元 不等的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪行為的積極性。二是建成全省首個(gè)綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，采取選登“法律知識(shí)、法治工作、法制漫畫”等方式進(jìn)行宣傳，并每月對(duì)宣傳欄內(nèi)容進(jìn)行更換；同時(shí)，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是開設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站（.jssq）。在*區(qū)金實(shí)社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時(shí)開展網(wǎng)上每周三信訪日，進(jìn)行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網(wǎng)站點(diǎn)擊17000余次，網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。去年以來，全市組織開展為期6個(gè)月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專項(xiàng)活動(dòng)，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機(jī)制，對(duì)本地網(wǎng)站、論壇建立24小時(shí)的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站xx個(gè)，納入管理的論壇及留言板95個(gè)，已對(duì)數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行了培訓(xùn)。 （三）把握特殊區(qū)域，強(qiáng)化大防控?cái)U(kuò)大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對(duì)長期滯留在*火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實(shí)施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時(shí)間和空間；針對(duì)火車站周邊打架斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣等暴力違法犯罪活動(dòng)，第一時(shí)間傳喚，并反復(fù)教育延長“冰凍時(shí)間”；針對(duì)部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進(jìn)行痕跡采錄并確定重點(diǎn)預(yù)防，在其違法犯罪活動(dòng)由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自xx年實(shí)施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實(shí)現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動(dòng)人口居多的治安重點(diǎn)整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進(jìn)行“紅黃綠”三色等級(jí)評(píng)定。去年8月以來，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評(píng)定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公