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適齡人口與高等教育發(fā)展趨勢(shì) 魏曉艷 摘要：高等教育適齡人口是高等教育學(xué)與人口學(xué)交叉的研究領(lǐng)域中比較受關(guān)注的問(wèn)題。21世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)高等教育適齡人口的變化，尤其是xx、xx年高等教育適齡人口達(dá)到峰值之后的持續(xù)下降，必然對(duì)我國(guó)的高等教育產(chǎn)生影響。在這種影響下，高等教育可能產(chǎn)生一些與之相關(guān)的發(fā)展趨勢(shì)變化。通過(guò)梳理適齡人口變化，了解適齡人口對(duì)高等教育可能產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上探討在適齡人口變化語(yǔ)境下高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。 關(guān)鍵詞：高等教育發(fā)展；趨勢(shì)；適齡人口 作者簡(jiǎn)介：魏曉艷，女，廈門(mén)大學(xué)教育研究院xx級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃纠碚?、大學(xué)教師發(fā)展。 ：G720：A：1674-7747（xx）10-0037-05 高等教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，對(duì)象的變化必然會(huì)引起高等教育產(chǎn)生與之相應(yīng)的變化，這是一個(gè)明確而直接的邏輯。高等教育的外部關(guān)系規(guī)律也告訴我們：整個(gè)社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，教育作為社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它與社會(huì)的其他子系統(tǒng)如經(jīng)濟(jì)、政治、文化系統(tǒng)以及各種社會(huì)因素如人口、資源、地理、生態(tài)、民族、宗教，等等，存在著不可分割的必然聯(lián)系與關(guān)系，教育要受社會(huì)其他子系統(tǒng)和諸多因素的制約，也對(duì)其他子系統(tǒng)和諸多因素起作用。1從上述兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)，結(jié)合本文語(yǔ)境，我們可以認(rèn)為，適齡人口的變化會(huì)制約著高等教育的發(fā)展，適齡人口的變化也會(huì)引起高等教育隨之產(chǎn)生變化，高等教育需要適應(yīng)并且可以主動(dòng)適應(yīng)這種變化。 在不同的研究領(lǐng)域，適齡人口可能指代某些特定的研究群體，比如在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，適齡人口主要是指勞動(dòng)適齡人口。本文所指適齡人口主要是指高等教育適齡人口，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“適齡人口”。馬丁特羅在其關(guān)于高等教育發(fā)展階段理論中提到一個(gè)重要概念即“毛入學(xué)率”，盡管我們知道，馬丁特羅對(duì)高等教育三階段的劃分并不僅僅依靠毛入學(xué)率指標(biāo)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，但毛入學(xué)率仍然是各國(guó)高等教育階段劃分的主要指標(biāo)，并以適齡人口為計(jì)算基數(shù)，馬丁特羅把社會(huì)總?cè)丝谥?8到22歲年齡段內(nèi)的人口總數(shù)作為適齡人口數(shù)計(jì)算毛入學(xué)率。此后，以適齡人口為研究對(duì)象的學(xué)者也約定俗成，認(rèn)為適齡人口一般指社會(huì)總?cè)丝谥?8-22年齡段之間的人口。 一、我國(guó)適齡人口的變化與特征 世界各國(guó)的適齡人口總是變化著的，從適齡人口變化的歷程來(lái)看，影響適齡人口變化的因素主要包括生育人口變化、教育或職業(yè)分流以及醫(yī)療水平提高帶來(lái)嬰兒存活率提高和社會(huì)整體健康狀況改善、偶然事故等等其他原因帶來(lái)的適齡人口變化。 （一）我國(guó)適齡人口的變化 為了準(zhǔn)確反映和測(cè)算適齡人口變化，有學(xué)者在對(duì)1984到xx年我國(guó)適齡人口變化進(jìn)行描述與統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適齡人口預(yù)測(cè)模型人口對(duì)我國(guó)適齡人口到2020年可能的變化趨勢(shì)進(jìn)行了估算（表1），并基于估算數(shù)據(jù)繪制出1984到2020年我國(guó)適齡人口變化趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）。結(jié)合圖表可以看出，在xx年xx年左右，我國(guó)適齡人口達(dá)到峰值約1.16億人，此后適齡人口總數(shù)開(kāi)始持續(xù)下降，年均降幅為5%左右，并且這種下降趨勢(shì)至少會(huì)持續(xù)到2028年（教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（xx）；2020年高等教育適齡人口（1822歲）規(guī)模約為8250萬(wàn)人（國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（xx2020年）。2 （二）我國(guó)適齡人口的變化特征 1984年以來(lái)，我國(guó)適齡人口變化數(shù)據(jù)反映出我國(guó)適齡人口變化主要呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：首先，從較長(zhǎng)的時(shí)間段為單位來(lái)看，適齡人口是存在波動(dòng)的。1992年左右我國(guó)第二次嬰兒潮帶來(lái)的后續(xù)適齡人口達(dá)到高峰，2000年左右迎來(lái)低峰，隨后xx年左右因?yàn)楦鞣N因素再次形成第二次適齡人口高峰；其次，從較短的時(shí)間段為單位來(lái)看，是適齡人口低峰的到來(lái)。第二次人口高峰明顯比第一次高峰周期時(shí)間長(zhǎng)且波動(dòng)幅度小。盡管我國(guó)適齡人口呈現(xiàn)波動(dòng)變化，但總體看來(lái)，我國(guó)適齡人口變化呈現(xiàn)出波動(dòng)之中穩(wěn)定減少的趨勢(shì)。 人口因素可能是高等教育發(fā)展的壓力或負(fù)擔(dān)，也可能成為高等教育選擇發(fā)展方式的一種有力的推動(dòng)力量。關(guān)鍵是高等教育如何消化這種變化，變壓力為動(dòng)力，通過(guò)積極主動(dòng)適應(yīng)這種外部環(huán)境的變化，促進(jìn)自身轉(zhuǎn)變，提高自身感知和應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的靈敏度和適應(yīng)能力。我們?cè)诶斫飧叩冉逃绾螒?yīng)對(duì)目前適齡人口的這種變化并作出變化的前提是理解適齡人口是怎么對(duì)高等教育產(chǎn)生影響的。 二、適齡人口變化對(duì)我國(guó)高等教育的影響 通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)的收集、和分析，本文認(rèn)為，適齡人口主要通過(guò)生源、錄取率和毛入學(xué)率這三個(gè)中介要素對(duì)高等教育產(chǎn)生影響。這里需要澄清的是，本文屬于單一變量的相關(guān)性研究，由于人文社科領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，這種研究范式以人文社科問(wèn)題為研究對(duì)象時(shí)總是會(huì)存在無(wú)法準(zhǔn)確包涵所有影響因素的問(wèn)題。然而需要指出的是，盡管存在這種弊端，通過(guò)單一變量進(jìn)行相關(guān)性研究仍然有研究范式上的必要性與可能性，在這種單一變量對(duì)復(fù)雜社會(huì)事物的關(guān)系研究中，非核心要素也具有研究必要性，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提及的，采用一元生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行變量研究在相關(guān)性研究中也有其必要意義。在這個(gè)過(guò)程中需要審慎對(duì)待和廓清的研究前提是，沒(méi)有一種純粹簡(jiǎn)單線(xiàn)性的影響，結(jié)果的產(chǎn)生往往是諸多因素共同作用的結(jié)果。本文在通過(guò)適齡人口這一單一變量進(jìn)行高等教育的相關(guān)性研究時(shí)，也盡量試圖避免這種研究范式上的弊端可能帶來(lái)的問(wèn)題與誤區(qū)。因此，研究?jī)?nèi)容也盡量聚焦并圈定在適齡人口變化對(duì)高等教育影響過(guò)程所涉及的主要中介要素，且影響因素和被影響因素之間以及中介要素之間的關(guān)系也并不一定是引起要素變化的核心要素或主要作用變量。 （一）適齡人口變化、生源與高等教育 在適齡人口減少對(duì)高等教育產(chǎn)生影響的過(guò)程中，生源是非常重要的一個(gè)要素。除了學(xué)理上的原因之外，在實(shí)踐層面上還有兩個(gè)重要原因。首先，一直以來(lái)，我國(guó)高等教育強(qiáng)調(diào)指標(biāo)、重視數(shù)量、以生源充足為前提的特點(diǎn)。其次，盡管生源對(duì)高等教育帶來(lái)影響，對(duì)不同類(lèi)型層次高校的影響又是不同的。這里有一個(gè)很重要的原因：高等教育經(jīng)費(fèi)和撥款方式，我國(guó)不同學(xué)校之間所得到的的教育經(jīng)費(fèi)差別非常大。此外，教育主管部門(mén)對(duì)院校的撥款主要是以生均撥款的方式，俗稱(chēng)人頭費(fèi)。除了特別富裕的985、211高校和一些省屬院校之外，對(duì)財(cái)政緊張甚至財(cái)政困難的學(xué)校來(lái)說(shuō)，招多少學(xué)生就意味著有多少錢(qián)，學(xué)費(fèi)收入是維系學(xué)校日常運(yùn)行的重要保障。而且招的學(xué)生越多，辦學(xué)成本核算下來(lái)就越低，尤其對(duì)新建本科院校、民辦高校更是如此，近年來(lái)這些院校之間的“生源戰(zhàn)爭(zhēng)”愈演愈烈，每年招生季都是一場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。 基于此，近年來(lái)，我國(guó)學(xué)界已經(jīng)出現(xiàn)了“我國(guó)出現(xiàn)了生源危機(jī)”的警呼。我國(guó)目前到底有沒(méi)有出現(xiàn)宏觀(guān)意義上的生源危機(jī)？我國(guó)目前還沒(méi)有宏觀(guān)層面上的生源危機(jī)，首先是得益于我國(guó)巨大的適齡人口基數(shù)仍然為高等教育帶來(lái)人口紅利。其次，目前出現(xiàn)的生源危機(jī)只是局部現(xiàn)象，且只存在于同類(lèi)型層次院校之間。即新建本科院校和民辦院校、職校等在類(lèi)型和層次上處于弱勢(shì)地位的學(xué)校存在生源數(shù)量危機(jī)，即院校生存危機(jī)；對(duì)985、211院校來(lái)說(shuō)，適齡人口減少帶來(lái)的主要是生源質(zhì)量或者說(shuō)優(yōu)秀生源的壓力。再次，我國(guó)目前高等和生源仍然不匹配。以院生比為例，美國(guó)有4000多所高校，平均每7萬(wàn)人就擁有一所高校。而我國(guó)現(xiàn)有2000多所高校，平均43萬(wàn)人才擁有一所。4我國(guó)院校絕對(duì)數(shù)量大但相對(duì)數(shù)量小，仍然不能滿(mǎn)足生源帶來(lái)的教育需求，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)高等院校整體規(guī)模仍然有待穩(wěn)步增長(zhǎng)。另外，我國(guó)高等教育還有生源空間，教育規(guī)劃中對(duì)未來(lái)適齡人口接受教育的預(yù)期目標(biāo)也表明高等教育仍有大量適齡人口需要接受高等教育。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（xx-2020年）提出，到2020年，我國(guó)要新增9670萬(wàn)具有高等教育文化程度人口，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例要從xx年的9.9%增加到20%。況且，從大眾化實(shí)現(xiàn)程度來(lái)說(shuō)，到普及化還有一段距離。 但現(xiàn)在沒(méi)有危機(jī)不代表以后沒(méi)有危機(jī)，如果缺少內(nèi)部或者外部的改善，隨著適齡人口的進(jìn)一步減少，這種局部危機(jī)會(huì)擴(kuò)大到不同類(lèi)型層次院校之間，上升宏觀(guān)層面上的生源危機(jī)。高等教育的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇，生源競(jìng)爭(zhēng)從同類(lèi)型層次院校之間的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大成跨類(lèi)型層次高校之間的競(jìng)爭(zhēng)。985和211院校對(duì)弱勢(shì)學(xué)校將不僅僅有地位層次上優(yōu)越感所帶來(lái)的輕視，也會(huì)摻入生源市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手式的警惕。 （二）適齡人口變化、錄取率與高等教育 在這個(gè)適齡人口變化與高等教育產(chǎn)生影響的反映鏈條里，適齡人口減少往往伴隨著錄取率的躍升和錄取分?jǐn)?shù)的下降。xx年以來(lái)，普通高校招生規(guī)模年增長(zhǎng)率明顯回落，但每年招生人數(shù)仍有所增加。隨著高考報(bào)名人數(shù)的下降，高考錄取率不斷上升，xx年全國(guó)平均錄取率達(dá)到72?3%。xx年，部分省市已公布高考錄取人數(shù)及錄取率，其中海南和吉林錄取率均超過(guò)90%，分別為93.6%和92.67%，浙江、江蘇、湖南、重慶、安徽、湖北超過(guò)80%。5因?yàn)殇浫÷实能S升，招生分?jǐn)?shù)越降越低，200分也能上大學(xué)，引起了大家對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注、質(zhì)疑以及社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量大不如前的觀(guān)念。這里涉及一個(gè)關(guān)于高錄取率與高等教育質(zhì)量的悖論：高錄取率與高等教育高質(zhì)量是不是一種無(wú)法調(diào)和的矛盾？此外，適齡人口持續(xù)減少的假設(shè)下，可能帶來(lái)的錄取率問(wèn)題是：高等教育市場(chǎng)上，從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的逐步過(guò)渡，院校挑學(xué)生的余地越來(lái)越小，高等提供方在市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)也變得有限。 （三）適齡人口變化、毛入學(xué)率與高等教育 關(guān)于適齡人口變化和高等教育發(fā)展趨勢(shì)，毛入學(xué)率是學(xué)界最熟悉的概念之一。毛入學(xué)率由馬丁特羅提出，其在國(guó)家高等教育大眾化三階段理論中以毛入學(xué)率為主要指標(biāo)之一。 毛入學(xué)率提升現(xiàn)象中包括毛入學(xué)率提升的真現(xiàn)象與偽現(xiàn)象。真現(xiàn)象即高等教育規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的高等教育毛入學(xué)率真實(shí)增長(zhǎng)部分；偽現(xiàn)象是由于毛入學(xué)率的計(jì)算公式造成的。毛入學(xué)率的計(jì)算公式是：毛入學(xué)率某學(xué)年高等教育在學(xué)人數(shù)某年（18-22）歲人口數(shù)100%。分子選擇所有高等教育在學(xué)人數(shù)（不排除18歲以下和22歲以上的學(xué)生，如果排除則是“凈入學(xué)率”），分母則是18歲到22歲的人口總數(shù)。適齡人口減少，會(huì)導(dǎo)致分母數(shù)下降，從數(shù)值計(jì)算上導(dǎo)致毛入學(xué)率虛增長(zhǎng)。真現(xiàn)象和偽現(xiàn)象共同作用于我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的最終增長(zhǎng)。據(jù)學(xué)者估算，到2020年，高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右，今后即使高等教育發(fā)展規(guī)模不增長(zhǎng)，高等教育毛入學(xué)率也會(huì)自然增長(zhǎng)。 我國(guó)高等教育擴(kuò)招以來(lái)，高等教育毛入學(xué)率迅速攀高，高等教育規(guī)模呈非常規(guī)式增長(zhǎng)并在很短的時(shí)間內(nèi)邁入了大眾化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到xx年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在短短5年內(nèi)由9.1%增長(zhǎng)到15%，比1999年我國(guó)21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃中所確立的“xx年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率15%”的目標(biāo)提前了8年之多，到xx年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23%。6這種速度主要?dú)w因于我國(guó)巨大的高等教育適齡人口基數(shù)。這里涉及的問(wèn)題是：我國(guó)高等教育到達(dá)大眾化得益于巨大適齡人口基數(shù)帶來(lái)的紅利，那么在適齡人口減少的背景下，從高等教育大眾化到普及化應(yīng)該是什么樣的到達(dá)方式？ 三、適齡人口變化語(yǔ)境下的高等教育發(fā)展趨勢(shì) （一）高等教育對(duì)象變化與高等教育辦學(xué)面向的多元化和終身化 我國(guó)高等教育目前仍然是傳統(tǒng)高等教育模式，即使xx年以后我國(guó)取消25周歲以下未婚適齡人口參加高考的限制性規(guī)定，高等教育對(duì)象仍然以適齡人口為主體。在適齡人口變化語(yǔ)境下，為了更靈活主動(dòng)地適應(yīng)未來(lái)適齡人口的可能變化，終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)想也要求高等教育在確保適齡人口高等教育質(zhì)量與主體地位的前提下，適齡人口不再是接受高等教育的主體，開(kāi)始逐漸走向教育對(duì)象多元化和辦學(xué)面向的終身化。通過(guò)重視非正規(guī)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等教育形式或類(lèi)型，逐步提升這些教育在高等教育中的重要程度與比重，均衡乃至重構(gòu)終身教育型高等教育對(duì)象結(jié)構(gòu)和任務(wù)，最終成為構(gòu)建終身教育體系的重要促因。 （二）高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)重心的后移 高等教育擴(kuò)招之前，我國(guó)高等教育教育過(guò)程中，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)中心處于高等教育培養(yǎng)過(guò)程的前端，體現(xiàn)出“嚴(yán)進(jìn)寬出”的特點(diǎn)。高等教育擴(kuò)招之后，我國(guó)高等教育快速進(jìn)入大眾化階段，然而整個(gè)高等教育大眾化乃至普及化的趨勢(shì)是不可逆的，這種情況下，“嚴(yán)進(jìn)”不再可能，但目前“寬出”仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變，造成目前我國(guó)高等教育出現(xiàn)疑似“寬進(jìn)寬出”現(xiàn)象，也就是上文提到關(guān)于“高錄取率與高等教育質(zhì)量的悖論：高錄取率與高等教育高質(zhì)量是不是一種無(wú)法調(diào)和的矛盾”。 高錄取率與高等教育質(zhì)量并不是無(wú)法調(diào)和的矛盾，從一些歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，在我國(guó)高等教育大眾化到普及化的過(guò)程中，“寬進(jìn)寬出”可以是一種短暫的自然過(guò)渡現(xiàn)象，否則，高等教育入學(xué)容易、大學(xué)出入門(mén)檻低，高等教育質(zhì)量整體大幅變差，最終導(dǎo)致高等教育的毀滅式發(fā)展。破解方式是后移我國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)中心，采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方式。這也是未來(lái)高等教育普及任務(wù)對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)中心的要求。即隨著不同發(fā)展階段對(duì)高等教育的不同要求，我國(guó)整個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)重心呈現(xiàn)一種“嚴(yán)進(jìn)寬出寬進(jìn)寬出寬進(jìn)嚴(yán)出”的后移路徑。 （三）毛入學(xué)率提升策略的轉(zhuǎn)變：從有速度的提升到有質(zhì)量的提升 高等教育擴(kuò)招以后，我國(guó)快速進(jìn)入高等教育大眾化階段主要是基于巨大適齡人口基數(shù)帶來(lái)的適齡人口紅利。前面說(shuō)到，高等教育大眾化到普及化是必然的趨勢(shì)。但是適齡人口變化語(yǔ)境下，高等教育普及化任務(wù)的重要與困難，高等教育大眾化到普及化不應(yīng)該也不可能再采用同一種簡(jiǎn)單粗暴的方式，必然是要求一種更穩(wěn)妥溫和的到達(dá)方式。這種到達(dá)方式要求從以往有速度的提升變成有質(zhì)量和內(nèi)涵的提升，這種提升包涵了毛入學(xué)率在內(nèi)的所有高等教育普及化內(nèi)涵與要素的提升。其中，毛入學(xué)率提升策略也必然是從這種提升要求出發(fā)，追求一種有質(zhì)量的內(nèi)涵提升。 由于高等教育毛入學(xué)率的真?zhèn)维F(xiàn)象共同作用于我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的增長(zhǎng)。在理解毛入學(xué)率的基礎(chǔ)上，理性看待我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的增長(zhǎng)，避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在對(duì)我國(guó)高等教育規(guī)模與質(zhì)量保持樂(lè)觀(guān)心態(tài)的同時(shí)，對(duì)學(xué)齡人口下降可能帶來(lái)的問(wèn)題保持清醒認(rèn)識(shí)，做好預(yù)警措施，以便及時(shí)調(diào)整高等教育規(guī)劃與相關(guān)政策，保持高等教育發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，切實(shí)做好高等教育大眾化，穩(wěn)步邁入普及化，提高我國(guó)高等教育水平與質(zhì)量。 （四）高等教育競(jìng)爭(zhēng)的加劇與高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的興起 伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入高等教育，適齡人口減少對(duì)高等教育有兩方面作用。一方面，由于地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等先天原因?qū)е麓髮W(xué)兩極化加劇，一些地理位置好、發(fā)展基礎(chǔ)較好的學(xué)校門(mén)庭若市，一些位置偏僻、發(fā)展基礎(chǔ)較弱的學(xué)校招生難；另一方面，對(duì)民辦、私立學(xué)校而言，在艱難的政策環(huán)境下，會(huì)面臨倒閉危險(xiǎn)。盡管我