馬克思主義論文-學習列寧關于機構改革的思想 .doc

馬克思主義論文-學習列寧關于機構改革的思想【內(nèi)容提要】本文論述了列寧關于對蘇維埃國家機關進行改革的必要性以及怎樣進一步改善蘇維埃國家機關，強調(diào)機構改革是一場深刻的革命?！娟P鍵詞】列寧/機構改革思想【正文】列寧作為偉大的無產(chǎn)階級革命家，從蘇維埃政權建立之初，就十分重視改進和完善蘇維埃政權機關工作。特別是在其晚年，對蘇維埃國家機關改進和完善問題作了許多重要的論述。今天，認真學習列寧關于改進和完善蘇維埃國家政權機關的論述，對于我們搞好機構改革，無疑是有著極為重要的意義。一列寧指出，無產(chǎn)階級奪取國家政權以后，不斷改進和完善國家政權機關，仍然是一個帶有根本性的問題。“如果沒有國家機關，那我們早就夭亡了。如果不進行有系統(tǒng)的和頑強的斗爭來改善國家機關，那我們一定會在社會主義的基礎還沒有建成以前夭亡”。（注：列寧全集第32卷第311頁。）因此，我們的全部工作都應該是為了改善蘇維埃政權機構，這是社會主義現(xiàn)代化建設實踐中的一個基本問題。列寧認為，改善蘇維埃國家機關，不僅是必要的而且是極為迫切的。蘇維埃國家機關建立以后，它“不能一下子治好過去的毛病，不能一下子消除愚昧、無知、野蠻戰(zhàn)爭的后果和掠奪性的資本主義的遺毒。”（注：列寧全集第29卷第218頁。）列寧在一些報告、文件和書信中，對蘇維埃國家機關存在著的一些缺點和弊病，作了深刻的揭露和剖析。其一，機構臃腫，職責不明。列寧在黨的第十一次代表大會上分析了中央機關和莫斯科市機關的現(xiàn)狀。1918年8月，中央機關和莫斯科市機關工作人員為23.1萬人，到1922年10月，增加到24.3萬人。中央機關有120個委員會，真正有必要的只有16個。其它都是互相重疊、交錯的機構，根本沒有存在的必要。這些機構的設立，往往不是為了工作，而是因人設事，因人設機構。所以，不僅浪費了人力、財力、物力，而且就是“在這些委員會里，亂七八糟，一塌糊涂。誰都弄不清楚是誰負責”。（注：列寧全集第33卷第272頁。）大家互相推諉，互相扯皮，內(nèi)耗嚴重，工作毫無效率可言。其二，官僚主義盛行，有葬送社會主義的危險。列寧在當時就尖銳地指出：官僚主義在蘇維埃制度內(nèi)已部分地復活起來了，“不僅在蘇維埃機關里有，而且在黨的機關里也有”。（注：列寧全集第33卷第448頁。）“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個?！保ㄗⅲ毫袑幦?5卷第552頁。）其三，現(xiàn)有干部隊伍文化水平低下，缺乏管理本領。隨著現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的發(fā)展，管理工作日趨復雜，對干部的要求日益提高。但是，蘇維埃國家機關工作人員文化水平、業(yè)務水平、技術水平、改革水平都比較低?，F(xiàn)在，新經(jīng)濟政策的實施，使我們在經(jīng)濟上和政治上完全能夠建成社會主義，但問題就在于我們的干部“所缺少的主要東西就是文化，就是管理的本領”。（注：列寧全集第33卷第220頁。）這不是個別人，而是整個蘇維埃國家機關都是如此。對于蘇維埃國家機關存在的上述弊病，列寧早就覺察到了，在1918年就提出要加以改進和完善。但由于當時正在進行國內(nèi)戰(zhàn)爭，還無暇顧及改進和完善蘇維埃國家機關的工作。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束以后，“在和平已經(jīng)到來和免于饑餓的最低需要得到保證的現(xiàn)在，全部工作都應該是為了改善機構”。（注：列寧全集第36卷第619頁。）二列寧認為，改善蘇維埃國家機關主要是以反對官僚主義為中心，以提高工作效率為目的，“在最近的幾年內(nèi)，最重要的迫切任務就是縮減蘇維埃機關，改進組織，消滅拖拉作風、官僚主義和減少非生產(chǎn)開支”。（注：列寧全集第33卷第402頁。）按照列寧的論述，主要有如下幾點：第一，精簡機構，縮減干部。蘇維埃國家機關根本不同于資產(chǎn)階級國家機關，人民群眾當家作主，因而不需要臃腫的機構和龐大的隊伍?！耙粋€人民委員部，如果工作馬馬虎虎，并且得不到任何人的信任，說話毫無威信，那又何必組織它呢”。（注：列寧全集第36卷第701頁。）所以，要不顧一切地精減掉一切可有可無的管理機構，至于那些無用的多余機構更自不待言了。精簡機構不是簡單地合并一些機構，而是按科學管理，建立一個與現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)相適應的高效能的組織機構。并且要根據(jù)機構的要求和工作的需要，“毫不留情地趕走多余的官員，減縮編制，免去不認真學習管理工作的共產(chǎn)黨員的職務”，（注：列寧全集第35卷第545頁。）調(diào)整或增加一些必要的合乎質(zhì)量要求的管理人員。寧要少些，但要質(zhì)量好些。列寧在談到工農(nóng)檢察院的精簡時說：工農(nóng)檢察院要由1.2萬人減到2000人，進一步講有五、六百人就可以了。列寧主張要用獎勵的辦法鼓勵那些精簡機構搞得好的部門，比如，工農(nóng)檢察院由1.2萬人減到2000人后，可以發(fā)6000人的工資。第二，黨政分工，處理好領導者與管理者之間的關系。黨是社會主義國家生活的領導者，這是必須堅持的一個基本原則，任何懷疑或否定黨的領導，都是極端錯誤的。但是，黨不是直接的管理者，它是依靠全體勞動者來管理國家的。“社會主義不是少數(shù)人一個黨所能實現(xiàn)的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，社會主義才能實現(xiàn)”。（注：列寧全集第27卷第123頁。）列寧指出：“我們黨對國家生活的領導，現(xiàn)在存在著黨政不分，以黨代政，黨委包攬一切的現(xiàn)象。一切問題都搬到政治局來了，連一些具體小事也要由政治局拍板決定。”（注：列寧全集第33卷第271頁。）使黨的領導變成了直接管理。其結(jié)果既妨礙了國家機關、經(jīng)濟組織和群眾團體的相對獨立工作，在經(jīng)濟方面造成了嚴重損失，也使黨陷入具體事務堆里，無法集中精力研究和掌握黨的路線、方針和政策，搞好自身建設，削弱了黨的戰(zhàn)斗力。因此，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權的職權，提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和主動性。黨的任務是對所有國家機關的工作進行總的領導，而不是像目前那樣進行過分頻繁的、不正常的、往往是對細節(jié)的干涉?！保ㄗⅲ毫袑幦?3卷第221頁。）這種“總的領導”，也就是政治領導，即從黨的路線、方針和政策等方面指引和掌握國家生活的發(fā)展方向，保證人民群眾充分行使當家作主的權力。第三，建立干部工作責任制。列寧在1918年12月起草的關于蘇維埃機關管理工作的規(guī)定草案中指出：“蘇維埃機關的一切管理問題應該通過集體討論來決定，同時要極明確地規(guī)定每個擔任蘇維埃職務的人對執(zhí)行一定的任務和實際工作所擔負的責任”。（注：列寧全集第28卷第229頁。）力求做到個人負責制。否則，集體領導就是一句空話。為此，列寧提出首先明確規(guī)定國家機關各部門的工作任務、權限、職責及與其它部門的關系。然后，各部門就要在自己的職責和權限范圍內(nèi)進行獨立的和負責的工作，充分發(fā)揮積極性和主動性。不能總是把矛盾上交到人民委員會，又提到政治局。部門之間要協(xié)調(diào)工作，各司其職，絕不可互相爭權奪利或互相推諉責任。部門工作職責確立后，就要對各部門的領導和全體工作人員的責任制分別加以規(guī)定，堅決消除普遍存在的職責不清以及由此產(chǎn)生的完全不負責任的現(xiàn)象。他還提出，凡是人民委員會決定的任務和交辦的事情，各部門同時就要確定專人負責名單，以便人民委員會主席督促檢查。列寧嚴厲批評國家計委沒有建立各個委員工作責任制的現(xiàn)象，指出這是造成工作拖拉、管理混亂、官僚主義滋長的根本原因，催促計委立即建立各個委員負責制。他還親自為中央起草決定，對人民委員和勞動國防委員副主席瞿巴夫和李可夫的任務、職責、分工、工作機構和工作方法做出一一規(guī)定，力求做到權力和責任并行。列寧以身作則地堅決執(zhí)行他本人確定的集體領導和個人負責的工作責任制。他從蘇維埃政權建立的那一天起，一直擔任人民委員會主席兼國防委員會主席的職務，威望甚高，權力很大，但他從不任意攬權，擴大自己的工作范圍。這不僅是為了防止錯誤，也是為了尊重別的同志。在以后的工作實踐中，列寧覺察到自己在工作中有些權力過分集中的現(xiàn)象時，他就在黨的第十一次代表大會上主動作了檢查和公開的自我批評。第四，選拔人才，造就干部。1922年，全俄電氣化計劃已成為開始付諸實施的“第二個黨綱”。這就需要建立一個精干嚴密、管理水平很高的執(zhí)行機構，保證黨的路線、方針和政策堅決的、不走樣的貫徹到底，干出卓有成效的實踐結(jié)果。為此，黨派出大批干部從事經(jīng)濟工作，他們無疑是出色的革命家和鼓動家，但由于他們不懂經(jīng)濟，完全不適合做一個管理人員。為此，就要大力選拔人才，重新整編隊伍?！艾F(xiàn)在問題的全部關鍵在于要有實踐家和實踐。發(fā)現(xiàn)人才精明強干的（從共產(chǎn)黨員中百里挑一，千里挑一，就這樣也要請上帝保佑）把我們的指令（好指令、壞指令，反正都是一樣）由骯臟的廢紙變成生動的實踐關鍵在這里?！保ㄗⅲ毫袑幦?5卷第552頁。）列寧認為“要管理就要內(nèi)行，就要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高度的生產(chǎn)技術，就要有一定的科學修養(yǎng)。這就是我們無論如何都應當具備的條件”。（注：列寧全集第30卷第394頁。）我們掌握著全國主要經(jīng)濟力量，政治權力是非常充分的，但經(jīng)濟規(guī)律是不能用政治權力來支配的。如果擔任負責同志的領導干部，不懂業(yè)務，不成為行家，要么放棄領導，要么搞瞎指揮，執(zhí)行黨的路線、完成黨的任務只能是一句空話。因此，“為了革新我們的國家機關，我們一定要給自己提出這樣的任務：第一，是學習；第二，是學習；第三，還是學習?！保ㄗⅲ毫袑幦?卷第698700頁。）學習要從頭學起，包括吸收歐美科學中一切真正有價值的東西，包括虛心向資產(chǎn)階級專家學習。列寧尖銳地批評了黨內(nèi)有些同志鄙薄業(yè)務、蔑視專家、貌似激進實則不學無術、善于玩弄行政命令手段的不良傾向。他說：“那些雖然是資產(chǎn)階級的但是精通業(yè)務的科學和技術專家，要比狂妄自大的共產(chǎn)黨員寶貴十倍?！保ㄗⅲ毫袑幦?卷第476頁。）教育黨的負責干部，要善于同懂行的專家一起志同道合地工作，向他們學習管理本領。列寧還提出要進一步發(fā)展各級黨校，增加生產(chǎn)和科學技術方面的課程，分期分批地選派干部到那里學習理論，學習科學。同時，黨還決定輸送大批干部和優(yōu)秀工農(nóng)分子進速成中學和大學深造。在職的則要求參加業(yè)余進修嘗在實踐中學習提高，興起一個學習熱潮。第五，加強檢查和監(jiān)督工作。列寧認為，蘇維埃國家機關中的一個最大缺點，就是對工作執(zhí)行情況不進行檢查指導。大官們整天陷入會議、濫發(fā)文件、空談法令、亂寫指示的境地，生氣勃勃的工作卻被淹沒了。他指出：工作有了一個好計劃，這只是一個良好的開端，但真正艱巨的任務在于組織落實和檢查指導。通過檢查，我們可以發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行的，監(jiān)督其執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏的，幫助其糾正；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行好的，加以總結(jié)和推廣。實行具體領導，扎實地工作。為了加強檢查和監(jiān)督工作，保證中央和國家機關各項指令確切無誤地貫徹執(zhí)行，在列寧的親自領導下，于1918年成立了國家監(jiān)察部，1920年又將該部改為工農(nóng)檢察院，1923年又將中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院合并，使這個聯(lián)合部加強對執(zhí)行系統(tǒng)的檢查和監(jiān)督。列寧為此做出了榜樣。1922年1月，他以普通工作人員的身份，親自檢查了莫斯科鐵路樞紐站軌道車的工作。他發(fā)現(xiàn)情況很糟，很多東西被偷走，煤油里有水，發(fā)動機運轉(zhuǎn)失靈，軌道車經(jīng)常在中途拋錨，秩序混亂，工作馬虎，站長卻全然不知。事后，列寧寫信給有關部門的領導，要求立即責成一個負責人，直接抓這個工作，并把執(zhí)行情況向他本人做詳細報告。如果再出現(xiàn)玩忽職守的情況，就要承擔嚴重責任。他還多次提請有關方面對不盡職責、玩忽職守的人給以行政處分，情節(jié)嚴重者必須撤職法辦。人民法院對這類案件的審理必須是莊嚴的、富有教育意義的，以便引起廣大干部和群眾對這類問題的注意。第六，健全人民群眾管理國家的制度。蘇維埃國家是人民群眾當家做主的國家，人民群眾應當而且必須參加國家的管理?！边@在資產(chǎn)階級共和國里，不僅不可能，而且法律本身也妨礙這樣去做。最好的資產(chǎn)階級共和國里，不管它怎樣民主，也有無數(shù)法律上的障礙阻撓勞動群眾管理”。（注：列寧全集第29卷第156頁。）但是，必須看到，一切權利都不能超越社會的經(jīng)濟結(jié)構及其所制約的文化狀況。限于人民群眾文化水平和管理本領低下的情況，“蘇維埃雖然在綱領上是通過了勞動群眾來實行管理的機關，而實際上都是通過無產(chǎn)階級先進階層來為勞動群眾實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機關”。因此，人民群眾當家做主的地位同他們對國家直接管理與監(jiān)督實際上是有距離的，人民群眾對于生產(chǎn)資料的所有權同他們對于生產(chǎn)資料的支配實際上也是有距離的。這是蘇維埃國家制度中不可避免的缺陷。在這種尚不完備的人民管理制度下，我們就要時刻防范干部搞特殊化，當官做老爺，從公仆變?yōu)椤爸魅恕?。為此，一是要使人民群眾對干部有任免權和監(jiān)督權，干部由民主選舉，不稱職的可以隨時撤換；二是要使廣大干部牢固樹立為人民服務的思想，并具備完成人民所委托給自己的權力所必要的科學知識和管理本領。只有這樣，才能有效地防止和戰(zhàn)勝官僚主義，保障人民群眾行使當家做主的權力。三列寧認為，改善蘇維埃國家機關，這是一場革命，它革的是小生產(chǎn)管理方式的命，革的是臃腫機構的命，革的是官僚主義的命。長期以來，我們建立了龐大的國家機構，它已經(jīng)成為我們習慣了的管理方式?，F(xiàn)在要改革這種管理方式，必然要涉及到各方面工作的分工、權限職責，特別是涉及到成千上萬人的工作崗位的變動，所以要受到來自舊思想和保守勢力的阻礙。別有用心的人還會乘機搗亂破壞。當時，蘇維埃機關中的一些人對微小的改革，例如對改革辦公形式、公文程式都很反感，有抵觸。甚至荒謬地提出：改進國家機關只會造成混亂，耽誤日常工作，主張把蘇維埃機關照現(xiàn)在這樣保留