加強央企“混改”中黨建工作的關鍵點.pdf

0382018 年第 07 期 文 / 中國電子中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應用有限公司 加強央企 黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央推進 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出了一系列新的理論創(chuàng)新、政策 指引和實踐措施，為堅持完善我國基本經(jīng)濟制度、深化 國資國企改革和加快形成市場化的企業(yè)經(jīng)營機制開辟了 廣泛道路，也為以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學 化水平開辟了新的領域。中央企業(yè)服務國家戰(zhàn)略、保障 國家安全、維護國家利益，在各自產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮著重大 影響力和帶動力，在“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、 獨家策劃DUJIA CEHUA “混改”中黨建工作的關鍵點 2018-7期.indd 382018/7/14 15:38:24 0392018 年第 07 期0382018 年第 07 期 提高效率”要求下推進國有企業(yè)混合所有制改革（簡稱“混 改”）發(fā)揮著攻關示范效應。加強中央企業(yè)混合所有制改 革進程中黨的建設，對順利推進混合所有制改革、堅定黨 組織領導核心政治核心地位、確?；旌纤兄破髽I(yè)發(fā)展方 向正確起著至關重要的作用。 把握混合所有制中央企業(yè)黨建工作的根本要求 直面混合所有制中央企業(yè)黨建工作面臨的主要問題 中央推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)轉換經(jīng) 營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置運行效率， 實現(xiàn)各種資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標。中 央企業(yè)在推進混合所有制進程中，更要發(fā)揮市場機制，因 地因企制訂混合所有制改革方案，形成多種模式混合所有 制中央企業(yè)。本文中的混合所有制中央企業(yè)，主要是在混 合所有制改革后國有資本占有相對主導地位、其它社會資 本占有一定比例、社會化資本管理團隊參與經(jīng)營的各級中 央企業(yè)，這是因為未來這一類型的企業(yè)在中央企業(yè)混合所 有制改革中將更為普遍。如何加強混合所有制企業(yè)黨的建 設，全面適應新時代的要求，是中央企業(yè)黨的建設和改革 創(chuàng)新的重要課題和時代命題 : 國有資產(chǎn)的相對主導地位，決 定了混合所有制中央企業(yè)黨組織的領導政治核心作用要更 加堅定；黨內(nèi)沒有特殊黨員的要求，決定了混合所有制中 央企業(yè)黨建工作要更為嚴肅更有擔當；黨建工作對企業(yè)文 化的引領和推動作用，決定了混合所有制中央企業(yè)黨建工 作要更實更新；企業(yè)產(chǎn)權結構、團隊管控理念和員工職業(yè) 經(jīng)歷的特殊性，決定了混合所有制中央企業(yè)黨建工作要更 具針對性和適應性。 近年來，各級黨組織對混合所有制企業(yè)黨建工作新機 制新模式進行了積極探索實踐，為服務經(jīng)營、維護穩(wěn)定提 供了堅強政治保證，為提升活力、活躍文化發(fā)揮了不可替 代的重要作用。同時也不可否認，隨著國企國資改革全面 深入推進、投資主體多元重構、黨員群眾自我意識增強， 混合所有制中央企業(yè)不可避免地會出現(xiàn)一些問題。如：在 地位角色認同問題上，企業(yè)重大事項決定權可能存在沖突、 決策流程可能流于形式、黨組織的職權范圍和成員結構確 定需要一個認同過程等；在作用發(fā)揮效果問題上，存在“兩 心”有機融合與團隊建設難度較大、文化融合引領充滿挑 戰(zhàn)等；在監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)行問題上， 存在國資監(jiān)管可能面臨兩難、 紀律監(jiān)督對新群體新情況不適應等；在工作能力素質問題 上，存在黨建創(chuàng)新能力不足 、工作人員知識復合性不強、 黨務干部業(yè)務素質亟待提高等。 這些問題的產(chǎn)生，既有組 織屬性因素、治理機制因素、效用評價因素，也有黨組織 自身建設因素?；旌纤兄浦醒肫髽I(yè)黨建工作的問題及因 由表明，現(xiàn)行的企業(yè)治理框架、黨組織責任使命履職路徑、 各利益主體的黨性覺悟、黨務干部的職業(yè)素養(yǎng)，均在不同 層面影響制約黨組織的領導核心、政治核心地位和作用發(fā) 揮。 國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢和民營企業(yè)鮮明的活力特色， 應該是混合所有制中央企業(yè)全面承接、綜合體現(xiàn)、融為一 體的競爭優(yōu)勢，應該成為混合所有制中央企業(yè)更有質量更 有效率更可持續(xù)不可或缺的發(fā)展因子，共同形成提升核心 競爭力。這些優(yōu)勢與特色發(fā)揮得好，就是雙輪驅動；發(fā)揮 得不好，就一定會相互掣肘，反而出現(xiàn)這樣那樣的不和諧 現(xiàn)象，體現(xiàn)在黨建工作的方方面面，這既有社會發(fā)展經(jīng)濟 體制大環(huán)境因素，也有來自企業(yè)內(nèi)部的障礙和阻力。 因此， 我們必須抓住加強混合所有制中央企業(yè)黨建的關鍵落點， 大膽從企業(yè)治理機制、黨的政策法規(guī)、黨建工作具體機制 中進行創(chuàng)新實踐，完善企業(yè)黨政治理體系，開創(chuàng)新時代條 件下混合所有制中央企業(yè)黨建工作的新局面。 樹立“事業(yè)合伙人”的視野胸懷，是混合所有制中 央企業(yè)改革成功和黨建工作目標實現(xiàn)的基本前提 混合所有制改革成功的關鍵在于，國有資本與社會資 本及其管理團隊能否做到“資源互補共享、利益訴求共贏、 發(fā)展理念契合、團隊肝膽相照”。中央企業(yè)改制設立混合 所有制企業(yè)，對待社會資本和職業(yè)團隊，不是簡單把職業(yè) 化經(jīng)營團隊吸引進來的團隊收編， 也不是職業(yè)經(jīng)理團隊依 托中央企業(yè)簡單的資源利用，而是基于共同的事業(yè)理想、 責任使命，共同把對方當做“事業(yè)合伙人”。站在黨和國 家的事業(yè)高度，用“事業(yè)合伙人”的眼光胸懷，構建企業(yè) 治理體系，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，保持戰(zhàn)略規(guī)劃定力，實現(xiàn) 戰(zhàn)役戰(zhàn)術突破，共同應對發(fā)展難題。 選擇真正具有“安全、協(xié)同、優(yōu)勢”的事業(yè)合伙人。 結合中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值和行業(yè)優(yōu)勢劣勢分析，堅持按 照確保國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)命脈、鞏固黨的執(zhí)政經(jīng)濟基礎的條件 遴選合伙人。一是資本的政治屬性“安全、可控”。不是 簡單的股權讓渡， 為混改而改， 更不能讓那些圍獵中央企業(yè)、 覬覦國有資產(chǎn)、 反對社會主義和黨的領導的不法之徒 “混改” 進來。二是具有真正的協(xié)同效應。選擇那些與中央企業(yè)混 改企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術協(xié)同、管理協(xié)同以及其他資源 協(xié)同等效應的資本和團隊。要特別重視關注管理團隊的引 進，僅有資本層面合作的混改不會成為真正意義上的混改。 0392018 年第 07 期 2018-7期.indd 392018/7/14 15:38:24 0402018 年第 07 期 三是選擇產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、優(yōu)勢劣勢互補性強，在產(chǎn)業(yè)影響 力等方面有明顯優(yōu)勢的合作伙伴。 全力推進企業(yè)治理和經(jīng)營管理現(xiàn)代化市場化科學化 給予中央企業(yè)充分授權，根據(jù)混合所有制中央企業(yè)產(chǎn) 業(yè)特點、行業(yè)規(guī)律、經(jīng)營策略，建立“自主、可信”的企 業(yè)治理和運行機制。一是在堅持黨的領導、強化黨組織話 語權的前提下，自主建立企業(yè)治理和權力運行架構。二是 做好產(chǎn)業(yè)資源保障，充分發(fā)揮社會資本及管理團隊的技術、 管理和市場等優(yōu)勢。三是注重產(chǎn)業(yè)安全實質性管理。不以 盈利為單一目的，調整簡單以利潤為核心的業(yè)績評價考核 體系；在壓縮管理層級方面，對混合所有制中央企業(yè)不搞 一刀切；逐步淡化甚至取消行政化管理，一些推進國有企 業(yè)改革的體制機制可以優(yōu)先在混合所有制中央企業(yè)試行。 嚴格黨的干部隊伍標準，把優(yōu)秀的職業(yè)化經(jīng)營團隊成員 發(fā)展到黨的干部隊伍中來 國有企業(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，是治 國理政復合型人才的重要來源，混合所有制中央企業(yè)也是 發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉黨的經(jīng)濟領域執(zhí)政骨干的重要來源渠道。 一是按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、 清正廉潔”標準，要求和管理混合所有制中央企業(yè)黨員領 導人員，勤勉盡責擔當好經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增 值的重要責任。二是按照組織程序，可以讓黨性強、敢擔 當、作風硬的“事業(yè)合伙人”核心成員擔任企業(yè)黨組織的 領導職務，在“可信”的環(huán)境下，大膽開拓、創(chuàng)新奮進。 三是拓寬職業(yè)經(jīng)營團隊和社會化黨員人才的職業(yè)發(fā)展渠道， 把優(yōu)秀人員納入中央企業(yè)黨組或黨委管理干部隊伍。 改革公司法梳理順暢制度環(huán)境，堅持強化黨對 國有企業(yè)的領導，是混合所有制中央企業(yè)改革成功 和黨建工作目標實現(xiàn)的法治基礎 國家制定公司法是為了規(guī)范公司的組織和行為， 保護公司、股東和債權人的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序， 促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須符合 中國特色的社會主義環(huán)境， 必須堅持、 加強和鞏固黨的領導， 絕不能脫離黨的領導。 明確國有資本占相對主導地位的企業(yè)黨組織在企業(yè)治 理體系中的主導地位 從立法對象上來講，公司法具有普遍適用性，但我 國多種經(jīng)濟成分共存的現(xiàn)實狀況決定了不同所有制性質的 企業(yè)承擔著不同使命。國有企業(yè)不僅僅以營利為目的，還 承擔著壯大國有經(jīng)濟力量、維護社會主義國家性質、鞏固 黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎和群眾基礎的政治使命。作為黨自上而 下的一級組織，國有企業(yè)黨組織不可能被排除在企業(yè)治理 體系之外，而現(xiàn)有公司法對此并沒有充分體現(xiàn)出來。 將確定公司治理機制、治理機構授權體系等權力“還權 于民” 企業(yè)最高治理所有權歸屬股東，股東有權確定企業(yè)治理 主體、結構和方式，如：是否設立以及設立什么樣的董事會、 監(jiān)事會，是否給董事會和總經(jīng)理授權以及多大、什么樣的 權限，董監(jiān)事的任職年限，確立什么樣的會議動議機制等。 也就是說，股東有權自行確定企業(yè)最高決策機構形式，有 權自行給予事權、財權、人（事）權等方面層層授權，甚 至不予授權，而不應由國家法律來規(guī)定?；旌纤兄浦醒?企業(yè)可以采取多種突出堅持黨的領導的治理決策機制。 明確將堅持黨的領導、 開展黨建工作、 黨組織法定地位， 納入國有資本占相對主導地位的企業(yè)股東協(xié)議條款 股東協(xié)議是資本各方設立企業(yè)的前置契約，是企業(yè)重 大制度安排及運營管控規(guī)則制訂的重要依據(jù)。目前，中央 已經(jīng)要求將國有企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程， 這是落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位的重要 制度安排、建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措。 把堅持黨的領導、開展黨建工作、黨組織法定地位納入國 有資本占相對主導地位的企業(yè)股東協(xié)議條款，有助于掃清 糾紛纏繞、消極對待等方面的法律障礙。 總之，建立符合具有中國特色的市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企 業(yè)制度，一定要周全考慮“堅持黨的領導”這一核心要素， 不宜簡單沿襲西方企業(yè)制度。國有企業(yè)的國有股東不可能 丟掉政治任務，企業(yè)設立的黨組織必然要參與到企業(yè)的治 理體系和決策機構當中，并發(fā)揮主導地位。建議改革公 司法，主要闡明企業(yè)及其法人應承擔的責任以及企業(yè)依 法守法經(jīng)營的一般性規(guī)定，不應設立過于明確的條款，特 別是歸屬股東的企業(yè)治理結構和決策權限。 建立黨政同責機制，是混合 所有制中央企業(yè)改革成功的重要保障 堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮 傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的 獨特優(yōu)勢，這是在混合所有制企業(yè)中更應得到充分利用和 充分展現(xiàn)的。關鍵是要合理黨政分工、強化黨政同責，構 建混合所有制企業(yè)的活力機制，全力避免“兩張皮”現(xiàn)象。 在確保企業(yè)發(fā)展方向、實現(xiàn)保值增值上做到黨政同責 與企業(yè)經(jīng)營工作目標一樣，黨建工作的質量要以企業(yè)改 獨家策劃DUJIA CEHUA 2018-7期.indd 402018/7/14 15:38:24 0412018 年第 07 期0402018 年第 07 期 革經(jīng)營發(fā)展的具體成果來作為檢驗的重要標準，雙方只是 “施政”路徑不同。黨的基層組織要更加強調落實黨的方 針政策、保障國家產(chǎn)業(yè)安全、推進人的全面發(fā)展、維護企 業(yè)和員工合法權益，在黨的政治建設、思想建設、組織建設、 作風建設和紀律建設中得以具體體現(xiàn)。 在提高團隊領導力、加強人才競爭上做到黨政同責 企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、黨的事業(yè)推進，離不開黨政班子的“領 導力”?；旌纤兄浦醒肫髽I(yè)要充分利用黨委中心組理論 學習活動、民主生活會等形式，發(fā)揮黨組織在領導班子職 業(yè)理想教育、治企興業(yè)方法論學習、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導等 方面的積極作用；充分利用“三會一課”、組織生活會、 黨日活動等形式，發(fā)揮黨組織在人才激勵、團隊建設、先 鋒示范等方面的作用，打造強有力的領導班子、強有力的 人才隊伍。 在增強企業(yè)活力、塑造健康精神文化上做到黨政同責 培育良好精神風貌、建立優(yōu)秀企業(yè)文化，是黨組織保持 生命活力、吸引力和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基石?；旌纤?制中央企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織在精神文明建設、企業(yè)文化 建設、職業(yè)道德建設等方面的主導作用，充分發(fā)揮黨組織 在各級團隊動力、活力、執(zhí)行力建設中的激勵和保障作用， 推動企業(yè)建立市場化的薪酬體系、科學化的股權期權激勵 機制、突出競爭有序的考核體系，切實建立員工與企業(yè)風 險共擔當、利益共分享的分配機制。 在強化黨政協(xié)同、突出責任共擔上做到黨政同責 堅定落實“四個同步、四個對接”，并納入混合所有制 中央企業(yè)領導班子業(yè)績考核內(nèi)容。堅持黨建工作任務的分 配考核與經(jīng)營業(yè)務工作任務的分配考核一并進行。黨委成 員、經(jīng)營班子成員根據(jù)崗位職責和黨建工作需要承擔具體 黨建工作任務，設立相應權重，納入年度業(yè)績合同書。黨 委書記、副書記、紀委書記黨建工作考核按上級黨組織要 求執(zhí)行，考核評定情況納入內(nèi)部業(yè)績考核評定。同時，經(jīng) 營業(yè)績指標考核納入黨委書記、 副書記、 紀委書記業(yè)績考核。 黨委書記一般兼任董事長，經(jīng)營業(yè)績指標考核權重不低于 百分之五十，副書記、紀委書記經(jīng)營業(yè)績指標考核權重不 低于三分之一，各班子成員切實把黨政同責的責任擔起來。 循序漸進推進黨建工作，注重黨建工作的一般性適 應混合所有制中央企業(yè)的特殊性，是混合所有制中 央企業(yè)改革成功的有效途徑 混合所有制中央企業(yè)黨建工作，既面臨國有企業(yè)基層黨 組織工作的共性困惑，更有混合所有制下加強黨建工作的 現(xiàn)實擔當，這需要做好黨建工作一般性與混合所有制中央 企業(yè)特殊性的適應性研究。 適應企業(yè)發(fā)展階段，圍繞企業(yè)核心任務，創(chuàng)新混合所有 制企業(yè)各級黨的組織建設 一是在企業(yè)成長中不斷完善黨的組織建制。根據(jù)企業(yè) 具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)務鏈條、項目據(jù)點設立黨組織，逐步配 齊配全黨和群團組織機構及人員。 二是在與職業(yè)經(jīng)理人團 隊磨合中完善黨委組織架構。以中央企業(yè)任命管理的黨組 織負責人為基礎，逐步并側重在職業(yè)管理團隊中增補委員。 三是在業(yè)務布局推進中動態(tài)調整黨支部等基層組織。黨支 部設置可適應業(yè)務和項目需要，靈活多變。四是在強調規(guī) 矩紀律中健全黨的監(jiān)督機制。作風紀律形象要求在混合所 有制中央企業(yè)里絕不能含糊，建立領導人員同級監(jiān)督、重 要領域并行監(jiān)督及重大項目專項監(jiān)督等機制。 敢于面對發(fā)展中的問題，忠誠干凈擔當，使混合所有制 中央企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心地位從一開始就要 經(jīng)受住