突發(fā)公共事件總體應急處置預案.docx

突發(fā)公共事件總體應急處置預案一、指導思想6二、適用范圍6三、事件分類分級6 四、工作原則7五、應急處置預案體系8六、組織體系與職責9（一）應急組織機構(gòu)與職責9 （二）辦事機構(gòu)10七、應急機制11八、信息報告12 九、先期處置12十、指揮與協(xié)調(diào)12 十一、應急響應13 （一）分級響應13（二）應急響應終止14 十二、應急響應工作流程14十三、處置措施15 （一）發(fā)生重大以上道路交通事故的應急處置措施（發(fā)生一般以下交通事故時參照處置）15 1.適用范圍152.組織機構(gòu)及其職責15 3.事故報告程序、要求及現(xiàn)場保護164.事故現(xiàn)場處置175.事故現(xiàn)場處置的具體程序176.事故調(diào)查處理187. 事故資料處理19 8.責任處理199.整改措施19 （二）發(fā)生車輛機械故障的應急處置措施191.適用范圍19 2.組織機構(gòu)及其職責19 3.應急處置流程圖20 （三）發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置措施211.適用范圍21 2.處置原則21 3.組織機構(gòu)及其職責22 4.預警、報告與評估26 5.應急響應、降級與終止27 6.監(jiān)測與控制28 7.物資保障28 8.人員保障289.工作要求28（四）消防滅火及應急疏散處置措施29 1.適用范圍29 2. 基本情況29 3. 火災時設立的安全區(qū)域294. 組織機構(gòu)及其職責295. 報警和接警處置程序33 6. 應急疏散的組織程序和措施33 7. 安全防護的程序和措施358. 撲救初起火災的程序和措施35 9. 應急處置要求36 （5） 旅客滯留應急處置措施37 1. 適用范圍372. 工作原則37 3. 分類分級38 4. 組織機構(gòu)及其職責395. 應急響應416. 應急保障44（6） 惡劣天氣應急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺抗災搶險工作參照處置） 45 1. 適用范圍45 2. 惡劣天氣特征界定及分級45 3. 工作原則46 4. 組織機構(gòu)及其職責46 5. 應急響應486. 響應的解除50 7. 工作要求50（七）危險品事故應急處置措施55 1. 適用范圍552. 工作原則563. 組織機構(gòu)及其職責56 4. 應急救援程序605. 工作要求60 14、 后期處置6115、 應急保障61（1） 應急隊伍建設61（2） 應急物資儲備62 （3） 工作制度62 16、 預案管理63 17、 實施時間64附件一、公司突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組65禹州市公交公司2017年突發(fā)公共事件總體應急處置預案 為貫徹落實上級管理部門關(guān)于道路運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急處置工作的要求，建立和完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)公共事件的預防和應對能力，切實做好突發(fā)公共事件處置期間交通運輸組織及保障工作，確保本部門客運工作安全、有序、高效地進行，現(xiàn)結(jié)合本公司實際，特制定本預案。 一、指導思想 深入貫徹落實省、市、局以及公交公司關(guān)于突發(fā)公共事件應急處置工作的總體部署，以打造“平安交通”和確保本公司責任范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定為目的，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“安保維穩(wěn)、重在防范”的原則，通過加強領導、落實責任、明確任務、開展排查和健全機制，全面落實各項安全防范措施，嚴防各類安全事故的發(fā)生，為廣大旅客提供安全、文明、暢通的客運環(huán)境。 二、適用范圍 本預案適用于本公司責任范圍內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的、需要由本公司負責獨立或協(xié)調(diào)處置的與道路運輸安全保障相關(guān)的突發(fā)公共事件的應對工作，其主要對象為公交公司所轄運營車輛以及管理人員、駕駛員的安保管控和安全防范。 三、事件分類分級 （1） 事件分類： 本預案提出的“突發(fā)公共事件”是指本公司責任范圍內(nèi)因突發(fā)交通事故、消防事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、自然災害等原因，引發(fā)的危及或損害乘客生命財產(chǎn)安全，或影響本公司客運工作正常進行的緊急事件或狀態(tài)。 （二）事件分級： 1.超出本公司處置權(quán)限的特大、重大以及較大突發(fā)公共事件； 2.本公司可自行處置的一般突發(fā)公共事件。 四、工作原則 （一）統(tǒng)一指揮 協(xié)同應對在上級管理部門的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。加強應急處置基本隊伍建設，充分發(fā)揮兄弟單位、部門的協(xié)同應對作用，依靠公眾力量，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、紀律嚴明、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制。 （二）主動搶險 迅速處理一旦在本公司范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時，各部室要及時上報相關(guān)信息。應急工作領導小組辦公室接到報告后，應立即報告領導小組組長，并在組長的指揮下啟動應急響應，迅速組織相關(guān)部室人員開展有效救援。必要時，應急工作領導小組應指定工作人員趕赴現(xiàn)場，開展救援、調(diào)查及善后的協(xié)調(diào)處理工作。 （三）以人為本 生命至上事件發(fā)生后，要切實履行本部門的客運管理和公共服務職能，要把保障乘客的健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、危害和損失。 （四）科學施救 防止擴散在事件處理過程中，要及時判斷現(xiàn)場形勢，根據(jù)預案規(guī)定靈活采取有效措施，科學施救，嚴格控制各類危險源，防止事件進一步擴散。 （五）保護現(xiàn)場 保護證據(jù) 在施救過程中，應急工作人員應采取有效措施保護現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)，為下一階段開展事件調(diào)查提供有效證據(jù)。 （六）重點工作 加強管理針對重點工作，落實專人負責，進一步強化管理。重點工作為：運營車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)、行車安全、消防安全、規(guī)范運營的現(xiàn)場安全監(jiān)管；重點人員、物品的防控管理；人員內(nèi)部穩(wěn)定的現(xiàn)場管理。 （七）居安思危 預防為主 高度重視公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防和應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合，提前做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。 （八）依法規(guī)范 加強管理依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強應急管理和宣傳教育培訓工作，提高公共自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，增強應對突發(fā)公共事件的科技水平和應對能力，維護旅客的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作逐步合理化、規(guī)范化、制度化。 （九）本著下級服從上級，局部服從大局的原則，根據(jù)本預案實施的各項工作必須服從上級各管理部門和公司的指揮和管理。 五、應急處置預案體系 （一） 突發(fā)公共事件應急預案體系包括： 1.突發(fā)公共事件總體應急處置預案：是本公司應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由本公司負責制定、公布和實施，并報上級主管部門備案。2.突發(fā)公共事件專項應急預案（或應急處置措施）：主要是本部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定，并報公司安技部批準后由本部門負責實施。 （二）專項應急預案（或應急處置措施）包括： 1.重大以上道路交通事故應急處置措施（發(fā)生一般以下交通事故時參照處置）； 2.車輛機械故障應急處置措施； 3.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置措施； 4.消防滅火及應急疏散處置措施； 5.旅客滯留應急處置措施； 6.惡劣天氣應急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺抗災搶險工作參照處置）； 7.防恐及安全保衛(wèi)應急處置措施； 8.危險品事故應急處置措施。 上述預案（或應急處置措施）在總體應急預案框架下，按照“分類管理、分級負責”的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定制定，并應當根據(jù)實際情況變化及時修訂、補充和完善。 6、 組織體系與職責 （一）應急組織機構(gòu)與職責 成立禹州公交公司2017年突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（見附件一，以下簡稱：應急領導小組），作為本公司開展應急事件預防和處置的常設領導機構(gòu)，指揮本公司突發(fā)公共事件應急管理工作，其職責是： 1. 貫徹上級管理部門有關(guān)突發(fā)公共事件應急管理工作的方針政策；研究確定本公司關(guān)于突發(fā)公共事件應急工作的重大決策和工作意見；指揮本公司對突發(fā)公共事件的預防準備、應急處置和事后恢復與重建工作；2.在上級管理部門以及公司的領導下，負責將要發(fā)生或已發(fā)生的不同類型和級別的突發(fā)公共事件時，及時啟動相應應急處置措施，組織指揮本公司的突發(fā)公共事件應急（先期）處置工作以及協(xié)調(diào)本公司相關(guān)部室開展應急事件的救援、現(xiàn)場控制及善后處理等相關(guān)工作，落實上級管理部門以及本公司在應急處置各階段的決策，向上級管理部門報告突發(fā)公共事件應急管理和處置情況； 3.協(xié)調(diào)上級管理部門以及在本公司所轄職責范圍內(nèi)等同處置突發(fā)公共事件的部署；在上級管理部門以及公司的領導下組織進行應急運輸和保障工作； 4.決定或向上級提請本公司應急狀態(tài)的結(jié)束； 5.總結(jié)本公司的應急管理工作，并及時做好信息報送； 6.由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級部門、公司規(guī)定的其他應急工作職責。 （二）辦事機構(gòu) 1.應急領導小組下設應急辦公室，框架設在本部門車隊辦公室，其職責是按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結(jié)合、資源共享”的原則，對本部門應急工作領導小組負責，具體開展： （1）應急領導小組日常事務工作； （2）本預案及應急工作機制等的修訂與完善； （3）預防、預測、預警突發(fā)公共事件和組織落實應急（先期）處置工作； （4）負責與上級管理部門以及公司應急領導機構(gòu)的聯(lián)絡、綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作； （5）負責收集、匯總、分析、發(fā)放突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，及時提供應急響應行動建議； （6）收集、匯總、傳遞應急處置工作開展后的相關(guān)信息；（7）承辦各級應急領導機構(gòu)交辦的其他工作。 2.根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型和級別，應急指揮部領導小組下設若干臨時應急工作小組。臨時應急工作小組的主要職責是：根據(jù)相應的專項應急處置措施規(guī)定的具體職責，對相應類型的突發(fā)公共事件進行應急處置，并向應急領導小組提出結(jié)束應急狀態(tài)的建議等。3.突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責應急指揮工作的應急領導小組可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部。其主要職責是：具體負責指揮或協(xié)同上級應急指揮機構(gòu)對事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級應急指揮部機構(gòu)告有關(guān)情況，為上級決策提供建議等。 7、 應急機制 預測將要發(fā)生或已發(fā)生突發(fā)公共事件時，根據(jù)上級管理部門領導小組的安排和布置，立即啟動本預案，本公司各部室應密切配合，迅速形成應急處置合力進行應急（先期）處置，并積極落實上級管理部門以及公司在應急處置各階段的決策。 八、信息報告 （一）應急領導小組要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 （二）應急辦公室作為本公司統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息接收平臺，應當對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行預測、分析和判斷，并及時向應急領導小組報告，并在確定應急級別后向上級應急指揮部門。 （三）突發(fā)公共事件發(fā)生后所涉及部室應及時并如實向本公司應急辦公室報告。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應急處理過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。 （四）應急辦公室要及時匯總和上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將上級應急指揮部領導作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示及時傳達給有關(guān)部室，并跟蹤反饋落實情況。 （五）突發(fā)公共事件應急處置期間，各部室負責人必須確保通訊暢通，及時收聽和反饋信息，以免影響事件應急處置工作的開展。 九、先期處置 （一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部室要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向應急領導小組報告。 （二）應急領導小組接到信息報告、確定事件類別后，應迅速啟動相關(guān)的工作小組，并下達應急處理指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)隊、室和應急隊伍，及時有效地對事件進行處置，防止事態(tài)進一步擴大。 （三）當事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時，應急領導小組應迅速報告上級管理部門請求支援，并按照規(guī)定上報公司及時調(diào)撥救助資金和物資。 十、指揮與協(xié)調(diào) 應急領導小組受上級應急指揮機構(gòu)指派或直接指揮、指導有關(guān)應急工作小組開展處置工作，主要包括： （1） 組織協(xié)調(diào)有關(guān)人員參與應急救援； .（二）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件； （三）提請上級部門和有關(guān)單位提供應急保障； （四）安排做好現(xiàn)場治安秩序維護和穩(wěn)定工作；（五）及時向上級應急指揮機構(gòu)報告應急工作進展情況；（六）研究處理其他重大事情。 十一、應急響應 （一）分級響應1.發(fā)生超出本部門處理權(quán)限的特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件時，需要上級管理部門或公司協(xié)調(diào)處理的，應迅速報告上級管理部門或公司，在上級管理部門或公司的統(tǒng)一指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關(guān)處置工作信息。 2.接到上級管理部門或公司關(guān)于特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件需要應急處置的有關(guān)指令、通知后，在上級管理部門或公司的統(tǒng)一指揮下，立即啟動本預案，積極協(xié)助上級領導以及專家組對事件情況進行綜合評估，分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，并及時向上級管理部門或公司報告有關(guān)工作信息。 3.發(fā)生在本公司處理權(quán)限內(nèi)的一般突發(fā)公共事件時，立即啟動本預案，在本公司應急領導小組的統(tǒng)一應指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關(guān)處置情況。 4.接到上級管理部門或公司關(guān)于一般突發(fā)公共事件需要應急處置的有關(guān)指令、通知后，立即啟動本預案，在本部門應急領導小組的統(tǒng)一指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關(guān)處置情況。 （二）應急響應終止 1.特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件應急處置工作完成以及突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，根據(jù)上級管理部門或公司的指令終止應急響應，并由本部門應急領導小組組織做好現(xiàn)場處置，并將應急響應終止的信息報告上級管理部門或公司。 2.一般突發(fā)公共事件應急處置工作完成，突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，由本部門應急領導小組宣布應急響應終止。十二、應急響應工作流程突發(fā)公共事件發(fā)生接到上級應急事件處置指令一般突發(fā)公共事件特別重大、重大以及較重大突發(fā)公共事件參與上級組織的應急救援工作向上級部門或公司提請本級應急預案請求、配合上級部門或公司援助啟動應急響應超出本級能力先期處置應急處理 提請應急結(jié)束應急響應終止信息報告上級管理部門后期處置：調(diào)查、評估、總結(jié)應急工作 十三、處置措施在上級管理部門或公司統(tǒng)一指揮下，組織實施應急響應工作，及時啟動應急預案。在突發(fā)事件處置期間，要按照突發(fā)事件的類型，選擇采取相應應急處置措施，并按照上級要求嚴格履行職責，及時組織各相關(guān)部室做好突發(fā)公共事件的應急處置工作。 （1） 發(fā)生重大以上道路交通事故的應急處置措施（發(fā)生一般以下交通事故時參照處置）： 1.適用范圍： （1）凡本公司所屬運營車輛在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生重大以上交通安全事故時的應急處置。 （2）特大事故：一次事故死亡3人以上或重傷11人以上。（3）重大事故：一次事故死亡12人或重傷310人。 （4）其他對社會影響大或造成后果嚴重的重大安全事故。 2.組織機構(gòu)及其職責 凡本公司所屬運營車輛一旦發(fā)生重大以上交通安全事故，應立即啟動應急處置措施，成立應急領導小組（見附件一），統(tǒng)一組織和落實應急處置工作。 （1） 組長職責：及時聽取事故情況報告，了解事故發(fā)生的大致情況（人員傷亡、事故損害等），立即召集小組成員研究、制定處置對策，及時向上級報告。 （2）副組長職責：在組長的統(tǒng)一部署下，負責聯(lián)系和配合上級各管理部門和公司開展事故現(xiàn)場救援、調(diào)查處理和事故的善后工作。（3）小組成員職責： 及時同事發(fā)地公安交通機關(guān)、兄弟車輛單位聯(lián)系，并請求兄弟單位幫助； 負責將事故在規(guī)定的時間內(nèi)上報有關(guān)部門； 參與事故的現(xiàn)場處置、調(diào)查處理以及事故現(xiàn)場的各項應急救援工作； 負責對事故涉及勞動保護相關(guān)事宜的處理。 （4）肇事駕駛員職責： 在第一時間內(nèi)搶救傷員和物資； 保護事故原始現(xiàn)場； 在搶救傷員、保護現(xiàn)場的同時，及時向交管部門報案，并及時向本公司報告事故具體情況。 交警和本公司工作人員到達現(xiàn)場后，聽從交警和事故現(xiàn)場臨時應急指揮機構(gòu)的指揮并主動如實地反映情況，積極配合交警和事故現(xiàn)場臨時應急指揮機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察和分析等。 3.事故報告程序、要求及現(xiàn)場保護： （1） 報告程序及要求 事故發(fā)生后，肇事者和本公司除及時打110、122、120、119電話外，必須立即報告上級； 在事故發(fā)生后12小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報。 事故報告內(nèi)容：發(fā)生事故的時間、地點、人員傷亡情況（包括姓名、年齡、性別、身份），事故簡要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施、事故現(xiàn)場控制情況以及報告人和事故報告單位。 事故補報：因事故現(xiàn)場情況發(fā)生、傷亡人員數(shù)量以及事故處理進展等情況發(fā)生變化時，應及時進行補報。 （2）事故現(xiàn)場保護 事故發(fā)生后，除及時報告外，應急領導小組應迅速組織力量趕赴現(xiàn)場進行搶救工作，要對事故現(xiàn)場實行嚴格的保護，防止事故性質(zhì)的進一步擴大，防止事故有關(guān)的殘骸、物品等被隨意挪動或丟失。因搶救人員為防止傷亡事故的擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件的，應當做出標志或繪制現(xiàn)場簡圖并做好書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡和物證。 4. 事故現(xiàn)場處置 （1）事故發(fā)生后，應急領導小組應在第一時間內(nèi)指揮駕駛員配合交警部門對受傷旅客及時進行施救，并保護好現(xiàn)場，確認現(xiàn)場有關(guān)數(shù)據(jù)；指揮駕駛員協(xié)助把未受傷旅客安全駁運至目的地。 （2）趕赴事發(fā)現(xiàn)場后，根據(jù)事故類型和程度，由應急小組組長確定人員負責配合上級管理部門和公司的現(xiàn)場處置工作。 （3）負責現(xiàn)場處置工作的成員，應立即進入事故現(xiàn)場，及時聽取、了解事故現(xiàn)場情況，配合交警進行現(xiàn)場勘察（在條件許可的前提下，繪制現(xiàn)場圖，對現(xiàn)場、事故車及相關(guān)證據(jù)進行拍照取證，找到肇事駕駛員了解事故詳細經(jīng)過，根據(jù)肇事駕駛員對事故發(fā)生的回憶及有關(guān)證據(jù)，做好調(diào)查取證和事故初步原因分析工作），配合事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)對事故作出正確判斷、研究搶救方案、組織人員采取相應措施投入搶救；本部門人員應聽從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)遣，積極配合事故現(xiàn)場搶救的組織實施工作，需要外界人力、設備支援時，應及時配合聯(lián)系落實。 5.事故現(xiàn)場處置的具體程序 （1）服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)指揮 本公司人員應積極配合上級管理部門和公司成立事故現(xiàn)場臨時應急指揮機構(gòu)，在事故現(xiàn)場臨時應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，具體開展事故救援、現(xiàn)場保護、傷員搶救和事故善后處理等工作。（2） 迅速開展救治工作 本公司人員應積極配合現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)事故情況設立的現(xiàn)場處置組（負責傳達貫徹領導指示，報告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)單位/部門分工負責救援工作，完成領導交辦的各項任務）、專業(yè)搶救組（負責對事故進行現(xiàn)場救治，如對車輛的吊裝、分解、燃料泄漏處理等）、保衛(wèi)組（負責保護現(xiàn)場，協(xié)助交警維護現(xiàn)場秩序，收集相關(guān)證據(jù)，疏通道路交通，組織人員撤離，勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場，嚴防新的傷亡事故發(fā)生）、聯(lián)絡組（負責與外界的溝通聯(lián)系）、救護組（負責對事故傷者的搶救及護送）、運輸組（負責乘客的輸送及車輛調(diào)配）、后勤保障組（負責食宿安排，協(xié)助處理傷員救護及家屬安置）、善后事宜處理組（負責對死難、受傷家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好后事，消除各種不穩(wěn)定因素）、機動組（根據(jù)現(xiàn)場指揮的要求調(diào)動使用）等工作小組的具體工作，在開展救治過程中，應注意落實各項安全保護措施，防止在救援過程中發(fā)生其它意外或衍生事故。（3） 做好情況通報工作要做好上情下達、下情上報工作，迅速將事故情況按有關(guān)程序向公司及上級有關(guān)部門匯報，并及時將上級要求傳達通報到事故處理人員。 6. 事故調(diào)查處理 按照要求，抽調(diào)一定的人員協(xié)助上級有關(guān)部門及公司對事故進行各項調(diào)查取證工作。 7. 事故資料處理事故處理過程中的一切資料均要妥善保管存檔，并及時上報公司安技部備案。 8. 責任處理 （1）對不履行相關(guān)職責或玩忽職守并造成不良后果的人員，應追究其相關(guān)責任； （2）事故發(fā)生后，及時成立事故調(diào)查小組，按“四不放過”原則，按程序、按步驟落實相關(guān)工作，做好事故的責任認定、復議、調(diào)解的處理，制定防范和整改措施，并對責任人提出處理意見。 9.整改措施 待事故的原因基本確定后，組織人員認真分析事故形成的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實相關(guān)安全整改措施，確保生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)。 （二）發(fā)生車輛機械故障的應急處置措施1. 適用范圍 本公司所轄投入運營的車輛在運輸過程中發(fā)生車輛故障時的應急處置。2. 組織機構(gòu)及其職責 凡本公司所轄投入運營的車輛，在運輸過程中發(fā)生車輛故障時，應立即啟動應急處置措施，成立應急領導小組（見附件一），統(tǒng)一組織和落實應急處置工作。 （1） 主抓安全副經(jīng)理：及時掌握車輛的運作狀況，了解車輛發(fā)生故障的原因和故障部位，遇到車輛大件損壞和難于排除的故障時，應及時與相關(guān)部門聯(lián)系，確保車輛及時修復。 （2）運營部：及時掌握駕駛員和車輛的動態(tài)，車輛發(fā)生故障后及時與相關(guān)部門、兄弟單位關(guān)系，合理安排人員和機動運力，及時做好乘客的分流工作，確保乘客走得了。同時要做好班次的停班或車輛頂班工作，保證班車正常運營秩序，并做好乘客的投訴處理工作。 （4）安技部：掌握營運車輛的機械狀況，督促落實車輛的日常保養(yǎng)和維護工作；車輛發(fā)生故障后應及時與修理單位聯(lián)系，確保車輛及時修復。如車輛大件損壞或難于排除的故障時，及時匯報部門經(jīng)理室。（5）駕駛員：車輛發(fā)生故障后，首先做好乘客的解釋和駁運工作，在采取自救措施無效后，應及時與公司取得聯(lián)系，將車輛發(fā)生故障的地點、原因、現(xiàn)象、特征和部位匯報清楚。3.應急處置流程圖車輛故障運營部障 協(xié)助車管部維修員線長聯(lián)系相關(guān)部門聯(lián)系維修單位停班或頂班報部門經(jīng)理歷聯(lián)系相關(guān)部門或單位組織搶修人員協(xié)助分流乘客協(xié)助處理乘客投訴采取修理措施車輛修復后投入運營4.當接到運營車輛發(fā)生故障的信息時，應及時啟動應急處置措施。車長應及時與維修廠取得聯(lián)系，派出人員趕赴現(xiàn)場緊急搶修，同時積極聯(lián)系運營部落實機動運力的應急支援，以保障在現(xiàn)場搶修未果的情況下及時疏導乘客，減少乘客滯留時間，保證旅客安全到達目的地。5.運營車輛發(fā)生故障后，相關(guān)人員根據(jù)各自崗位職責的要求，立即按照應急處理程序，采取合理措施，妥善安撫乘客，及時與相關(guān)部門和單位聯(lián)系，做好停班、機動車頂班以及故障車輛的修復工作，確保班車正常運營，并協(xié)助做好乘客投訴、分流等工作。 （三）發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置措施： 1.適用范圍 涉及本部門范圍內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應急處置。 2.處置原則 （1） 預防為主：堅持貫徹“預防為主”的方針，按照“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”的傳染病防治原則，加強本公司區(qū)域內(nèi)的重大公共衛(wèi)生疫情的監(jiān)測、預防力度。 （2）依法防控：為有效遏制重大公共衛(wèi)生疫情的傳播，根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、國務院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等有關(guān)法律、法規(guī)和各級政府部門對重大公共衛(wèi)生疫情防控工作的要求，本公司應在當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門的統(tǒng)一領導下，采取有效的控制預防措施，做好本公司區(qū)域內(nèi)重大公共衛(wèi)生疫情的防控工作。 （3）及時處置：預防和控制重大公共衛(wèi)生疫情要堅持“早、小、嚴、實”的方針，在日常工作中發(fā)現(xiàn)疑似病例時，應立即向公司報告，并積極配合做好對發(fā)現(xiàn)疑似病人和密切接觸者的前期處置措施的落實，同時在當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門的統(tǒng)一領導下，采取有效措施切斷傳播途徑，迅速控制重大公共衛(wèi)生疫情在本公司區(qū)域內(nèi)的傳播和蔓延。 （4）統(tǒng)一管理：本公司區(qū)域內(nèi)的重大公共衛(wèi)生疫情的預防控制、監(jiān)督監(jiān)測、疫情報告、疫情分析、實施隔離等工作實行統(tǒng)一管理，本公司區(qū)域內(nèi)人員必須服從當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門的統(tǒng)一指揮。 3.組織機構(gòu)及其職責 （1）組織機構(gòu)： 凡本公司所轄范圍內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應立即啟動應急處置措施，成立應急領導小組（見附件一），并設立重大公共衛(wèi)生疫情防控辦公室，統(tǒng)一組織和落實應急處置工作。 重大公共衛(wèi)生疫情防控辦公室設在本公司綜合部。當本公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大公共衛(wèi)生疫情時，公司要積極聯(lián)系當?shù)卣?、衛(wèi)生部門以應對與處置，并及時組織和協(xié)調(diào)本公司各部室人員和運力，積極配合當?shù)卣?、衛(wèi)生部門對本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情進行防控，全力保障乘客和本公司員工的生命安全。 （2）應急領導小組職責： 主要職責： A. 在預防階段的主要職責： （A1）組織貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和各級政府部門的指示； （A2）布置、檢查本部門重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控應急處置措施的制定和應急準備工作的落實。B.在應急控制階段的主要職責： （B1）負責預防控制、配合當?shù)卣?、衛(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門開展工作； （B2）宣布實行應急處置措施； （B3）統(tǒng)一安排、調(diào)用應急處置所需的物資、設備和人員； （B4）向當?shù)卣⑿l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門報告重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情和預防控制工作進展情況。 其他職責： A. 疫情控制： （A1）組建防控應急隊伍，安排應急防控物資，設立臨時觀察（隔離）點，并負責本公司區(qū)域內(nèi)臨時觀察（隔離）點以及轉(zhuǎn)送疫情疑似病人或確診病人車輛的終末消毒和消毒技術(shù)指導工作，減少病源性感染的進一步發(fā)生，落實本公司觀察（隔離）、消毒措施人員自身保護工作，防止感染的進一步發(fā)生； （A2）對本公司區(qū)域內(nèi)重大公共衛(wèi)生疫情進行日常監(jiān)測、預警工作； （A3）配合當?shù)卣l(wèi)生防疫部門專業(yè)技術(shù)人員、專家對本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情進行調(diào)查和綜合評估后，初步判斷本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的預警級別，并根據(jù)預警級別啟動（或終止）應急響應；（A4）根據(jù)本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的預警等級，配置、調(diào)動、聯(lián)絡防控力量；（A5）收集本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情資料，并及時向當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門和公司準確報告；發(fā)現(xiàn)疫情疑似病例或確診病例以及其密切接觸者時要立即向當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門和公司報告，并開展臨時強制隔離措施； （A6）配合當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門追蹤本公司區(qū)域內(nèi)疫情疑似病例或確診病例的密切接觸者，為臨床診斷和治療提供參考； （A7）協(xié)助上級或其他二級單位（或部門）開展防控工作；制定具有前瞻性的防控措施； （A8）加強應急防控能力建設和設備、物資、人力貯備。 B.交通運輸： （B1）合理進行重大公共衛(wèi)生疫情發(fā)生后的車輛調(diào)度工作，確保應急處置工作交通順暢，保證應急物資和人員的及時運送。及時向當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門報告調(diào)度車輛轉(zhuǎn)送疫情疑似病人或確診病人情況； （B2）開展所轄營運車輛的預防性清潔、消毒、通風工作，保證車輛內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生整潔。 C.環(huán)境整治： （C1）整頓本公司區(qū)域內(nèi)重大公共衛(wèi)生疫情發(fā)生地衛(wèi)生環(huán)境工作，治理和消除蚊蠅孳生地，消除“四害”。 D.宣傳教育： （D1）宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和各級政府部門對重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控工作的要求，做好常規(guī)宣傳、強化宣傳、應急宣傳等各階段的宣傳工作，有重點有目的地宣傳普及防病知識，正確引導旅客和本公司員工掌握相應防病知識，增強乘客和本公司員工抵御重大公共衛(wèi)生疫情的能力； （D2）采用會議、標語、宣傳單等方式開展有針對性的重大公共衛(wèi)生疫情防控科普知識宣傳以及健康行為教育，保護易感人群；（D3）注意社會動態(tài)，收集群眾反映，平息社會謠傳，保證本公司區(qū)域穩(wěn)定。 E.檢查督導： （E1）負責組織人員深入本公司區(qū)域內(nèi)重大公共衛(wèi)生疫情的發(fā)生地進行督查指導、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決； （E2）查處本公司工作人員在重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情處理過程中的失職、瀆職和違紀行為。 F.后勤保障： （F1）負責籌集和落實本公司重大公共衛(wèi)生疫情防控工作必需的專項經(jīng)費； （F2）負責重大公共衛(wèi)生疫情防控物資儲備和供應； （F3）妥善處理員工中疫情疑似病人或確診病人住院治療和密切接觸者在接受隔離和醫(yī)學觀察期間的工薪待遇等問題。 （3）重大公共衛(wèi)生疫情防控辦公室職責： 隨時掌握重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情動態(tài)，及時向當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門和公司應急指揮部報告； 配合當?shù)卣l(wèi)生防疫部門專業(yè)技術(shù)人員、專家對本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的調(diào)查和評估，了解匯總工作信息，并根據(jù)當?shù)卣l(wèi)生防疫部門專業(yè)技術(shù)人員、專家對本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情評估結(jié)果，確定本公司區(qū)域內(nèi)的防控重點和目標； 組織本公司各項應急準備的檢查工作； 組織本公司重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情專項應急工作的相關(guān)會議，報送有關(guān)資料； 組織進行本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情現(xiàn)場應急處置宣傳教育工作，審查本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情應急處置的宣傳報道內(nèi)容； 組織制定本公司區(qū)域內(nèi)應急控制措施； 在本公司區(qū)域內(nèi)重大公共衛(wèi)生疫情發(fā)生后，迅速了解、收集、匯總和報告疫情趨勢情況； 與政府各有關(guān)部門的應急機構(gòu)以及現(xiàn)場各專業(yè)應急處置人員保持聯(lián)系，及時傳達有關(guān)決定、指示和信息； 處理本公司應急工作領導小組的日常事務。 4. 預警、報告與評估 （1）疫情預警 根據(jù)本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的流行特征及流行強度，分級實施臨時緊急控制措施，以達到最有效的預防控制效果。分級控制措施以本公司區(qū)域內(nèi)重大公共衛(wèi)生疫情是否傳入、是否形成傳播鏈、是否發(fā)展為暴發(fā)和流行為基本特征，劃分一般疫情（級）、較大疫情（級）、重大疫情（級）、特別重大疫情（級）等四個級別，依次實施四級預警。 一般疫情（級）預警：本公司區(qū)域內(nèi)的周邊友鄰單位（或部門）已發(fā)生疫情疑似病例或確診病例，存在傳入可能的。 較大疫情（級）預警：本公司區(qū)域內(nèi)已發(fā)生個別疫情疑似病例，存在傳播可能的。 重大疫情（級）預警：本公司區(qū)域內(nèi)已發(fā)生個別疫情疑似病例或確診病例，存在蔓延和流行可能的。 特別重大疫情（級）預警：本公司區(qū)域內(nèi)已發(fā)生疫情疑似病例或確診病例，且新的疫情疑似病例或確診病例還在增加的。 （2） 疫情報告 重大公共衛(wèi)生疫情發(fā)生后，本公司相關(guān)工作人員必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和各級政府部門對重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控工作的要求和程序進行疫情報告。在接到本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情報告后，要迅速調(diào)查與核實，并立即向當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門報告。 （3） 疫情評估 公司應配合當?shù)卣l(wèi)生防疫部門專業(yè)技術(shù)人員、專家組對公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情趨勢情況進行評估、判定重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的預警級別，并將有關(guān)評估、判定情況向本公司應急工作領導小組組長報告。 5. 應急響應、降級與終止 （1）預案啟動 當本公司區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情達到預警等級時，由車隊提出啟動建議，由本公司應急工作領導小組組長決定啟動應急響應。 （2） 分級管理 各相關(guān)部室負責人要按照本應急處置措施所確定的工作任務，在各自工作的職責范圍內(nèi)，分工負責，積極組織力量，密切配合，形成合力，共同做好本公司重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的預防和控制工作。 當發(fā)生、級公共衛(wèi)生疫情時，由本公司統(tǒng)一指揮、并與當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)具體防控工作。 當發(fā)生級公共衛(wèi)生疫情時，由本公司負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的防控工作。 （3）響應的降級與終止 根據(jù)本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情發(fā)展趨勢、應急處置工作的進展情況，并經(jīng)當?shù)卣l(wèi)生防疫部門專業(yè)技術(shù)人員、專家評估后，聽從當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門響應降級與終止建議，由車隊向本公司應急工作領導小組組長報告并批準后，再實施應急響應的降級或終止。 6. 監(jiān)測與控制 根據(jù)本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情的流行特征、發(fā)展情況及防控工作需要，車隊應定期報告疫情疑似病例、確診病例和密切接觸者的監(jiān)測情況。 .7. 物資保障 本公司所屬各有關(guān)部室要按照職責分工和相關(guān)要求，在當?shù)卣l(wèi)生防疫部門、行業(yè)主管部門指導下，做好本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控工作，并按要求做好相應防護用品的物資儲備。 8. 人員保障 各部室負責人是應急救援的骨干力量，要加強各自部室參加應急救援工作人員的業(yè)務宣傳教育，提高應急處置能力，并服從應急工作領導小組的調(diào)動安排。 9. 工作要求 （1）本公司應急工作領導小組及其下設的辦公室工作負責人如有工作變動，必須有人員接替工作。 （2）在本公司區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情應急處理工作中，由應急工作領導小組組長或副組長負責處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情應急處置工作，各有關(guān)隊、室負責人和工作人員必須堅守崗位，認真履行職責。 （四）消防滅火及應急疏散處置措施：1.適用范圍 本公司辦公區(qū)域或運營車輛發(fā)生火災險情時的應急處置。 2. 基本情況 （1）辦公區(qū)域概況： 建筑概況：辦公區(qū)域為三層立體結(jié)構(gòu)，辦公室12間，南面、北面均有疏散逃生出口。 建筑結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土。 耐火等級：二級 方位：座東南向西北。北臨禹王大道東段，西臨軒轅大道。 建筑消防設施情況：配備有ABC干粉手提式（貯壓）滅火器，分布于各樓梯和出口處。 （2） 車輛情況： 建制營運車輛140輛。 各車配備有ABC干粉手提式（貯壓）滅火器、安全錘、車發(fā)動機機艙內(nèi)設置消防器。 3. 火災時設立的安全區(qū)域： （1）辦公區(qū)域或停車場內(nèi)車輛火災時設立的安全區(qū)域：客運中心站前廣場及站后停車場。 （2）車輛途中火災時，由駕駛員就近選擇安全區(qū)域。 4.組織機構(gòu)及其職責 （1）組織機構(gòu)： 本公司所屬辦公區(qū)域以及運營車輛一旦發(fā)生火災，應立即啟用本預案，成立應急領導小組（見附件一），統(tǒng)一組織和落實應急處置工作。 （2） 應急領導小組職責： 應急領導小組職責： A.根據(jù)現(xiàn)場情況，組織人員成立臨時滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組、后勤保障組。 B.負責滅火、應急疏散的總體決策和實施：根據(jù)現(xiàn)場情況，采取相應措施，保證滅火、應急疏散工作順利進行。 C.及時調(diào)配滅火、疏散、搶險力量，并做好與公安消防部門的聯(lián)絡、配合及協(xié)調(diào)工作。 D.根據(jù)現(xiàn)場情況，及時劃定警戒區(qū)域，組織疏散本公司所轄區(qū)域內(nèi)的人員和車輛，禁止無關(guān)人員和車輛進入警戒區(qū)。 E.組織調(diào)配滅火和疏散救生器材等。 F.現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)必須設在便于聯(lián)絡和明顯的地點（必要時可設明顯的標志）。 各臨時行動組的共同職責： A. 為了及時滅火和安全疏散的需要，有權(quán)破拆相連或相鄰的建筑物。B.在滅火過程中，為了滅火和疏散的需要，若發(fā)現(xiàn)門上鎖、通道堵塞，以及其它影響滅火的障礙物，有權(quán)破拆和清除。 C.為了滅火和疏散的需要，有權(quán)利用現(xiàn)場及周圍的一切設施、設備及工具。 D.各行動組和參加滅火、疏散的人員，必須無條件的聽從應急領導小組或現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)。 滅火行動組的職責和任務： A. 滅火工作必須堅持“先控制、后消滅；救人重于救火；先重點后一般”的原則。 B.滅火時，應根據(jù)火災情況和本身力量，靈活運用滅火原則。對于能撲滅的火災，要抓住戰(zhàn)機，迅速消滅；如果火勢大，滅火力量相對較薄弱或因其它原因，不能立即撲滅火災時，應把主要力量放在控制火勢發(fā)展或防止爆炸等危險情況發(fā)生上，為防止火勢擴大，徹底撲滅火災創(chuàng)造有利條件。 C.在滅火力量較強時，滅火和救人可以同時進行。在滅火力量較弱時，要把疏散救人放在第一位。滅火行動組可以現(xiàn)場進