公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析.docVIP

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析案例：美國加速老齡化15年后或引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國老人事務(wù)局的數(shù)字顯示，2005年美國65歲以上人口為3680萬，占總?cè)丝诘?2.4%。雖然這個數(shù)字已經(jīng)超過人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上關(guān)于人口老齡化10%的指標(biāo)，但是，比起其他發(fā)達(dá)國家，美國的人口形勢還不算十分嚴(yán)峻。人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，隨著老齡化趨勢的加劇，慢性疾病、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金以及社會福利方面的壓力越來越大。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政府都開始意識到，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長、勞動力、貿(mào)易、移民、以及國家安全都會造成影響。華盛頓國際戰(zhàn)略研究所全球人口老齡化項(xiàng)目主任杰克遜表示，雖然美國在應(yīng)對人口老齡化方面有一些優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，勞動力市場也充滿活力。但是，好的前提不一定保證人口老齡化就不會造成問題。杰克遜說：“在美國也存在一些令人擔(dān)憂的問題。雖然我們擁有不那么昂貴的公共養(yǎng)老金體系，但是與歐洲和日本相比，美國老年人口的醫(yī)療保險(xiǎn)極其昂貴。老年人口的醫(yī)療保健費(fèi)用的不斷高漲，將會給未來的美國社會造成極大的負(fù)擔(dān)。在美國，很大程度上依賴私營企業(yè)提供的養(yǎng)老金。勞動力人口有一半沒有任何養(yǎng)老金計(jì)劃。所以說，盡管人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字方面美國有一定優(yōu)勢，但是，15至20年后，由于人口老齡化，美國可能面對非常嚴(yán)重的社會財(cái)政和經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！卑咐治觯翰粌H僅是美國，人口老齡化是21世紀(jì)的一個重大社會問題，也是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征。然而，美國人口老齡化具有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)入老年社會的時(shí)間長，美國步入老年國家之列到現(xiàn)在已持續(xù)了70年；二是人口老齡化發(fā)展較慢，在西方發(fā)達(dá)國家中處于中等水平。一方面是由于較高的生育率，2005年美國總和生育率為2.0，另一方面是因?yàn)槊绹{了大量的青壯年移民，一定程度上緩解了美國人口老齡化發(fā)展進(jìn)程；三是高齡老年人口比重大。隨著人口預(yù)期壽命的延長，美國老年人口比重還將不斷提高。在人口老齡化程度不斷加重的過程中，美國在應(yīng)對人口老齡化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我國去借鑒。根據(jù)人口經(jīng)濟(jì)動態(tài)模型，老齡化程度越高、上升的速度越快，其對經(jīng)濟(jì)增長的阻力就越大，經(jīng)濟(jì)增長的速度也越慢；反之，老齡化程度越低、上升的速度越慢，對經(jīng)濟(jì)增長的阻力就越小，經(jīng)濟(jì)增長的速度也越快。這種負(fù)面影響不僅體現(xiàn)在社會撫養(yǎng)的人口負(fù)擔(dān)增大，而且通過影響消費(fèi)、儲蓄、勞動人口數(shù)量和質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率而體現(xiàn)出來。 1、人口老齡化導(dǎo)致被撫養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)增大隨著人口老齡化的發(fā)展，領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷增加，社會保險(xiǎn)社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的支出將不斷增加。國民生產(chǎn)總值中用于老年人的費(fèi)用份額大幅度增加，勢必限制社會擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響生產(chǎn)部門的資本投資和經(jīng)濟(jì)效率的提高，加重國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。 2、人口老齡化對消費(fèi)的影響就一個國家的整體消費(fèi)而言，在老齡化過程中，消費(fèi)支出呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大趨勢；在老齡化社會，消費(fèi)支出則呈現(xiàn)減少趨勢。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，這就在某種程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、人口老齡化對儲蓄的影響人口老齡化對增加儲蓄也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臏p退效果，這主要是由養(yǎng)老金制度的推廣引起的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，儲蓄等于投資，儲蓄減少等于投資減少，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，強(qiáng)化個人儲蓄養(yǎng)老，籌措養(yǎng)老基金，成為資本投資的重要來源。4、人口老齡化對勞動人口數(shù)量和質(zhì)量的影響隨著老年人口比重上升，勞動年齡人口所占比重相應(yīng)下降，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，老年勞動力較難適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，特別是在勞動密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動生產(chǎn)率的提高。5、人口老齡化對提高勞動生產(chǎn)率的影響勞動年齡人口變化是人口老齡化的自然結(jié)果，人口老齡化引發(fā)的勞動資源相對減少，必將對社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生相應(yīng)影響。老齡勞動力接受新的知識和科學(xué)技術(shù)比青壯年要慢，對新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對較弱，企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新也受到一定影響。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，知識進(jìn)步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，勞動力人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長更顯得不利。 6、人口老齡化引起家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)變化和家庭養(yǎng)老功能不斷弱化隨著人口增長率的下降，獨(dú)生子女不斷增多和其生命周期的延長，在不久的將來，一對年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4至6個以上老人，老年化的家庭將逐漸增高。同時(shí)隨著社會競爭加劇，更賦予人們只爭朝夕的使命感，正值勞動年齡的人都在緊張地為生存發(fā)展而奔波忙碌，養(yǎng)老意識逐漸淡化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。針對人口老齡化的突出問題，有一些可行的緩解方案值得我們?nèi)ヌ接懷芯?。來看看美國是怎么做的，對我國或許也有一些啟示意義。1.調(diào)整職工退休年齡。美國目前實(shí)行的社會保障體系屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。即當(dāng)納稅人工作時(shí)，雇主和員工拿出工資的12.4%的社保稅(雇主和員工各支付6.2%)用于支付退休人員的退休金，以及需要社會提供保障的殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚?上述幾項(xiàng)即為美國的“社保金”)。目前社保稅的支出情況是72%用于社保金發(fā)放，剩下用于儲蓄。但隨著人口老齡化和退休人員越來越多，預(yù)計(jì)到2018年，這部分稅收將不足以支付社保金。為了解決這個問題，美國政府已經(jīng)多次調(diào)整職工退休年齡，現(xiàn)在的退休年齡規(guī)定是65歲四個月，以后每年延長兩個月，直到延長到67歲為止。2.構(gòu)建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系。應(yīng)對人口老齡化，只能構(gòu)建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系，把人口老齡化帶來的老年保障經(jīng)濟(jì)壓力與社會服務(wù)壓力化解在一個責(zé)任共擔(dān)和縱橫交錯的安全網(wǎng)絡(luò)之中。在構(gòu)建的過程中應(yīng)遵循家庭和自我保障原則、政府負(fù)責(zé)原則、責(zé)任分擔(dān)原則、單位負(fù)責(zé)原則、市場提供原則和綜合原則。在老年保障體系中，每一個原則既包含著經(jīng)濟(jì)保障，也包含著服務(wù)保障的內(nèi)容。這種養(yǎng)老保障制度打破傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老保障與現(xiàn)代型社會養(yǎng)老保障的兩極思維定勢，在政府的主導(dǎo)及引導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障結(jié)合起來，通過多元化、多層次化的制度安排，將人口老齡化帶來的老年保障經(jīng)濟(jì)壓力與社會服務(wù)壓力化解在一個責(zé)任共擔(dān)、縱橫交錯的安全網(wǎng)絡(luò)之中。3. 大力推行“倒按揭”。與購房者向銀行貸款再付錢給開發(fā)商不同，“倒按揭”是將自有產(chǎn)權(quán)的房子抵押給銀行后，由銀行每月付錢給抵押人，到期以出售住房的收入或其他資產(chǎn)還貸。由于這種方式與傳統(tǒng)的按揭貸款相反，故被稱為“倒按揭”。不少美國人年輕時(shí)“以錢買房”，年老時(shí)“以房換錢”，退休后生活仍過得比較舒適。 “倒按揭”在國外興起也還只有二十多年的時(shí)間，發(fā)展最成熟的要數(shù)美國了。在美國，很多老人沒有子女，有的雖然有子女，子女卻無力或不愿承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，而大多數(shù)美國人又不熱衷于儲蓄，因此退休后生活很容易陷入拮據(jù)。隨著社會逐漸老齡化，這種現(xiàn)象越來越多，上世紀(jì)80年代中期，美國新澤西州勞瑞山的一家銀行看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，率先推出這項(xiàng)服務(wù)，很快走向全美。 “倒按揭”的形式基本上可分為有限期和無限期兩類：有限期是以住房作抵押，借貸雙方約定還貸日期，到期后，老人既可出售住房，也可以用其他資產(chǎn)還貸；無限期則是貸款一直維持到老人死亡或從住房中搬走為止，銀行可以通過拍賣方式收回放貸成本，并與老人法定繼承人分享拍賣后的剩余利潤。 “倒按揭”的對象是62歲以上的老年人，同時(shí)還考慮以下一些因素。一是借款人的年齡。年齡越大意味著剩下的壽命越少，每月能得到的現(xiàn)金也就越多。在美國，如果一名75歲的老人擁有一套價(jià)值25萬美元的住房，他每月可以獲得917美元；70歲的人每月只能獲得791元；而80歲的人每月可獲得1099美元。二是配偶是否健在。夫妻健在的老人比單身老人可貸款數(shù)額低，因?yàn)閮蓚€人的綜合預(yù)期壽命大于一個人。三是住房現(xiàn)在的價(jià)值和預(yù)期的價(jià)值。如果預(yù)計(jì)房主去世時(shí)房產(chǎn)會升值，可貸款數(shù)額也會增加?！暗拱唇摇敝栽诿绹d起，因?yàn)樗鉀Q了人口老齡化帶來的一個最大問題，既幫助老人解決養(yǎng)老問題，分擔(dān)了政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)又可以為銀行提供多種收益方式，它為解決美國的老齡化問題和社會保障問題起到了積極