邊界線調(diào)處應(yīng)急預(yù)案.doc

*縣*縣邊界線調(diào)處應(yīng)急預(yù)案第一章 總則一、編制目的為了加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)妥善處理邊界爭(zhēng)議，建立應(yīng)對(duì)邊界線糾紛調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范邊界爭(zhēng)議處理行為，提高處置邊界爭(zhēng)議能力，迅速、有序、高效地為各級(jí)黨委、政府提供決策依據(jù)及實(shí)施應(yīng)急處置，及時(shí)化解矛盾、妥善解決糾紛，避免因邊界爭(zhēng)議而引發(fā)集體上訪事件、群體性械斗事件和惡性刑事案件發(fā)生，促進(jìn)魯山縣和汝州市邊界地區(qū)百姓和睦相處，社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、編制依據(jù)依據(jù)行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例、行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例和中央綜治辦等10部門關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見，編制此預(yù)案。三、適用范圍本預(yù)案適用于*縣*縣行政區(qū)域?qū)嵉匚恢谜J(rèn)定不一致而引發(fā)的邊界爭(zhēng)議、邊界爭(zhēng)議糾紛調(diào)處工作。四、工作原則（一）鞏固勘界成果，創(chuàng)建平安邊界，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）堅(jiān)持在雙方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（三）堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制的住、處理得好”。（四）堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”，保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。五、啟動(dòng)條件當(dāng)*縣與*縣行政區(qū)域界線發(fā)生邊界爭(zhēng)議時(shí)，由*縣與*縣界線主管部門分別向雙方政府匯報(bào)，經(jīng)同意后啟動(dòng)本預(yù)案。第二章 邊界爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成與職責(zé)按照邊界管理部門行政區(qū)域界線爭(zhēng)議調(diào)處職能，在雙方縣委，政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立*縣與*縣邊界線爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），指揮中心下設(shè)辦公室。一、指揮中心人員組成總 指 揮： 副總指揮： 成 員： 二、指揮中心辦公室人員組成辦公室主任： 辦公室副主任： 成 員：兩縣界管辦以及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所工作人員三、主要職責(zé)指揮中心負(fù)責(zé)*縣與*縣邊界線爭(zhēng)議調(diào)處的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。指揮中心辦公室具體負(fù)責(zé)制定矛盾爭(zhēng)議調(diào)處工作計(jì)劃；做好雙方的爭(zhēng)議調(diào)處工作，下達(dá)各階段應(yīng)急調(diào)處工作任務(wù)，督促邊界爭(zhēng)議信息情報(bào)的及時(shí)上報(bào)和處理各項(xiàng)應(yīng)急情況；到邊界爭(zhēng)議發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)處工作；根據(jù)事件發(fā)生情況及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)爭(zhēng)議發(fā)展態(tài)勢(shì)和調(diào)處工作情況，適時(shí)提出建議意見；及時(shí)與縣綜治辦等相關(guān)職能部門溝通信息情況；會(huì)商邊界爭(zhēng)議調(diào)處方案；及時(shí)與毗鄰方界線管理部門溝通信息情況；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門做好安撫、穩(wěn)定工作；發(fā)布事件發(fā)展相關(guān)信息。指揮中心辦公室設(shè)在*縣界管辦公室。第三章 邊界爭(zhēng)議調(diào)處操作規(guī)程一、邊界矛盾爭(zhēng)議的排查工作（一）*縣與*縣的邊界管理部門定期和不定期地開展界線管理的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查工作。及時(shí)通報(bào)、堅(jiān)決打擊擅自移動(dòng)界樁、毀壞界樁、破壞界線實(shí)地走向位置的行為；及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織做好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物地貌變化情況的修測(cè)、補(bǔ)調(diào)工作，確保界線走向位置清晰和界樁完好無(wú)損。（二）深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)排查邊界爭(zhēng)議隱患，掌握影響界線附近地區(qū)穩(wěn)定的變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾、問(wèn)題。（三）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的行政區(qū)域界線管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，互諒互讓，友好協(xié)商，通過(guò)法律渠道解決爭(zhēng)議糾紛。二、邊界爭(zhēng)議處置程序（一）因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)邊界爭(zhēng)議，按照以下程序：第一，爭(zhēng)議雙方及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭(zhēng)議地區(qū)局勢(shì)；第二，實(shí)地認(rèn)定行政區(qū)域界線。爭(zhēng)議雙方民政部門能夠認(rèn)定一致的，由雙方認(rèn)定；爭(zhēng)議雙方認(rèn)定不一致的，請(qǐng)上級(jí)民政部門予以確認(rèn)；第三，形成認(rèn)定記錄；第四，上報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。（二）因邊界資源權(quán)屬管理不清引起的邊界地區(qū)資源糾紛，按照以下程序：第一，提請(qǐng)國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)資源行政主管部門處理；第二，界線管理部門協(xié)助認(rèn)定糾紛地區(qū)的法定行政區(qū)域界線，并提供界線勘定有關(guān)檔案資料；第三，配合相關(guān)資源行政主管部門做好調(diào)處工作。三、發(fā)生邊界爭(zhēng)議時(shí)的主要工作（一）在爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，按照信息上報(bào)及時(shí)，問(wèn)題發(fā)生原因了解及時(shí)，提供相關(guān)資料及時(shí)，提出處置建議及時(shí)的要求，做好爭(zhēng)議調(diào)處的各項(xiàng)工作。（二）對(duì)重大邊界爭(zhēng)議突發(fā)事件，務(wù)必及時(shí)向雙方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。（三）指揮中心人員及時(shí)到達(dá)事發(fā)地一線，積極協(xié)助配合政府和有關(guān)職能部門做好化解矛盾、安撫群眾、穩(wěn)定局面等工作，避免事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。（四）在邊界爭(zhēng)議未經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致或上級(jí)政府批準(zhǔn)，任何一方不得單方面改變爭(zhēng)議現(xiàn)狀。（五）要正確區(qū)分行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的邊界爭(zhēng)議和邊界地區(qū)資源權(quán)屬糾紛問(wèn)題，提供相關(guān)行政區(qū)域界線檔案資料供政府決策參與。（六）指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛裾块T依法調(diào)解矛盾糾紛，協(xié)助政府和有關(guān)部門果斷處置突發(fā)事件。（七）主動(dòng)聯(lián)系彼此的界線管理部門，會(huì)商具體解決矛盾糾紛的調(diào)處方案。（八）指揮中心要及時(shí)向雙方的黨委政府及有關(guān)部門匯報(bào)、溝通，確保與省民政廳、事發(fā)地民政局及雙方界線管理部門的信息情況交換系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四、邊界矛盾糾紛時(shí)間穩(wěn)定后的工作（一）協(xié)助政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好矛盾糾紛善后處理工作。（二）及時(shí)向上級(jí)民政部門，縣委、縣政府匯報(bào)情況，向毗鄰界線管理部門通報(bào)相關(guān)情況。（三）收集矛盾糾紛處理相關(guān)檔案資料并整理歸檔。（四）進(jìn)一步調(diào)查研究邊界矛盾糾紛發(fā)生的起因，根據(jù)行政區(qū)域界線管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提出解決糾紛方案，提交政府和有關(guān)部門決策參考，盡可能地避免邊界矛盾糾紛再次發(fā)生。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線的法制化、規(guī)范化管理工作，