行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最新資訊.doc

行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最新資訊 行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后一次重大社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是打破行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位壁壘、解決企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的重大突破是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平和可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大改革 改革行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義 早在1997年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)就有人提出應(yīng)該將行政事業(yè)單位納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中但是種種原因未能如愿xx年人社部提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)辦法并在廣東等五省、市開(kāi)展試點(diǎn)結(jié)果除了個(gè)別省試點(diǎn)進(jìn)行外其他省難以推行無(wú)果而終國(guó)務(wù)院提出行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定既是對(duì)試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的終結(jié)也是從根本上解決行政事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的突破 行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的客觀要求就業(yè)用人機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分養(yǎng)老保險(xiǎn)體制雖然只是就業(yè)用人機(jī)制的一方面但如果不同部門、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇差別太大肯定影響部門、地區(qū)之間就業(yè)用人的競(jìng)爭(zhēng)行政事業(yè)單位由財(cái)政供應(yīng)退休金而且退休金支付最低不低于退休前工資的85%而企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶兩部分組成總體水平不超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的50%加上缺乏企業(yè)年金補(bǔ)充使兩者差距過(guò)大正是兩者差距使得許多大學(xué)生畢業(yè)都想去行政事業(yè)單位就業(yè)不愿去企業(yè)就業(yè)就會(huì)形成就業(yè)和人才流動(dòng)的體制壁壘不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立無(wú)論從內(nèi)容還是從形式上都與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持基本一致從根本上解決了兩者養(yǎng)老金的差別過(guò)大問(wèn)題客觀上形成了促進(jìn)企業(yè)與行政事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和就業(yè)的公平機(jī)制打破了兩者在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和就業(yè)方面長(zhǎng)期存在的壁壘有力推動(dòng)了公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的完善 解決多年以來(lái)城鎮(zhèn)企業(yè)和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”問(wèn)題1997年我國(guó)正式在城鎮(zhèn)企業(yè)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)放養(yǎng)老金行政事業(yè)單位干部職工一直沿用財(cái)政供應(yīng)退休金辦法兩種養(yǎng)老制度本身隱含的可靠性不一樣意味著制度的不公平現(xiàn)實(shí)中企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇也大大低于行政事業(yè)單位職工的退休金待遇形成了企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”加劇了制度的不公平性引起企業(yè)退休職工的不滿不利于社會(huì)穩(wěn)定按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度消除了“雙軌制”存在的制度基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工與行政事業(yè)單位職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的公平為建成“老有所養(yǎng)”和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 解決了行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平問(wèn)題行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工資和津貼經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整高于事業(yè)單位職工工資事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)說(shuō)明行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然繼續(xù)采用財(cái)政供給制行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平引發(fā)了事業(yè)單位職工的不滿建立行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位職工置于同一養(yǎng)老制度下繳費(fèi)與待遇按照同一制度執(zhí)行破解了多年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”難題實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一運(yùn)作和公平目標(biāo)而且為下一步與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施要點(diǎn)與亮點(diǎn) 改革目標(biāo)明確建立公平和可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走但正在努力向這一目標(biāo)邁進(jìn)從制度模式看力圖建成資金來(lái)源多渠道、保障形式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系資金來(lái)源除企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)以外還有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)處置收入、社會(huì)捐贈(zèng)等從資金籌集上確保養(yǎng)老保險(xiǎn)收支長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)從制度建立的原則看強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一既體現(xiàn)抑富濟(jì)貧的公平性或者同等繳費(fèi)者享受同等待遇的橫向公平也體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)只有履行繳費(fèi)義務(wù)的個(gè)人才能享受相應(yīng)養(yǎng)老金待遇保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇不能太高要保障基本生活需要要與各方的承受能力、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)改革前后待遇水平相銜接解決改革中暴露的矛盾保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性與連續(xù)性促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善 行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)容和形式上保持與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致性有利于消除行政事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“雙軌制”有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一首先在制度上實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”單位按照職工工資總額的20%繳納建立社會(huì)統(tǒng)籌基金個(gè)人按工資總額的8%繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶基金其次在計(jì)發(fā)辦法上退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年達(dá)到退休年齡的以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)凡是繳費(fèi)年限達(dá)到或達(dá)不到15年的“中人”工作年限視同繳費(fèi)年限除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外還根據(jù)工作年限核定過(guò)度性養(yǎng)老金這些制度規(guī)定與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定完全一致但是為了保護(hù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)利益暫不與行政事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合在一起同時(shí)行政事業(yè)單位職工的職業(yè)年金與企業(yè)職工的企業(yè)年金制度基本保持一致不僅解決了行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平問(wèn)題也解決了多年來(lái)兩者的“雙軌制”問(wèn)題 建立職業(yè)年金制度和籌資機(jī)制是這次改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn)把改革的動(dòng)力和可持續(xù)性放到非常重要的位置加以考慮按照制度規(guī)定行政事業(yè)單位需繳費(fèi)8%、職工個(gè)人繳費(fèi)4%建立職業(yè)年金制度主要的出發(fā)點(diǎn)：一是養(yǎng)老保障制度是由基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)人壽保險(xiǎn)“三支柱”組成缺一不可建立職業(yè)年金制度既是為行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老提供第二支柱防止把養(yǎng)老壓力過(guò)度集中在基本保險(xiǎn)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是讓所有行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金更有保障二是職業(yè)年金制度是行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金待遇不低于原退休金水平的重要保證減少改革阻力為了保證行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行和長(zhǎng)期支付一方面要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金的征繳做到應(yīng)繳盡繳另一方面各級(jí)財(cái)政要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大對(duì)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放和職業(yè)年金的經(jīng)費(fèi)到位財(cái)政切實(shí)履行兜底責(zé)任確保行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行 健全行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的待遇調(diào)整、管理、接續(xù)轉(zhuǎn)移機(jī)制確保制度的健康平穩(wěn)運(yùn)行根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制以確保繳費(fèi)15年以上并達(dá)到退休年齡的工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金能隨收入和物價(jià)的變動(dòng)而不斷提高保障基本生活不受物價(jià)變動(dòng)的影響建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理專款專用確?；鹱泐~征繳和安全運(yùn)行同時(shí)對(duì)同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)或不同統(tǒng)籌地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法做了具體的規(guī)定盡可能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的個(gè)人少受損失此外制度還對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)化管理和經(jīng)辦管理也做了較明確的規(guī)定保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在發(fā)放和經(jīng)辦過(guò)程中有章可循 推進(jìn)改革需要解決的幾個(gè)問(wèn)題 在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定過(guò)程中不僅人社部門要全力以赴制定實(shí)施細(xì)則財(cái)政部門也要切實(shí)履行財(cái)政職責(zé)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理、基金征繳發(fā)放的監(jiān)管、資金籌集、投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等工作確保行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康穩(wěn)定運(yùn)行 (一)行政事業(yè)單位工資配套改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要條件公務(wù)員工資雖然有過(guò)改革但總體水平不高事業(yè)單位職工工資多年未動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是將原來(lái)由財(cái)政供應(yīng)退休金的方式改為單位與工作人員共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適當(dāng)提高行政事業(yè)單位工作人員的工資使他們?cè)诼男叙B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)以后工資水平不受影響或有所提高才能順利推動(dòng)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所以人社部在推出行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的同時(shí)推出了行政事業(yè)單位工資改革的配套方案確保行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施 (二)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)不同類型人群影響不同行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由于實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人過(guò)度辦法”因此對(duì)已經(jīng)退休的工作人員還是按原來(lái)退休金辦法支付退休金;對(duì)中人按照實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算養(yǎng)老金再加上實(shí)際工作年限計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金實(shí)際工作年限越長(zhǎng)過(guò)渡性養(yǎng)老金越多;新人完全按照新制度計(jì)算養(yǎng)老金三者相比較老人基本上沒(méi)有損失中人的養(yǎng)老金取決于過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)算方法和實(shí)際工作年限是否都計(jì)算為繳費(fèi)年限新人多少會(huì)受到一定損失原因是按新制度計(jì)算的養(yǎng)老金替代率(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率+職業(yè)年金替代率)不會(huì)高于現(xiàn)在85%的退休金替代率當(dāng)然隨著人們工資收入的提高養(yǎng)老金的發(fā)放水平也會(huì)不斷提高彌補(bǔ)部分養(yǎng)老金替代率低于退休金替代率帶來(lái)的損失縮小與老人退休金發(fā)放的差距 (三)財(cái)政部門如何籌資保證行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行這次行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革給國(guó)家財(cái)政支出帶來(lái)較大壓力據(jù)估算由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的單位繳納基本保險(xiǎn)和職業(yè)年金的支出大約需5000億元如何籌集：一是從財(cái)政收入增量中劃出一定比例專項(xiàng)用于支持行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比如從每年一萬(wàn)億元收入增量中拿出1500億元支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)擠一部分建設(shè)性或投資性支出應(yīng)由預(yù)算安排的投資性支出改為發(fā)行國(guó)債籌集將部分壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于支持行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革通過(guò)這一途徑籌集1500億元三是通過(guò)國(guó)有股份股市變現(xiàn)、大型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳、國(guó)有資產(chǎn)處置等途徑籌集2000億元專項(xiàng)用于支持行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革四是財(cái)政在擠增量、調(diào)支出存在困難時(shí)還可以發(fā)行一定額度的國(guó)債總之千方百計(jì)籌集資金保證行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)行 (四)財(cái)政部門要積極制定行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和基金保值增值辦法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是核算和統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的基礎(chǔ)做好行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支、省級(jí)統(tǒng)籌管理、投資管理的會(huì)計(jì)科目設(shè)置與會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)收支核算的準(zhǔn)確、為各級(jí)社保、財(cái)政部門科學(xué)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供可靠的依據(jù)財(cái)政部門要做好對(duì)行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政專戶管理監(jiān)督基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳與發(fā)放確?；鸢踩?(五)當(dāng)前“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)