行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革最新資訊.doc

行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革最新資訊 行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革之后一次重大社會保險制度改革是打破行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位壁壘、解決企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”的重大突破是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平和可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的重大改革 改革行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重要意義 早在1997年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時就有人提出應(yīng)該將行政事業(yè)單位納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度之中但是種種原因未能如愿xx年人社部提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點辦法并在廣東等五省、市開展試點結(jié)果除了個別省試點進(jìn)行外其他省難以推行無果而終國務(wù)院提出行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革決定既是對試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的終結(jié)也是從根本上解決行政事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的突破 行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的客觀要求就業(yè)用人機(jī)制是市場機(jī)制的重要組成部分養(yǎng)老保險體制雖然只是就業(yè)用人機(jī)制的一方面但如果不同部門、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險繳費和待遇差別太大肯定影響部門、地區(qū)之間就業(yè)用人的競爭行政事業(yè)單位由財政供應(yīng)退休金而且退休金支付最低不低于退休前工資的85%而企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成總體水平不超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的50%加上缺乏企業(yè)年金補充使兩者差距過大正是兩者差距使得許多大學(xué)生畢業(yè)都想去行政事業(yè)單位就業(yè)不愿去企業(yè)就業(yè)就會形成就業(yè)和人才流動的體制壁壘不利于人才合理流動和市場公平競爭環(huán)境形成行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立無論從內(nèi)容還是從形式上都與企業(yè)養(yǎng)老保險制度保持基本一致從根本上解決了兩者養(yǎng)老金的差別過大問題客觀上形成了促進(jìn)企業(yè)與行政事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度和就業(yè)的公平機(jī)制打破了兩者在養(yǎng)老保險制度和就業(yè)方面長期存在的壁壘有力推動了公平市場競爭環(huán)境的完善 解決多年以來城鎮(zhèn)企業(yè)和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“雙軌制”問題1997年我國正式在城鎮(zhèn)企業(yè)建立基本養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工按照基本養(yǎng)老保險制度發(fā)放養(yǎng)老金行政事業(yè)單位干部職工一直沿用財政供應(yīng)退休金辦法兩種養(yǎng)老制度本身隱含的可靠性不一樣意味著制度的不公平現(xiàn)實中企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇也大大低于行政事業(yè)單位職工的退休金待遇形成了企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“雙軌制”加劇了制度的不公平性引起企業(yè)退休職工的不滿不利于社會穩(wěn)定按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立的行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度消除了“雙軌制”存在的制度基礎(chǔ)實現(xiàn)了企業(yè)職工與行政事業(yè)單位職工在養(yǎng)老保險制度上的公平為建成“老有所養(yǎng)”和諧社會奠定堅實基礎(chǔ) 解決了行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不公平問題行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工資和津貼經(jīng)過幾次調(diào)整高于事業(yè)單位職工工資事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度試點說明行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度仍然繼續(xù)采用財政供給制行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職工工資和養(yǎng)老保險制度的不公平引發(fā)了事業(yè)單位職工的不滿建立行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不僅將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位職工置于同一養(yǎng)老制度下繳費與待遇按照同一制度執(zhí)行破解了多年來養(yǎng)老保險制度的“碎片化”難題實現(xiàn)了行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的統(tǒng)一運作和公平目標(biāo)而且為下一步與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一奠定了堅實基礎(chǔ) 行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施要點與亮點 改革目標(biāo)明確建立公平和可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長的路要走但正在努力向這一目標(biāo)邁進(jìn)從制度模式看力圖建成資金來源多渠道、保障形式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系資金來源除企業(yè)和個人繳費以外還有國家財政補貼、國有資產(chǎn)處置收入、社會捐贈等從資金籌集上確保養(yǎng)老保險收支長期可持續(xù)運轉(zhuǎn)從制度建立的原則看強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一既體現(xiàn)抑富濟(jì)貧的公平性或者同等繳費者享受同等待遇的橫向公平也體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別建立待遇與繳費掛鉤機(jī)制多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)只有履行繳費義務(wù)的個人才能享受相應(yīng)養(yǎng)老金待遇保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)養(yǎng)老保險繳費和待遇不能太高要保障基本生活需要要與各方的承受能力、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)改革前后待遇水平相銜接解決改革中暴露的矛盾保持養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性與連續(xù)性促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的不斷完善 行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在內(nèi)容和形式上保持與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度一致性有利于消除行政事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一首先在制度上實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”單位按照職工工資總額的20%繳納建立社會統(tǒng)籌基金個人按工資總額的8%繳費建立個人賬戶基金其次在計發(fā)辦法上退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成個人繳費年限滿15年達(dá)到退休年齡的以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)繳費每滿1年發(fā)給1%;個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)凡是繳費年限達(dá)到或達(dá)不到15年的“中人”工作年限視同繳費年限除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外還根據(jù)工作年限核定過度性養(yǎng)老金這些制度規(guī)定與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定完全一致但是為了保護(hù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險利益暫不與行政事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險基金合在一起同時行政事業(yè)單位職工的職業(yè)年金與企業(yè)職工的企業(yè)年金制度基本保持一致不僅解決了行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的公平問題也解決了多年來兩者的“雙軌制”問題 建立職業(yè)年金制度和籌資機(jī)制是這次改革的亮點和重點把改革的動力和可持續(xù)性放到非常重要的位置加以考慮按照制度規(guī)定行政事業(yè)單位需繳費8%、職工個人繳費4%建立職業(yè)年金制度主要的出發(fā)點：一是養(yǎng)老保障制度是由基本保險、補充保險、商業(yè)人壽保險“三支柱”組成缺一不可建立職業(yè)年金制度既是為行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老提供第二支柱防止把養(yǎng)老壓力過度集中在基本保險提高養(yǎng)老保險制度的抗風(fēng)險能力也是讓所有行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金更有保障二是職業(yè)年金制度是行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金待遇不低于原退休金水平的重要保證減少改革阻力為了保證行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的順利運行和長期支付一方面要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金的征繳做到應(yīng)繳盡繳另一方面各級財政要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)加大對行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險的投入力度確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放和職業(yè)年金的經(jīng)費到位財政切實履行兜底責(zé)任確保行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)運行 健全行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的待遇調(diào)整、管理、接續(xù)轉(zhuǎn)移機(jī)制確保制度的健康平穩(wěn)運行根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制以確保繳費15年以上并達(dá)到退休年齡的工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金能隨收入和物價的變動而不斷提高保障基本生活不受物價變動的影響建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理納入社會保障基金財政專戶實行收支兩條線管理?？顚Ｓ么_?；鹱泐~征繳和安全運行同時對同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)或不同統(tǒng)籌地區(qū)間的養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法做了具體的規(guī)定盡可能讓養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的個人少受損失此外制度還對養(yǎng)老保險基金的社會化管理和經(jīng)辦管理也做了較明確的規(guī)定保證養(yǎng)老保險基金在發(fā)放和經(jīng)辦過程中有章可循 推進(jìn)改革需要解決的幾個問題 在貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定過程中不僅人社部門要全力以赴制定實施細(xì)則財政部門也要切實履行財政職責(zé)做好財務(wù)會計制度管理、基金征繳發(fā)放的監(jiān)管、資金籌集、投資運營監(jiān)督等工作確保行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的健康穩(wěn)定運行 (一)行政事業(yè)單位工資配套改革是養(yǎng)老保險制度改革的重要條件公務(wù)員工資雖然有過改革但總體水平不高事業(yè)單位職工工資多年未動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動嚴(yán)重脫節(jié)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革就是將原來由財政供應(yīng)退休金的方式改為單位與工作人員共同繳費的養(yǎng)老保險制度適當(dāng)提高行政事業(yè)單位工作人員的工資使他們在履行養(yǎng)老保險繳費義務(wù)以后工資水平不受影響或有所提高才能順利推動行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所以人社部在推出行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的同時推出了行政事業(yè)單位工資改革的配套方案確保行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利實施 (二)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對不同類型人群影響不同行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革由于實行“老人老辦法、新人新制度、中人過度辦法”因此對已經(jīng)退休的工作人員還是按原來退休金辦法支付退休金;對中人按照實際繳費年限計算養(yǎng)老金再加上實際工作年限計算過渡性養(yǎng)老金實際工作年限越長過渡性養(yǎng)老金越多;新人完全按照新制度計算養(yǎng)老金三者相比較老人基本上沒有損失中人的養(yǎng)老金取決于過渡性養(yǎng)老金的計算方法和實際工作年限是否都計算為繳費年限新人多少會受到一定損失原因是按新制度計算的養(yǎng)老金替代率(基本養(yǎng)老保險替代率+職業(yè)年金替代率)不會高于現(xiàn)在85%的退休金替代率當(dāng)然隨著人們工資收入的提高養(yǎng)老金的發(fā)放水平也會不斷提高彌補部分養(yǎng)老金替代率低于退休金替代率帶來的損失縮小與老人退休金發(fā)放的差距 (三)財政部門如何籌資保證行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進(jìn)行這次行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革給國家財政支出帶來較大壓力據(jù)估算由各級財政預(yù)算安排的單位繳納基本保險和職業(yè)年金的支出大約需5000億元如何籌集：一是從財政收入增量中劃出一定比例專項用于支持行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革比如從每年一萬億元收入增量中拿出1500億元支持養(yǎng)老保險制度改革二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)擠一部分建設(shè)性或投資性支出應(yīng)由預(yù)算安排的投資性支出改為發(fā)行國債籌集將部分壓縮的“三公”經(jīng)費專項用于支持行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革通過這一途徑籌集1500億元三是通過國有股份股市變現(xiàn)、大型國有企業(yè)利潤上繳、國有資產(chǎn)處置等途徑籌集2000億元專項用于支持行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革四是財政在擠增量、調(diào)支出存在困難時還可以發(fā)行一定額度的國債總之千方百計籌集資金保證行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)行 (四)財政部門要積極制定行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有關(guān)的財務(wù)會計制度和基金保值增值辦法加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管財務(wù)會計制度是核算和統(tǒng)計養(yǎng)老保險收支的基礎(chǔ)做好行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險收支、省級統(tǒng)籌管理、投資管理的會計科目設(shè)置與會計報表的設(shè)計確保養(yǎng)老保險收支核算的準(zhǔn)確、為各級社保、財政部門科學(xué)管理養(yǎng)老保險基金提供可靠的依據(jù)財政部門要做好對行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的財政專戶管理監(jiān)督基本養(yǎng)老保險基金的收繳與發(fā)放確?；鸢踩?(五)當(dāng)前“五險一金”繳費