2019年充分發(fā)揮財政導向作用加速推進鄉(xiāng)村城市化進程.doc

2019年充分發(fā)揮財政導向作用加速推進鄉(xiāng)村城市化進程 鄉(xiāng)村城市化既是經濟和社會發(fā)展的必然產物，又是促進經濟社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉(xiāng)村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導向作用，推進鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。一、幾點體會改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進了縣域經濟的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優(yōu)勢，把推進鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。（一）轉變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力政府財政職能的轉變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經濟條件下，政府直接參與競爭性和經營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調控轉變，使財政資金逐步從一般生產性和競爭性領域退出，調整和優(yōu)化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進程的推進提供了原動力。（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預算內支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內生產總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強，為鄉(xiāng)村城市化進程的推進尤其是城鎮(zhèn)建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎設施的預算內外支出達8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達98.5%，大交通網(wǎng)絡初步形成?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進鄉(xiāng)村城市化的進程發(fā)揮了重要作用。（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機制保障一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農、交通便捷、功能互補、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村城市化格局，使*縣在全省率先成為具有城市化文明的現(xiàn)代化區(qū)域。根據(jù)這一總體目標，我縣推進鄉(xiāng)村城市化的工作方針是：大力建設縣域中心，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，合理培育中心村莊，規(guī)劃控制面上鎮(zhèn)村。推進鄉(xiāng)村城市化是一項帶有全面性、系統(tǒng)性的工作，是今后農村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務于這個工作重點，充分發(fā)揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面：（一）繼續(xù)深化財政體制改革，推進地方財源建設我們認為，在政府財政職能轉變過程中，進一步尋找財政事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運行要求，鞏固壯大地方財源的基礎工作，應當成為加快城市化進程的一個重要內容來抓。首先，進一步尋找財權事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制。鎮(zhèn)財政體制是加強新時期財政建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鎮(zhèn)財政機制，從當前看是一個縣鎮(zhèn)財力劃分、分配的問題，從長遠看是一個培植財源和加快城鎮(zhèn)建設的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結合。一是堅持事權和財權的有機結合，做到鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理的原則，進一步明確定縣鎮(zhèn)兩級財權劃分和事權的范圍界定，消除縣財政的包辦代替，增強鎮(zhèn)政府的權威和職責。二是堅持在兼顧鎮(zhèn)利益的基礎上，最大限度地調動鎮(zhèn)的積極性的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設，又考慮鎮(zhèn)級有一定的財力，增加公益性基礎性建設的必要投入。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導的原則，科學核定收支包干基數(shù)，制定增收節(jié)支的激勵措施，增強不同類型鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，確?？h域經濟和中心城鎮(zhèn)建設，確保城鎮(zhèn)收支平衡。四是堅持確立規(guī)范、穩(wěn)定科學、不斷完善體制的原則，分步實施目標。在此基礎上，一要做到財政體制的確立與兩保兩聯(lián)相結合（即在確保當年收入完成和確保當年收支平衡的條件下，與縣定補助政策和獎勵政策相結合）；二要做到確立財政體制與強化地稅征管相結合；三要做到財政體制的確立與縣鎮(zhèn)轉移支付制度建立相結合，通過收入返回、定額、政策、專項、專款、特殊等補助手段，逐步完善轉移支付制度。其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉(xiāng)村城市化建設之本。加快區(qū)域經濟的發(fā)展，根本出路是培育新的經濟增長點，開辟新的財源，從而為推進城市化進程奠定扎實的經濟基礎。因此，我們將按照全縣經濟發(fā)展的總體目標，緊緊圍繞實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化這條主線，幫助各鎮(zhèn)制訂出符合現(xiàn)有資源條件和經濟水平的財源建設規(guī)劃，調整區(qū)域財源結構。一是積極發(fā)展效益農業(yè)，以市場為導向，以效益為中心，調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)，全面推進效益農業(yè)產業(yè)化進程，鞏固和強化基礎財源。二是促進主導產業(yè)升級，強化支柱財源。紡織產業(yè)是*縣的支柱產業(yè)，目前我們正在抓緊實施產業(yè)升級、市場拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展以產品開發(fā)和市場開拓為主要內容的企業(yè)雙開年活動，加速推進中國輕紡城二次創(chuàng)業(yè)，加速籌建*縣紡織面料創(chuàng)新中心，并朝著生產力發(fā)展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展個私經濟和第三產業(yè)，培植新興財源，構建混合型的所有制結構?？傊ㄟ^財政體制完善來促進財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉(xiāng)村城市化的地方財力基礎。（二）發(fā)揮財政適度調節(jié)作用，加快基礎設施建設&n進鄉(xiāng)村城市化進程，規(guī)劃是關鍵、是龍頭。要把制訂科學合理的規(guī)劃作為推進城市化的首要任務來抓。在規(guī)劃過程中，財政要參與把握好基礎設施項目確定的決策關。既要考慮到項目的可行性與財力許可，也要考慮到社會事業(yè)和經濟發(fā)展需要的迫切程度，在諸多方案中進行廣泛論證，反復比較，擇優(yōu)確定，并確定一個切合實際的投資額。在規(guī)劃編制上，縣財政將予以扶持，各項規(guī)劃評審通過后，由縣財政補助編制費的50%，以獎代補。規(guī)劃的實施與管理比規(guī)劃的制定難度更大，中心城鎮(zhèn)重點基礎設施項目及投資超1000萬元的建設項目的規(guī)劃選址，由縣規(guī)劃領導小組辦公室審批。財政部門要積極參與把握好項目的招投標關，所有政府性投資項目一律實行公開招標，要做好政府性投資建設項目預算標的編制和審定工作，以控制項目規(guī)模。同時參與項目的造價結算，加強項目財務竣工決算審查，把項目造價結算同財務竣工決算有機地結合起來，以達到項目支出合理的目的。在規(guī)劃編制、實施、管理過程中，對具體落實的各項措施要跟蹤式管理，對各鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的問題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮財政效能。領導和同志們，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城市化是一項全新的事業(yè)，是一項帶動經濟、促進文明、造福百姓、造福子孫的大事業(yè)。這次會議對于我們進一步發(fā)揮財政職能，推進鄉(xiāng)村城市化進程會有很大的啟發(fā)和幫助，我們將以此為契機，學習和借鑒兄弟縣市的先進經驗，抓住機遇，求真務實，扎實工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化而努力。 鄉(xiāng)村城市化既是經濟和社會發(fā)展的必然產物，又是促進經濟社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉(xiāng)村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導向作用，推進鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。一、幾點體會改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進了縣域經濟的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優(yōu)勢，把推進鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。（一）轉變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力政府財政職能的轉變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經濟條件下，政府直接參與競爭性和經營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調控轉變，使財政資金逐步從一般生產性和競爭性領域退出，調整和優(yōu)化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進程的推進提供了原動力。（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預算內支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內生產總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強，為鄉(xiāng)村城市化進程的推進尤其是城鎮(zhèn)建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎設施的預算內外支出達8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達98.5%，大交通網(wǎng)絡初步形成。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進鄉(xiāng)村城市化的進程發(fā)揮了重要作用。（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機制保障一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農、交通便捷、功能互補、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村城市化格局，使*縣在全省率先成為具有城市化文明的現(xiàn)代化區(qū)域。根據(jù)這一總體目標，我縣推進鄉(xiāng)村城市化的工作方針是：大力建設縣域中心，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，合理培育中心村莊，規(guī)劃控制面上鎮(zhèn)村。推進鄉(xiāng)村城市化是一項帶有全面性、系統(tǒng)性的工作，是今后農村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務于這個工作重點，充分發(fā)揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面：（一）繼續(xù)深化財政體制改革，推進地方財源建設我們認為，在政府財政職能轉變過程中，進一步尋找財政事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運行要求，鞏固壯大地方財源的基礎工作，應當成為加快城市化進程的一個重要內容來抓。首先，進一步尋找財權事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制。鎮(zhèn)財政體制是加強新時期財政建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鎮(zhèn)財政機制，從當前看是一個縣鎮(zhèn)財力劃分、分配的問題，從長遠看是一個培植財源和加快城鎮(zhèn)建設的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結合。一是堅持事權和財權的有機結合，做到鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理的原則，進一步明確定縣鎮(zhèn)兩級財權劃分和事權的范圍界定，消除縣財政的包辦代替，增強鎮(zhèn)政府的權威和職責。二是堅持在兼顧鎮(zhèn)利益的基礎上，最大限度地調動鎮(zhèn)的積極性的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設，又考慮鎮(zhèn)級有一定的財力，增加公益性基礎性建設的必要投入。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導的原則，科學核定收支包干基數(shù)，制定增收節(jié)支的激勵措施，增強不同類型鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，確保縣域經濟和中心城鎮(zhèn)建設，確保城鎮(zhèn)收支平衡。四是堅持確立規(guī)范、穩(wěn)定科學、不斷完善體制的原則，分步實施目標。在此基礎上，一要做到財政體制的確立與兩保兩聯(lián)相結合（即在確保當年收入完成和確保當年收支平衡的條件下，與縣定補助政策和獎勵政策相結合）；二要做到確立財政體制與強化地稅征管相結合；三要做到財政體制的確立與縣鎮(zhèn)轉移支付制度建立相結合，通過收入返回、定額、政策、專項、?？睢⑻厥獾妊a助手段，逐步完善轉移支付制度。其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉(xiāng)村城市化建設之本。加快區(qū)域經濟的發(fā)展，根本出路是培育新的經濟增長點，開辟新的財源，從而為推進城市化進程奠定扎實的經濟基礎。因此，我們將按照全縣經濟發(fā)展的總體目標，緊緊圍繞實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化這條主線，幫助各鎮(zhèn)制訂出符合現(xiàn)有資源條件和經濟水平的財源建設規(guī)劃，調整區(qū)域財源結構。一是積極發(fā)展效益農業(yè)，以市場為導向，以效益為中心，調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)，全面推進效益農業(yè)產業(yè)化進程，鞏固和強化基礎財源。二是促進主導產業(yè)升級，強化支柱財源。紡織產業(yè)是*縣的支柱產業(yè)，目前我們正在抓緊實施產業(yè)升級、市場拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展以產品開發(fā)和市場開拓為主要內容的企業(yè)雙開年活動，加速推進中國輕紡城二次創(chuàng)業(yè)，加速籌建*縣紡織面料創(chuàng)新中心，并朝著生產力發(fā)展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展個私經濟和第三產業(yè)，培植新興財源，構建混合型的所有制結構?？傊ㄟ^財政體制完善來促進財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉(xiāng)村城市化的地方財力基礎。（二）發(fā)揮財政適度調