解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》.doc

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀 （一）規(guī)劃綱要決定十年教育改革方向據(jù)悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，規(guī)劃綱要的第二輪征求民意工作，這標(biāo)志著中國(guó)教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國(guó)教育改革和發(fā)展的走向。此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標(biāo)，如：到2020年，基本普及學(xué)前教育 ；高中階段教育毛入學(xué)率 達(dá)90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示：“如果說(shuō)教育公平 主要解決的是有學(xué)上，那么教育質(zhì)量主要解決的是上好學(xué)，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個(gè)時(shí)期，今后十年我們工作的兩大重點(diǎn)?！苯逃刻岢?，要制定和發(fā)布學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育 7個(gè)分領(lǐng)域規(guī)劃和9個(gè)省(區(qū)、市)“分地區(qū)規(guī)劃”，并統(tǒng)籌推進(jìn)各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃工作。 1.高考篇部分科目一年不止考一次規(guī)劃綱要對(duì)人們最關(guān)注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機(jī)制”是改革的重點(diǎn)。雖然這些目標(biāo)不能一步達(dá)成，但它們的提出已經(jīng)明確了高考改革的方向。對(duì)于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認(rèn)為，條件最成熟、最可能率先實(shí)施的是英語(yǔ)科目。“可能會(huì)像現(xiàn)在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機(jī)會(huì)，考生參加招生時(shí)可以使用最好的成績(jī)?！鄙洗髮W(xué)可能有五個(gè)途徑早在規(guī)劃綱要調(diào)研期間，專家們就提出要對(duì)不同類型的學(xué)校進(jìn)行分類考試。除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的高考之外，像一流的大學(xué)可以增加聯(lián)考，對(duì)拔尖創(chuàng)新人才可以有特殊政策，對(duì)高職院?？梢灾鸩皆诟叩冉逃占暗牡胤椒砰_，實(shí)行免高考的“登記入學(xué)”。規(guī)劃綱要列出了五種上大學(xué)的方式：高校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平 考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄??；對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄?。粚?duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則規(guī)劃綱要提出“探索招生與考試相對(duì)分離的方法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。專家們認(rèn)為，“探索招生與考試相對(duì)分離”，實(shí)際目的是落實(shí)高考招生自主權(quán)，為學(xué)生多次選擇，學(xué)校自主招生，多元評(píng)價(jià)，多元錄取提供條件。 2.高校篇大學(xué)校長(zhǎng)將摘“官帽子”高校的行政化管理，近幾年一直被認(rèn)為是影響高校發(fā)展、制約文化生產(chǎn)力的因素之一。就逐步取消高校校長(zhǎng)的行政化級(jí)別的問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁 進(jìn)一步介紹，在這次規(guī)劃綱要中，想建立起一套新的，適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級(jí)別和行政化管理的傾向。中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)朱清時(shí)表示，這是中國(guó)高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國(guó)改革號(hào)角，使高校重新回到尊重學(xué)術(shù)自由的軌道上去。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。就好比當(dāng)年的農(nóng)村改革將務(wù)農(nóng)自主權(quán)還給農(nóng)民，高校獲得自主權(quán)必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。 3.上學(xué)難篇給民辦教育“名分”規(guī)劃綱要中明確“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。并且對(duì)民辦教育發(fā)展提供了有力的政策支持。包括“對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批，建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)”等。破解城鄉(xiāng)“入園難”投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題長(zhǎng)期制約我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題十分突出。2009年，我國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國(guó)將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視03歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。 4.上好學(xué)篇下猛藥讓“擇?！弊兂蓺v史近年來(lái)，擇校風(fēng)盛行對(duì)教育質(zhì)量和社會(huì)公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少、教育資源不均衡。規(guī)劃綱要針對(duì)這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實(shí)施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度；第二是改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，發(fā)揮導(dǎo)向作用；第三是義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班；第四是保證適齡兒童進(jìn)入公辦校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。工資改革推動(dòng)教師流動(dòng)對(duì)于教育均衡，全國(guó)各地都做了一些積極的探索，教師流動(dòng)就是其中的一種。所以在規(guī)劃綱要里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜?！边@些規(guī)定為教師流動(dòng)提供了制度保障。出招數(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生源流動(dòng)在提出教師、校長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)“交流”的同時(shí)，規(guī)劃綱要還提出要均衡優(yōu)質(zhì)生源。專家們認(rèn)為，這是一劑真正的“猛藥”。優(yōu)質(zhì)生源的走向，很大程度上決定了學(xué)校間的差距。一所學(xué)校，好教師再多，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)生源，也不一定能取得高升學(xué)率。這次規(guī)劃綱要提出把高中的名額“合理分配”到初中學(xué)校去，將會(huì)是個(gè)非常有效的方法，而且會(huì)“一抓就靈”。 5.減負(fù)篇改革考試評(píng)價(jià)制度給學(xué)生發(fā)展空間“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)?！薄案母锟荚囋u(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)?！薄皣?yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn) 表示：造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。義務(wù)教育不設(shè)重點(diǎn)校重點(diǎn)班征求意見稿中明確，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。各級(jí)政府要調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)能力克服“應(yīng)試教育”征求意見稿指出，高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。（二）日前，備受關(guān)注的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布。綱要由四個(gè)部分二十二個(gè)章節(jié)組成，提出了“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”作為工作方針。今天，記者提煉出綱要中的亮點(diǎn)與熱點(diǎn)，與讀者分享。 學(xué)前教育納入規(guī)劃破解城鄉(xiāng)“入園難” “三歲看大，七歲看老”。在全國(guó)各地幼兒園入學(xué)難的話題一再成為各大媒體熱點(diǎn)的今天，綱要提出各地要積極發(fā)展學(xué)前教育。到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，重視0至3歲嬰幼兒教育。 各地政府要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度，完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。 同時(shí)，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。 縮小校際差距促進(jìn)教育均衡 為鞏固義務(wù)教育普及成果，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，綱要要求合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。 堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。 減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展 減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，綱要提出要把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。各級(jí)政府要調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度，改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法，規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)。 學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。 完善特殊教育加強(qiáng)殘疾學(xué)生培訓(xùn) 特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)的基本途徑。綱要要求各級(jí)政府加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。 提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。 按綱要計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年，將基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。各級(jí)各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。 高校分類入學(xué)考試創(chuàng)新人才選拔機(jī)制 多年來(lái)，高考改革都是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來(lái)北大等高校開展的自主招生嘗試，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注和爭(zhēng)議。綱要明確未來(lái)將逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織，高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織，成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。深入推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革，加強(qiáng)創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。 完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄??；對(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。（三）綱要提出了今后年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。綱要由序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、 體制改革、保障措施和實(shí)施組成，共章條，約字。綱要明確了教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針。實(shí)施多元錄取機(jī)制綱要指出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。綱要提出：探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，這項(xiàng)改革主要強(qiáng)調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺(tái)，面向社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長(zhǎng)的學(xué)生以更多選擇機(jī)會(huì)。綱要提出，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄?。桓咧须A段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄??；對(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。張力說(shuō)，教育規(guī)劃綱要確定的多元錄取機(jī)制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。對(duì)這五類錄取方式，部分地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行過(guò)許多探索實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在納入綱要對(duì)體制改革的設(shè)計(jì)，將成為今后積極推進(jìn)的組合措施。隨著多元錄取機(jī)制的健全，教育體系將力爭(zhēng)不遺漏任何有成才期望和有才華的學(xué)習(xí)者。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試綱要提出：堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說(shuō)，這項(xiàng)政策對(duì)每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。要落實(shí)好這項(xiàng)政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)，讓他們和城里孩子在各方面享有同樣的權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學(xué)校。目前，全國(guó)各地都在加快進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)安置工作。年，全國(guó)萬(wàn)名義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中，已有五分之四在公辦學(xué)校就讀。綱要強(qiáng)調(diào)，到年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。年教育經(jīng)費(fèi)投入占教育投入不足一直是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。綱要明確提出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，年達(dá)到。世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政性教育投入長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有達(dá)到法定的的比例，最關(guān)鍵的原因是沒(méi)有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督、 約束機(jī)制，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費(fèi)”、“亂花錢”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環(huán)。針對(duì)這些問(wèn)題，教育規(guī)劃綱要提出，各級(jí)政府要“嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。推進(jìn)“政校分開、管辦分離”“政府管得過(guò)寬、學(xué)校被管得過(guò)死”是我國(guó)教育改革面臨的一大問(wèn)題。綱要提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。為落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，綱要 要求政府及其部門“ 減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。綱要在多個(gè)方面保證高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括：自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為：落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。高校必須以教授為主導(dǎo)，改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面。以制度保證中小學(xué)生減負(fù)孩子的書包為何這么沉？面對(duì)家長(zhǎng)日益高漲的減負(fù)呼聲，綱要將通過(guò)“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度”等方式，為中小學(xué)生減負(fù)。在我國(guó)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長(zhǎng)觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個(gè)因素。為此，綱要明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。在具體操作上，綱要要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。針對(duì)升學(xué)壓力導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)指出，學(xué)生“減負(fù)”的關(guān)鍵是要對(duì)學(xué)生的負(fù)擔(dān)正確理解。造成負(fù)擔(dān)的確與目前的考試制度有關(guān)，但也與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生就不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，要想切實(shí)減輕應(yīng)試教育造成的學(xué)生負(fù)擔(dān)，還要推行對(duì)學(xué)生的綜合、動(dòng)態(tài)的多元評(píng)價(jià)體系。綱要對(duì)此也作出專門的改革部署。（四）在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）頒布實(shí)施之際，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要回答了記者的提問(wèn)。1為什么要制定頒布教育規(guī)劃綱要？ 教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)未來(lái)十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，對(duì)于滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。 胡錦濤總書記指出，隨著科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育、人才競(jìng)爭(zhēng)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的重要性日益凸顯。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)發(fā)展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機(jī)遇，制定實(shí)施國(guó)家教育戰(zhàn)略，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮教育重大作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。2我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題是什么？ 今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。 到2020年我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。其中，“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”是黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”是黨的十六大、十七大提出的重要目標(biāo)，“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列的重要基礎(chǔ)。 堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題，目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，重點(diǎn)是提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，推進(jìn)思路是堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。3我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？ 教育規(guī)劃綱要按照完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育的8項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。一是積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。二是依法實(shí)施九年義務(wù)教育，鞏固提高教育水平，重點(diǎn)推進(jìn)均衡發(fā)展，消除輟學(xué)現(xiàn)象，夯實(shí)教育公平的基礎(chǔ)。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，提升我國(guó)新增勞動(dòng)力受教育水平。四是把職業(yè)教育放在更加突出位置，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制；完善職業(yè)教育支持政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育。五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平顯著提升；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六是發(fā)展繼續(xù)教育，通過(guò)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試、辦好開放大學(xué)等制度措施，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。七是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。4.教育規(guī)劃綱要在教育體制改革和制度創(chuàng)新方面有哪些重大措施？ 教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)為核心，對(duì)教育改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了6項(xiàng)改革任務(wù)。一是改革人才培養(yǎng)體制。強(qiáng)調(diào)更新培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。三是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。四是改革辦學(xué)體制。堅(jiān)持教育公益性原則，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管