天津市小客車總量調(diào)控管理辦法(試行).doc

天津市小客車總量調(diào)控管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章 總則第一條 為實現(xiàn)小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵，降低能源消耗，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)需登記的小客車實行總量調(diào)控和指標管理適用本辦法。本市機關、事業(yè)單位一律不再新增公務用車指標。企業(yè)、社會團體及其他組織和個人新增、更新小客車要申請小客車指標。第三條 小客車指標分為增量指標、更新指標和其他指標。增量指標包括節(jié)能車增量指標和普通車增量指標。更新指標是指單位和個人將名下在本市登記的小客車辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，按規(guī)定申領的指標。其他指標是指符合本辦法規(guī)定條件的單位和個人，按規(guī)定直接申領的指標。第四條 增量指標的配置周期、額度及方式：（一）增量指標以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度為10萬個，按月度分配，并不得跨周期配置。 （二）增量指標按照1:5:4的比例配置,即:每個配置周期內(nèi)，以搖號方式配置的節(jié)能車增量指標為1萬個，以搖號方式配置的普通車增量指標為5萬個，以競價方式配置的普通車增量指標為4萬個。單位增量指標占配置額度的12%，個人增量指標占配置額度的88%。（三）增量指標的配置額度、比例和方式需要調(diào)整的，由市交通港口局會同市發(fā)展改革委、市建設交通委、市公安局、市環(huán)保局等部門，根據(jù)小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力合理確定，報市人民政府批準公布。第五條 市交通港口局是本市小客車總量調(diào)控的主管部門，加掛 “天津市小客車調(diào)控管理辦公室”（以下簡稱市調(diào)控辦）牌子，負責小客車數(shù)量調(diào)控的統(tǒng)籌管理工作，并具體負責受理指標申請、歸集與公布資格審核結(jié)果、組織指標配置、公布指標配置結(jié)果及出具指標證明文件等工作。公安、國稅、地稅、民政、司法、財政、人力社保、發(fā)展改革、商務、工商、質(zhì)監(jiān)等相關政府部門和區(qū)縣人民政府按照規(guī)定的職責分工，做好相關管理工作。監(jiān)察機關負責對各行政主管部門履職行為的監(jiān)督檢查和問責。第二章 指標申請及資格審核 第六條 單位和個人需要取得本市小客車指標的，應當按照本辦法規(guī)定向市調(diào)控辦提出申請。第七條 申請增量指標應當按照以下程序進行：（一）選擇指標配置方式，獲取申請編碼；（二）審核通過后，確認申請編碼為有效編碼；（三）憑有效編碼，參加增量指標搖號或者競價。個人只能獲取一個申請編碼，單位獲取的申請編碼數(shù)量，按照本辦法第十條規(guī)定確定。一個申請編碼只能選擇一種指標配置方式。單位和個人申請退出增量指標配置的，應當在增量指標配置當月20日之前提出。需要改變申請類型或者配置方式的，應當退出原申請后重新提出申請。每月9日之后提出的申請，納入次月指標配置。第八條 單位和個人申請指標應當在指定網(wǎng)站提出申請。需要現(xiàn)場簽認或者提供書面資料的，以及不具備上網(wǎng)條件或者上網(wǎng)能力的，申請人應當通過電話預約到服務窗口提出申請。市調(diào)控辦因故對申請方式進行調(diào)整，應當提前向社會公布。單位和個人申請信息發(fā)生變化的，應當及時登錄指定網(wǎng)站，或者到服務窗口進行變更。第九條 兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為，并且符合以下條件之一的單位（登記地址在本市行政區(qū)域內(nèi)），可以申請增量指標：（一）企業(yè)具有有效的稅務登記證書和有效的組織機構代碼證，上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上；（二）新注冊的企業(yè)具有有效的稅務登記證書和有效的組織機構代碼證，注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上；（三）向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第（一）項、第（二）項規(guī)定的企業(yè)，上一年度在本市工商業(yè)領域累計完成投資額1億元以上，并取得市發(fā)展改革部門的核實憑證；（四）向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第（一）項、第（二）項規(guī)定的已在本市工商部門注冊登記企業(yè)，當年新開工1億元以上工商業(yè)投資項目已完成投資合同簽訂、項目手續(xù)完備，并取得市發(fā)展改革部門的核實憑證；（五）社會團體及其他組織具有有效的組織機構代碼證。 第十條 單位在一個配置周期內(nèi)申請增量指標可以獲取的申請編碼總數(shù)應當按照以下規(guī)則之一確定：（一）企業(yè)上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上的可以獲取1個申請編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼；（二）新注冊的企業(yè)在注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上的可以獲取1個申請編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼；（三）符合本辦法第九條第（三）項規(guī)定的企業(yè)，上一年度在本市工商業(yè)領域累計完成投資額1億元以上的可以獲取1個申請編碼，累計完成投資額每增加1億元可以增加1個申請編碼，累計不超過4個申請編碼。（四）符合本辦法第九條第（四）項規(guī)定的企業(yè)，當年新開工工商業(yè)投資項目投資額1億元以上的可以獲取1個申請編碼，投資額2億元以上的可以獲取2個申請編碼。（五）社會團體及其他組織可以獲取1個申請編碼。第（一）項、第（二）項對應企業(yè)申請編碼數(shù)累計達到8個后，稅款總額每增加200萬元可以再增加1個編碼；累計達到12個后，稅款總額每增加1000萬元可以再增加1個編碼。單位取得指標后，相應核減該配置周期內(nèi)的申請編碼數(shù)量。第十一條 符合以下條件的個人可以申請增量指標，個體工商戶申請增量指標按照個人申請增量指標規(guī)定執(zhí)行。（一）住所地在本市，包括：1本市戶籍人員；2駐津部隊（含武裝警察部隊）現(xiàn)役軍人；3持有效身份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺地區(qū)居民、華僑和外國人；4持有效天津市暫住證或居住證，并在本市連續(xù)兩年以上繳納（不含補繳）社會保險和個人所得稅的非本市戶籍人員。（二）已取得有效機動車駕駛證。（三）名下沒有在本市登記的小客車或者名下小客車在本市均登記為強制注銷。（四）名下沒有持有有效的小客車指標或者不具有更新指標申領資格。（五）兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。第十二條 市調(diào)控辦歸集指標申請，并于每月8日24時之前將已取得申請編碼但未經(jīng)審核的申請人信息分別發(fā)送至發(fā)展改革、公安、國稅、地稅、人力社保、工商、質(zhì)監(jiān)及其他相關部門進行資格審核。第十三條 市公安戶政管理部門負責審核申請人的本市戶籍信息、非本市戶籍人員暫住證或者居住證信息；市公安出入境管理部門負責審核港澳臺地區(qū)居民、華僑、外國人的身份信息和在津居住情況；市公安交通管理部門負責審核車輛信息和個人的駕駛證件信息；國稅、地稅部門負責審核納稅信息；市人力社保部門負責審核社會保險參保信息；市工商部門負責審核企業(yè)注冊登記信息；市質(zhì)監(jiān)部門負責審核組織機構代碼證信息；市發(fā)展改革部門負責審核企業(yè)投資額信息。審核部門應當自收到申請人信息后8個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果反饋市調(diào)控辦。市調(diào)控辦對通過審核的申請人信息，確認其申請編碼為有效編碼；未通過審核的，說明原因。需要提請上級部門或者非本市屬單位配合審核申請人信息的，上級部門或者非本市屬單位審核時間不計入前款規(guī)定的審核期限。第十四條 市調(diào)控辦應當歸集審核部門反饋的審核結(jié)果，于每月23日在指定網(wǎng)站向申請人公布資格審核結(jié)果。申請人對審核結(jié)果有異議的，應當自公布之日起5個工作日內(nèi)按照市調(diào)控辦規(guī)定流程提出復核申請。逾期未提出申請的，視為無異議。經(jīng)復核異議成立的增量指標申請，市調(diào)控辦應當將其納入下一次配置；經(jīng)復核異議成立的其他指標申請，市調(diào)控辦應當按照規(guī)定出具指標證明文件；異議不成立的，應當在復核意見中說明理由。第十五條 單位已獲取的有效編碼未取得指標的，保留至當年12月31日，保留期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入次月配置。保留期滿后失效。個人已獲取的有效編碼未取得指標的，保留3個月，在保留期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入次月配置。保留期滿后需要延長有效期的，應當在保留期滿前，登錄指定網(wǎng)站或者在服務窗口申請延期，并自資格再次審核通過之日起延長有效期3個月。未及時申請延期的，上述編碼失效。第三章 增量指標管理 第十六條 節(jié)能車增量指標采取搖號方式配置，普通車增量指標采取搖號和競價方式配置。節(jié)能車增量指標和普通車增量指標分別搖號。市調(diào)控辦應當在搖號和競價結(jié)束后及時公布搖號和競價結(jié)果，并向取得增量指標的單位和個人出具指標證明文件。第十七條 單位增量指標和個人增量指標分別搖號，每月1次。市調(diào)控辦應當在每月9日之前公布當月增量指標的計劃配置數(shù)量，并于每月26日組織搖號，當日如為非工作日則相應順延。搖號由公證機構依法予以公證。搖號時間或者地點因故發(fā)生變化的，市調(diào)控辦應當提前向社會公布。第十八條 申請人可以在指定網(wǎng)站查詢搖號結(jié)果。第十九條 競價所得收入全額繳入市本級財政，實行收支兩條線管理，專項用于城市公共交通設施建設。接受審計和社會監(jiān)督。第二十條 單位不得使用財政資金參加競價。第二十一條 市調(diào)控辦委托具有相應資質(zhì)條件的競價機構承擔競價的具體實施工作。第二十二條 競價機構應當在每月18日之前發(fā)布增量指標競價公告。公告應當包括投放指標數(shù)量、競價時間、報價和繳款方式以及其他有關事項等內(nèi)容。第二十三條 申請參加競價的單位和個人（以下統(tǒng)稱競買人），應當按照競價公告規(guī)定的時間、方式和要求參與競價，并在提出申請后，按照競價公告規(guī)定的時間、方式和要求以每個申請編碼2000元的標準繳付競價保證金。每個競價指標設保留價1萬元，不設最高限價。第二十四條 競價機構每月25日組織增量指標競價，當日如為非工作日則相應順延。單位和個人分別競價。第二十五條 競價采取網(wǎng)上報價方式進行，遵循價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的成交原則。當次增量指標投放數(shù)量內(nèi)，按照競買人的最終有效報價金額由高到低依次成交；最終有效報價金額相同的，按照報價時間先后順序依次成交。競買人報價金額和時間以競價系統(tǒng)記錄為準。競價公告規(guī)定的競價時間截止后，競價機構應當按照競價成交原則計算出競價成交結(jié)果，及時向買受人公布競價成交結(jié)果。競價由公證機構依法予以公證。第二十六條 買受人競價成交后應當在競價公告規(guī)定時間內(nèi)繳清競價成交相關款項。競價機構應當按照競價公告規(guī)定的方式和時間向競買人全額退回競價保證金本息。買受人未按照競價公告規(guī)定繳清競價成交相關款項的，保證金本息不予退還，全額繳入市本級財政，專項用于城市公共交通設施建設。第二十七條 市調(diào)控辦應當在競價成交結(jié)束后5個工作日內(nèi)公布競價配置結(jié)果，并在買受人繳清競價成交相關款項后出具指標證明文件。第二十八條 當月未能成功配置和逾期未使用的普通車增量指標，市調(diào)控辦應當按照原配置方式納入次月配置。當月未能成功配置和逾期未使用的節(jié)能車增量指標，市調(diào)控辦將其調(diào)整為普通車增量指標，納入次月?lián)u號配置。 第四章 更新指標管理 第二十九條 單位和個人需要更新小客車的，應當自完成車輛登記之日起6個月內(nèi)提出更新指標申請。逾期未提出申請的，視為放棄更新指標申領資格。單位需要更新小客車的，可以直接取得更新指標。個人名下有二輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標。其他需要更新的小客車須通過普通車增量指標競價方式取得更新指標。第三十條 在市公安交通管理部門機動車登記管理系統(tǒng)中有強制注銷記錄的小客車，不產(chǎn)生更新指標。第三十一條 對于符合本辦法規(guī)定可以申請取得更新指標的個人，在提出更新指標申請前向市調(diào)控辦辦理放棄更新指標申領資格手續(xù)后，符合本辦法規(guī)定條件的可以申請增量指標。第三十二條 單位和個人提出更新指標申請后，市調(diào)控辦應當根據(jù)市公安交通管理部門提供的車輛轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記信息，個人車輛更新周期以及原車輛登記使用的指標類型等信息實時完成審核，審核合格的出具更新指標證明文件。 第五章 其他指標管理 第三十三條 單位和個人提出其他指標申請后，市調(diào)控辦應當自收齊有關證明材料之日起7個工作日內(nèi)完成審核，審核合格的發(fā)放其他指標證明文件。第三十四條 我國駐外外交人員回國返津自帶小客車進口的，憑監(jiān)管地海關出具的監(jiān)管機動車進口憑證和其他有關材料，可以直接申領其他指標。第三十五條 單位需要辦理消防車、救護車、工程救險車車輛登記的，憑有關主管部門的證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。第三十六條 單位需要辦理營運小客車登記的，憑有關主管部門的證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。第三十七條 單位和個人需要辦理新能源車車輛登記的，可以直接申領其他指標。第三十八條 個人因離婚、繼承需進行轉(zhuǎn)移登記的小客車，憑法院、公證機構出具的有效文書和其他有關材料，可以直接申領其他指標，但不產(chǎn)生更新指標。夫妻一方將名下在本市登記的小客車轉(zhuǎn)至名下無車的一方，憑結(jié)婚證書等有效證件可以直接辦理變更登記，無需申請小客車指標。第三十九條 單位名下在本市登記的小客車因資產(chǎn)重組、資產(chǎn)整體買賣或者改制、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)需要辦理轉(zhuǎn)移登記的，憑資產(chǎn)主管部門的批準文件和其他有關材料，可以直接申領其他指標。單位名下在本市登記的小客車被上級單位調(diào)回或者調(diào)撥到其他下屬單位需要辦理轉(zhuǎn)移登記的，憑上級單位出具的調(diào)撥證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。因前兩款規(guī)定情形將車輛辦理轉(zhuǎn)移登記后，不產(chǎn)生更新指標。第四十條 單位和個人名下在本市正常登記的小客車被盜搶后，公安機關立案滿12個月后仍未追回，并已在公安機關車輛管理系統(tǒng)登記被盜搶狀態(tài)，可在此后6個月內(nèi)直接申領其他指標。逾期未提出申請的，視為放棄指標申請。（一）單位或者個人在申請指標時須承諾：追回被盜搶車輛后，可選擇放棄已經(jīng)取得的指標, 或者在使用指標新購置的車輛和被追回車輛中擇一辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記，并承擔全部費用。（二）單位或者個人持縣級以上公安機關出具的被盜搶證明，到本市公安交通管理部門辦理被盜搶車輛登記業(yè)務后，攜帶相關材料，到服務窗口提出申請并簽署承諾書，可以直接取得其他指標。（三）根據(jù)上述規(guī)定辦理車輛轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，不產(chǎn)生更新指標。第六章 指標使用管理 第四十一條 取得小客車指標的單位和個人，可以在指定網(wǎng)站自行下載打印指標證明文件，或者通過電話預約到服務窗口領取指標證明文件。第四十二條 單位和個人應當自購買車輛之日起60日內(nèi)，憑指標證明文件和其他有關材料繳納小客車車輛購置稅，持購置稅完稅證明和其他有關材料，到本市公安交通管理部門辦理車輛注冊登記。單位和個人到本市公安交通管理部門辦理以下業(yè)務，應當提交指標證明文件和其他有關材料：（一）車輛轉(zhuǎn)移登記；（二）共同所有人之間的變更登記；（三）外地轉(zhuǎn)入本市的變更登記；（四）遷出本市后的回遷登記，回遷后即改遷的情形除外；（五）出租車、消防車、救護車、工程救險車需要改變車輛性質(zhì)的。第四十三條 指標有效期為6個月且不得轉(zhuǎn)讓。單位和個人應當在指標有效期內(nèi)使用指標。逾期未使用的，視為放棄指標。第四十四條 節(jié)能車指標只能用于節(jié)能車登記。更新指標只能用于與原車輛使用性質(zhì)相同的車輛登記。其他指標只能用于與申請條件一致的車輛登記。第四十五條 鼓勵單位和個人購置節(jié)能車和新能源車。具體辦法另行制定。 第七章 監(jiān)督管理 第四十六條 承擔審核申請信息和查驗指標證明文件職責的相關部門以及競價機構，應當根據(jù)本辦法規(guī)定的分工和各自工作實際，制定本部門的審核標準、工作流程和操作辦法，并切實履行職責。工作人員辦理相關手續(xù)，未按照本辦法規(guī)定要求履行審核、查驗職責的，依法依規(guī)追究責任。第四十七條 任何單位和個人均有權對指標配置過程中的違規(guī)行為進行舉報。市調(diào)控辦、各審核部門和監(jiān)察機關應當向社會公布舉報電話，及時受理舉報并認真履行檢查職責。第四十八條 對提供虛假信息、材料，偽造、變造指標證明文件以及轉(zhuǎn)讓指標的，由市調(diào)控辦取消該申請人的申請資格、收回已取得的指標，3年內(nèi)不再受理該申請人的指標申請。盜用、冒用他人信息申請指標的，由市調(diào)控辦收回指標，并移交相關部門依法依規(guī)追究相關責任。 第八章 附則 第四十九條 因法院判決、裁定、調(diào)解發(fā)生小客車所有權轉(zhuǎn)移，申請在本市辦理小客車轉(zhuǎn)移登記或者由外?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)入本市時，現(xiàn)機動車所有人需提交已取得的小客車指標證明文件。 第五十條 因本市法院司法拍賣本市號牌小客車發(fā)生所有權轉(zhuǎn)移的，競買人須符合小客車指標申請條件，競拍成功后買受人持市高級人民法院和市調(diào)控辦共同出具的相關證明文件，到公安交通管理部門辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。原車輛所有人不能因此獲得更新指標。第五十一條 本辦法下列用語的含義：（一）單位，是指各類機關、