中國城市化進程中失地農民的就業(yè)問題分析.doc

中國城市化進程中失地農民的就業(yè)問題分析一、中國城市化進程中失地農民的就業(yè)問題出現的原因城市化是當今社會走向現代化的必然選擇，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，城郊結合部不斷納入城市整體規(guī)劃，各種用地需求大量的增加，農民的農業(yè)土地轉化為非農業(yè)用地成為一個必然，從而催生出一個急劇膨脹的新社會群體“失地農民”。這些失地農民在城市化進程中，由于城市基礎設施建設或商用征用土地而失去原有生產生活用地，在生產和生活方式中出現了一些不適應，因為他們失去了土地，不依賴于農業(yè)，在城市也享受不了城市人民的好處，成為一個邊緣群體（或者說是弱勢群體），并對中國的城鄉(xiāng)社會發(fā)展帶來了深刻的影響。隨著我國工業(yè)化進程的加快，以土地為基本生存條件的失地農民越來越多。按照全國土地利用總體規(guī)劃提要，2000到2030年的30年間，我國的失地農民將超過7800萬。有關專家保守地估計，全國失地農民大約有2000萬人。僅以2004年四川省為例，當年失地農民有141萬人，其中就業(yè)不足6個月的失業(yè)者有56.8萬人，占40。算起來，平均每五人中就有一個。土地作為農民賴以生存的生產資料，是農民最基本的生活保障。在當前中國社會保障制度還不完善的條件下，土地在一定程度上對于中國農民發(fā)揮了社會保障制度的作用，而農民在失去土地同時也失掉了最后的社會保障手段，失去土地，意味著農民失去生活的主要來源。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農民是農民中的弱勢群體，應該關注這部分人的生活，有必要進行系統、全面、深入的調查研究和分析探索，進一步弄清楚農民失去土地的原因、失地農民生活現狀和就業(yè)現狀，提出對解決失地農民就業(yè)問題有重要參考價值的思路和對策建議，為解決失地農民就業(yè)問題提供參考。二、影響失地農民實現就業(yè)的主要因素1、安置方式過于單一。中國現行的征地安置政策基本上是一種純粹的經濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農民予以直接的經濟賠償。中國現行的土地管理法實施條例規(guī)定了針對失地農民的三種安置方式：一是“以土地換就業(yè)”，即由征地單位招工安置；二是把征地補償費付給失地農民所在的集體經濟組織，由其負責安置失地農民，即就地安置；三是對失地農民進行一次性貨幣補償，即“一腳踢”式的貨幣安置。肯定地說，這種經濟補償機制是必要的，目前也發(fā)揮了積極的作用，這種機制應該堅持下去并逐步得到改進。2、補償標準偏低，難以維護長遠生計。對于征地補償標準，土地管理法中有著明確的規(guī)定，但由于這個補償標準帶有濃厚的計劃經濟色彩，是一種與市場無關的政策性價格，在實踐中，暴露出這個標準是偏低的。各地大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被征地安置者以前的收入和生活水平。在大多數情況下，即便及時足額給付了經濟補償，失地農民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當于2002年當地城鎮(zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果將1.8萬元全額直接代農民進入社保，按失地農民平均年齡50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60元的養(yǎng)老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。3、原有就業(yè)渠道弱化。首先，傳統農業(yè)由于受耕地面積不斷減少和種養(yǎng)結構變化的影響，消化、容納農村勞動力就業(yè)的能力正在削弱。其次，隨著土地大量被征用，鄉(xiāng)村企業(yè)不僅難以拓展新的發(fā)展空間，原有的企業(yè)也大批被迫關閉、搬遷、拆除，由此帶來的的直接后果至少有兩個：一是大量已安置就業(yè)的征地農轉非勞動力集中下崗待業(yè)。二是以往安置征地農轉非勞動力的主渠道變窄甚至堵塞。再次，鄉(xiāng)村第三產業(yè)尤其是商業(yè)、旅游、飲食服務等行業(yè)正處于調整和發(fā)展之中，由于其發(fā)展定位尚未完全明確，大部分失地農民尚不能適應產業(yè)結構的調整，處于產業(yè)結構調整之外。4、失地農民就業(yè)處于劣勢地位。一是失地農民大多年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農勞動技能。當前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動用工制度改革和以“知識經濟”為基礎的產業(yè)結構調整，對求職者的年齡、知識、技能等要求較高，失地農民在這些方面明顯處于劣勢。二是就業(yè)期望值過高。主要是處于集體經濟較發(fā)達的城鄉(xiāng)結合部的失地農民，他們依靠土地補償、庭院收入、集體經濟和房屋租賃收入，過上了“小康”的生活，有的甚至超過市內居民平均生活水平，他們對于再就業(yè)環(huán)境和待遇要求較高。三是失地農民聘用成本較高。用人單位聘用一名本市勞動力，各項成本加起來，等于聘用7.2名外來農民工。四是依賴性較強。部分失地農民認為地是政府占的，政府不能不管，在失去土地后消極地等待政府和社會的援助。三、失地農民就業(yè)的對策和措施失地農民是一個特殊的群體,失去土地給他們的生產生活帶來較大的影響,如果問題解決不好,將會引發(fā)越來越多的矛盾,甚至影響社會穩(wěn)定。解決失地農民出路這個難點問題,是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現,是堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要內容。各級黨委、政府應高度重視失地農民的長久生計,立足當前,著眼長遠,著重要解決好失地農民的就業(yè)問題,通過促進就業(yè)確保社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展,特提出如下建議:1、強化相關部門對失地農民就業(yè)重要性的認識。各相關部門應把解決農民就業(yè)當作城市化進程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農民就業(yè)工程”，實現多形式、多渠道就業(yè)。要加大招商引資的力度,不斷拓寬就業(yè)空間,增加就業(yè)渠道,提供較多的就業(yè)崗位,努力提供較多的適應失地農民就業(yè)的機會。同時，要將農民就業(yè)與領導政績掛鉤，完善政府官員的考核標準。2、鼓勵和引導失地農民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。征地補償費和就業(yè)安置費是失地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的本錢，要引導和鼓勵他們通過創(chuàng)業(yè)來實現就業(yè)，建議在扶持政策上，工商、稅務、信貸等部門對失地農民從事個體經營，要與下崗職工再就業(yè)一視同仁，并建立失地農民自主創(chuàng)業(yè)資金補助制度。3、加強失地農民就業(yè)培訓，提高其整體素質和可持續(xù)就業(yè)能力。失地農民的素質普遍偏低是影響失地農民就業(yè)的最大障礙，因此必須加大對失地農民的培訓，對其進行再社會化教育以便他們適應失地后的新境況。首先，應通過培訓轉變失地農民的思想意識，由原來的那種散漫的小農意識轉變?yōu)檫m應社會化大生產的紀律性、組織性強的現代企業(yè)管理意識。其次，開展一系列通用技能培訓，使失地農民至少掌握一種非農業(yè)技能，以便他們能夠憑借一技之長在激烈的市場競爭中謀取一份養(yǎng)家糊口的工作。再次，進行一些切實可行的創(chuàng)業(yè)技能培訓，鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)，拓展失地農民的就業(yè)渠道。4、預留發(fā)展空間，為失地農民拓展就業(yè)區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農村中小企業(yè)一直是解決農民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當地農民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進一步加劇了安置失地農民就業(yè)的壓力。建議對征地制度進行改革，在出讓土地的過程中，應預先留出部分建設用地給集體經濟組織，用以進行統一規(guī)劃，發(fā)展二、三產業(yè)。對于那些原本在土地上經營的中小企業(yè)，則可給予優(yōu)惠措施鼓勵其在留用土地上恢復經營。也可鼓勵集體經濟實行土地入股，通過發(fā)展壯大集體經濟提高失地農民生活水平和解決失地農民就業(yè)。5、盡快解決失地農民的身份以及相應的社會保障問題。由于缺乏一種自然過渡的機制，目前失地農民游離于現行城鎮(zhèn)保