水庫安全應(yīng)急預(yù)案.doc

水庫安全應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 預(yù)案編制目的為了規(guī)范、指導(dǎo)老人頭水庫的防洪搶險工作, 提高水庫對突發(fā)性事件的防范與應(yīng)急處理能力，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,切實(shí)做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護(hù)工作, 力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、減少損失，特編制永昌縣老人頭水庫安全應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)。1.2 預(yù)案編制依據(jù) 應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)是中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、水庫大壩安全管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。1.3 預(yù)案編制原則 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)以確保人民群眾生命安全為首要目標(biāo),體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全力搶險、力保水庫工程安全的原則。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防洪應(yīng)急搶險工作。堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針。堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。嚴(yán)格服從上級防汛防旱部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪。采用工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，采取緊急搶護(hù)措施，力保水庫安全，減輕災(zāi)害損失。1.4 預(yù)案適用范圍水庫遭遇的突發(fā)事件是指水庫工程因以下因素導(dǎo)致重大險情。超標(biāo)準(zhǔn)洪水;工程隱患;地震災(zāi)害;地質(zhì)災(zāi)害;水庫潰壩;其它。2 水庫大壩概況2.1 工程基本情況 永昌縣老人頭水庫除險加固工程，建設(shè)地點(diǎn)在永昌縣四壩灌區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為：老人頭水庫北輸水洞進(jìn)口豎井改建工程，溢洪道加固工程，庫區(qū)護(hù)岸、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)等工程。2.2水文概況2.2.1所在流域水文 焦家莊鄉(xiāng)甘肅永昌縣焦家莊鄉(xiāng)位于河西走廊東端、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣，東距永昌縣城10公里處。全鄉(xiāng)地勢自西南向東北傾斜，坡度三十五分之一，海拔2064米，為祁連山中部支脈夾道溝與河溝山山前斜坡平原地帶，面積449平方公里，氣候?qū)俅箨懶岳錄龈珊禋夂颍昶骄鶜鉁?.8度，年降水量188毫米，無霜期130天。2.2.2情報(bào) 水庫報(bào)汛方式及洪水預(yù)報(bào)方案水庫大壩設(shè)有自動遙測（自計(jì)、人工觀測站），觀測降雨量和水位。遙測站自動提供水雨情信息。洪水預(yù)報(bào)調(diào)度方式則根據(jù)收集的水文、氣象資料結(jié)合實(shí)時水雨情分析，實(shí)行預(yù)泄、錯峰、攔洪等。2.4工程安全監(jiān)測大壩工程安全監(jiān)測檢查分為日常巡查、定期檢查和特別檢查。觀測項(xiàng)目有大壩壩體是否沉降、迎水坡或背水坡是否大面積滑坡、是否有小范圍縱向裂縫、是否形成漏水通道、滲漏散浸和白蟻活動；兩岸壩肩區(qū)有無裂縫、滑坡、量水堰滲水等情況；啟閉設(shè)備運(yùn)行情況；溢洪道及其它水工建筑物。2.5汛期防汛調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃（一）水庫洪水調(diào)度的任務(wù)本水庫以灌溉為主，根據(jù)確定的設(shè)計(jì)洪水、校核洪水和下游防護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計(jì)的調(diào)洪原則，在保證工程安全的前提下，充分利用水資源以求灌溉和發(fā)電的最大效益。在保證大壩安全的前提下，攔蓄洪水和按規(guī)定控制下泄流量，盡量減輕和避免下游洪水災(zāi)害。（二）水庫洪水調(diào)度原則1、把確保大壩安全放在第一位。2、根據(jù)本流域的水文氣象情況，定4月15日至7月15日為梅汛期，7月15日至10月31日為臺汛期。3、下游防洪對象為焦家莊鄉(xiāng)轄12個行政村，97個村民小組。（三）洪水調(diào)度計(jì)劃1、建議庫水位應(yīng)有計(jì)劃地安排在汛控水位調(diào)度線下運(yùn)行，在梅汛期前（6月上旬）和臺汛前要盡可能利用水庫電站發(fā)電使水庫水位下降，多騰出部分防洪庫容，以接納可能到來的梅汛洪水和臺汛洪水，同時也發(fā)揮水庫灌溉、發(fā)電的效益。汛期特別是臺汛期間水庫水位一定要控制在目前限制蓄水位高程的允許范圍之下，盡量做到不棄水、少棄水，千方百計(jì)地保證水庫大壩安全。當(dāng)發(fā)生洪水水庫水位超過控制時，要及時上報(bào)上級防汛部門通知當(dāng)?shù)睾拖掠梧l(xiāng)鎮(zhèn)政府采取一定的防洪措施。2、水庫溢洪道未加高到設(shè)計(jì)標(biāo)高的目前，水庫庫容相對減少，而其控制的集雨面積卻較大，因此在汛期多雨時，為了減少棄水，可以加大發(fā)電流量多發(fā)電，但在農(nóng)灌季節(jié)之前，若預(yù)報(bào)后期將出現(xiàn)旱情，則須控制發(fā)電流量，以盡量保證農(nóng)灌用水，灌溉季節(jié)可按灌溉用水進(jìn)行發(fā)電。（四）超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，確保各來水頻率調(diào)洪水位控制在防洪高水位標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。2、遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施：立足于“防大汛，抗大災(zāi)”，啟動水庫制訂的防汛泄洪預(yù)案，組織指揮各有關(guān)部門人員到位，各司其職。庫區(qū)出現(xiàn)受淹時，及時與上級防汛機(jī)構(gòu)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得聯(lián)系，做好受淹范圍內(nèi)人員向地勢高的地方安全轉(zhuǎn)移。水庫出險時，如大壩出現(xiàn)異常，泄洪設(shè)施發(fā)生意外等情況，應(yīng)及時向上級防汛辦報(bào)告，請示采取應(yīng)急措施；同時傳達(dá)險情，通知下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行洪區(qū)的人員撤離轉(zhuǎn)移到安全地帶。3 突發(fā)事件分析3.1 工程安全現(xiàn)狀分析壩坡不穩(wěn)定和壩體滲漏、啟閉設(shè)施陳舊等存在著安全隱患，及電站發(fā)電機(jī)組以及配套工程老化等嚴(yán)重影響大壩安全穩(wěn)定運(yùn)行及災(zāi)害險情的應(yīng)對能力。3.2 突發(fā)事件的可能后果分析3.2.1根據(jù)水庫功能劃分和對水庫運(yùn)行的實(shí)際情況分析，導(dǎo)致水庫工程可能出現(xiàn)的重大險情因素主要有以下幾個方面：100年一遇以上超標(biāo)準(zhǔn)洪水；庫區(qū)近壩區(qū)域山體大面積滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地震災(zāi)害。3.2.2可能出現(xiàn)的重大險情為：水庫漫壩或潰壩。大壩出現(xiàn)裂縫、滲漏或異常位移。上下游壩坡不穩(wěn)定、滑坡。下游交通中斷、村莊、學(xué)校、企業(yè)淹沒的可能。3.3 突發(fā)潰壩事件分析3.3.1 潰壩原因造成大壩潰決主要有兩方面,一是放空洞堵塞、啟閉設(shè)施老化陳舊及建筑物不配套,二是水庫大壩標(biāo)準(zhǔn)不夠,遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水,容易形成潰壩。3.3.2 潰壩的形式水庫的潰決形式一般從規(guī)模上分為全潰和局部潰決；從時間上分為瞬時潰和逐漸潰。大壩的潰決形式主要取決于壩的類型、壩的基礎(chǔ)和潰壩的原因。3.3.3 潰壩的后果大壩潰決形成的下泄洪水產(chǎn)生出巨大洪水波及洪峰流量，將對電站、下游沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬人口、企事業(yè)單位、學(xué)校、公路農(nóng)田等造成毀滅性打擊。4 險情監(jiān)測與報(bào)告4.1 險情監(jiān)測和巡查老人頭水庫以專人管理，專人操作，專人巡查觀測和水庫管理負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，以經(jīng)常檢查，定期檢查，特別檢查和安全鑒定相結(jié)合的工作方法對水庫進(jìn)行全面監(jiān)測、巡查。其中經(jīng)常檢查，每日一次由專職人員負(fù)責(zé)對水庫大壩的本體、閘門及啟閉設(shè)備、通訊設(shè)備及庫區(qū)岸坡等進(jìn)行檢查、監(jiān)測；定期檢查，在每年的汛前、汛后由水庫管理負(fù)責(zé)人組織，對水庫工程全面檢查，并結(jié)合觀測工作對有關(guān)資料進(jìn)行全面分析；特別檢查，在特大暴雨期間由水庫管理處主任帶隊(duì)根據(jù)雨情汛情的實(shí)際情況，對水庫各部位進(jìn)行全面巡查，全面巡查24小時內(nèi)不少于3次，重要設(shè)施及局部薄弱環(huán)節(jié)24小時內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定時加密檢查。4.2 險情上報(bào)與通報(bào)及時將水庫險情上報(bào)縣防汛抗旱指揮部,并采取緊急措施及時排險?？h防汛抗旱指揮部將根據(jù)情況上報(bào)上級指揮部，并將汛情通報(bào)給各成員單位及下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5 險情搶護(hù)5.1 搶險調(diào)度水庫度汛工作由（焦家莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度。根據(jù)水庫發(fā)生的險情，確定水庫允許最高水位及最大下泄流量，制定相應(yīng)的水庫搶險調(diào)度方案。收到氣象部門的預(yù)告或臺風(fēng)警報(bào)時，在實(shí)時調(diào)度中，根據(jù)當(dāng)時的雨情，預(yù)計(jì)水庫上游可能發(fā)生的大洪水和下游河道又能允許泄洪時，水庫可提前請示上級防汛主管部門批準(zhǔn)后，進(jìn)行合理預(yù)泄，騰空庫容，迎接洪水。當(dāng)下游需要錯峰，水庫又有錯峰能力時，為減少下游損失，緩和下游抗洪壓力，可根據(jù)實(shí)際情況盡量發(fā)揮水庫的錯峰功能。據(jù)雨量和來水流量的分析，分析后預(yù)計(jì)需要泄洪，首先上報(bào)縣防汛防旱指揮部說明降雨和來水情況，由縣防汛防旱指揮部批準(zhǔn)后，再由水庫管理單位執(zhí)行對閘門進(jìn)行開啟泄洪。5. 2 應(yīng)急搶險當(dāng)發(fā)生險情，水庫下泄流量可能大于下游河道安全泄量時，老人頭水庫及時將水庫水情實(shí)際情況上報(bào)縣防指，以便水庫下游村、鎮(zhèn)組織做好相關(guān)應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作。當(dāng)出現(xiàn)特大洪水危及電廠廠房時，老人頭水庫主管單位立即組織人員對廠房、壩區(qū)及管理范圍內(nèi)的河道加強(qiáng)巡視，排除險情；電廠操作人員立即停機(jī)，切斷相關(guān)電力供應(yīng)，操作人員撤至安全營地。（附件8：險情類型、判別標(biāo)準(zhǔn)與搶險措施）5.3 人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移1、水庫出現(xiàn)異常情況時：水庫管理人員應(yīng)立即向縣防汛指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮中心報(bào)告，并通知工程搶險組等人員速赴現(xiàn)場，做好應(yīng)急措施準(zhǔn)備。同時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮中心要快速做出反應(yīng)，視情通知下游人員做好撤離準(zhǔn)備，并報(bào)告縣防汛指揮部，尋求幫助。2、水庫出現(xiàn)險情時：水庫管理人員應(yīng)立即報(bào)告縣防汛指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮中心，發(fā)布險情緊急警報(bào)信號，并通知工程搶險組等人員應(yīng)速赴現(xiàn)場，做好應(yīng)急措施準(zhǔn)備；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮中心接到險情后，應(yīng)立即向縣防汛指揮部報(bào)告，提出建議；縣防汛指揮部專家組立即進(jìn)行研究，并迅速做出可行方案；工程搶險組接到縣防汛部門的決策后，應(yīng)立即按決策進(jìn)行工程搶險，負(fù)責(zé)監(jiān)視工程險情、下游汛情發(fā)展情況，并保持與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村防汛指揮中心聯(lián)系；各村搶險組迅速組織搶險及安全轉(zhuǎn)移所必需的交通工具、搶險物資等，并立即組織人員緊急撤離，并發(fā)動群眾組織搶險；村搶險組負(fù)責(zé)采用措施擴(kuò)大報(bào)警訊號，按村防汛預(yù)案組織群眾撤離；村后勤組協(xié)助村搶險組維護(hù)撤離秩序并妥善安置轉(zhuǎn)移后的群眾，避免出現(xiàn)混亂，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指揮；縣防汛指揮部根據(jù)險情實(shí)際情況，組織有關(guān)專家和搶險救災(zāi)人員、物資全力開展救援工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部隨時向縣防汛指揮部報(bào)搶險救災(zāi)進(jìn)展。6 應(yīng)急保障6.1 組織保障6.1.1 水行政主管部門老人頭水庫的水行政主管部門為永昌縣縣水利局。其主要職責(zé)包括：主要領(lǐng)導(dǎo)參加應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；協(xié)助政府建立應(yīng)急保障體系；參與預(yù)案實(shí)施的全過程；參與應(yīng)急會商；完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)。6.1.2 水庫主管部門或管理單位老人頭水庫主管部門為（焦家莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)府）。其主要職責(zé)包括：籌措編制預(yù)案資金；負(fù)責(zé)預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)的建立與運(yùn)行；參與預(yù)案實(shí)施的全過程；參與會商；完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)等。6.1.3組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任在縣防汛防旱指揮部和縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)下，老人頭水庫管理單位成立防汛抗臺領(lǐng)導(dǎo)小組指揮水庫的防臺(洪)工作，負(fù)責(zé)部署水庫的應(yīng)急搶險工作。1、水庫大壩安全責(zé)任人：李國福 手機(jī)責(zé)：在暴雨、臺風(fēng)來臨時，按規(guī)定及時進(jìn)崗到位，指揮水庫調(diào)度，組織和安排人員做好水庫安全度汛、搶險等工作。2、 水庫管理責(zé)任人：徐勝彪 電話職責(zé)：負(fù)責(zé)水庫安全管理工作，接到巡查員報(bào)告后，應(yīng)立即到現(xiàn)場察看，并核查險情，確認(rèn)后立即向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告；與水庫管理安全責(zé)任人保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)潰壩等重大險情，立即警報(bào)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心報(bào)告，多渠道快速通知下游村民撤離，同時，果斷采取可行的應(yīng)急措施。3、 水庫巡查人員：蔣虎年電話職責(zé)：按規(guī)定做好巡查工作，隨時掌握水位和壩體、溢洪道、啟閉機(jī)等工程情況，發(fā)現(xiàn)險情立即向水庫管理單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，做好現(xiàn)場檢查記錄。4、管理單位值班人員： 值班人員值班電話聯(lián)系手機(jī)水利網(wǎng)徐勝彪15809451806661086蔣虎年13830595900665900李國福13519453551663551王世663286陸涵君13993575643665643職責(zé)：負(fù)責(zé)上下聯(lián)絡(luò)工作，發(fā)布?xì)庀蟆⒂昵?、汛情及險情警報(bào)，負(fù)責(zé)信息報(bào)送。5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部職責(zé)：組織編制水庫下游人員轉(zhuǎn)移方案；接到險情報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)水庫下游影響人員財(cái)產(chǎn)情況和水庫險情對下游的影響情況立即向縣防汛指揮部報(bào)告，提出建議方案，并通知下游各村按村預(yù)案做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作；等待縣防汛指揮部的通知。6、應(yīng)急小分隊(duì)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織工程搶險、廣泛傳遞險情警報(bào)信號，組織人員緊急撤離(安置)及維護(hù)現(xiàn)場秩序等應(yīng)急搶險救災(zāi)工作6.2 隊(duì)伍保障在防洪應(yīng)急時建立專業(yè)的搶險應(yīng)急小分隊(duì)。各組人員在災(zāi)害來臨時，應(yīng)服從防洪應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，在保證安全的前提下，有條不紊地進(jìn)行搶險、搶修和救護(hù)工作。各小組成員在防洪搶險或應(yīng)急處理時的任務(wù)由各組組長臨時指派。如險情重大，則應(yīng)向蒼南縣防汛防旱指揮部提出要求，增派其他搶險隊(duì)伍或人武部、駐瑞部隊(duì)支援。第一組：工程巡查監(jiān)測組成 員：徐勝彪（組長）、蔣虎年職 責(zé)：負(fù)責(zé)大壩水工建筑物等設(shè)施的巡查和各類觀測設(shè)施的檢查、監(jiān)測。第二組：閘門啟閉操作組成 員：李國福（組長）、陸涵君職 責(zé)：負(fù)責(zé)大壩泄洪、遂洞閘門及附屬設(shè)施的檢查和閘門的啟閉操作。第三組：水文水情測報(bào)組成 員：王世明、陳瑞職 責(zé)：負(fù)責(zé)水庫水文水情信息和氣象信息的測報(bào)、收集、統(tǒng)計(jì)及分析工作，及時為上級領(lǐng)導(dǎo)提供各類水文水情數(shù)據(jù)。第四組：防汛電力供應(yīng)組成 員：電站檢修班職 責(zé)：負(fù)責(zé)防汛用電的供應(yīng)和電力機(jī)械設(shè)施、供電設(shè)施的搶險搶修，解決抗災(zāi)電力，確保庫區(qū)特別是泄洪閘門的正常用電。第五組：生活后勤保障組成 員： 蘇永玲職 責(zé)：負(fù)責(zé)值班人員的后勤保障。6.3 物資保障6.3.1 物資儲備及管理專門建立防汛搶險物資倉庫，配備必需的器材，落實(shí)專人保管，建立臺帳，做好物資的動態(tài)管理，隨時掌握物資儲備情況，包括品種、數(shù)量、質(zhì)量，按類別整齊分列，并貼上標(biāo)簽，注明名稱、數(shù)量等。6.3.2 防汛搶險物資表序號名 稱單 位數(shù) 量存放地點(diǎn)1安 全 帽頂12水庫倉庫2雨衣件8水庫倉庫3高靴套鞋雙5水庫倉庫4柴 油桶1 水庫倉庫5雨傘把16水庫倉庫6編織袋只100水庫倉庫7水泵臺1水庫倉庫8排水帶米60水庫倉庫9黃泥土立方米2水庫一側(cè)10沙子立方米2水庫一側(cè)11救生衣件5水庫倉庫6.4 通訊保障防洪搶險期間的通訊聯(lián)絡(luò)除通過現(xiàn)有的程控通訊電話外,水庫防汛小組成員和各應(yīng)急小分隊(duì)成員的移動電話必須保持24小時開機(jī),以保證防洪搶險期間的通訊暢通。6.4.1 水情應(yīng)急傳遞方式目前水庫具有固定電話、無線通訊