污水處理廠管理辦法.doc

湖北省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法（試行）湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年03月12日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站 鄂建2009114號第一條為提高城鎮(zhèn)污水處理廠運行效率和管理水平，促進水污染防治工作，改善水環(huán)境，依據(jù)中華人民共和國水污染防治法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)實施城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督和管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位（以下稱運營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運營資格，并對城鎮(zhèn)污水處理廠進行生產(chǎn)運營管理且具有獨立法人資格的單位。運行監(jiān)督管理是指對已建成運行（含試運行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實施的監(jiān)督和管理。第四條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。省環(huán)境保護廳負責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)和水量監(jiān)督檢查工作。市、州、縣級人民政府確定的污水處理行政主管部門（以下稱污水處理主管部門），負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。市、州、縣環(huán)境保護行政主管部門（以下稱環(huán)保主管部門），負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)和水量監(jiān)督檢查工作。第五條推行污水處理特許經(jīng)營制度。城鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)的污水處理主管部門，應(yīng)依法通過市場競爭機制選擇運營單位，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。暫不具備條件的，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同的文本格式、內(nèi)容應(yīng)符合國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的示范文本和有關(guān)政策規(guī)定。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同簽訂后30日內(nèi)，應(yīng)報上一級污水處理主管部門備案。第六條污水處理廠建設(shè)竣工后應(yīng)進行試運行。試運行由建設(shè)單位向環(huán)保主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可進行。同時告知污水處理主管部門。污水處理廠自試運行之日起三個月內(nèi)，建設(shè)單位必須向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響評價文件的環(huán)保主管部門申請環(huán)境保護驗收，試運行三個月仍不具備環(huán)境保護驗收條件，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保主管部門提出書面延期申請，說明延期的理由及擬驗收的時間，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長試運行。試運行時間一般不得超過一年。主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達標(biāo)并經(jīng)環(huán)保驗收后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序組織工程竣工驗收并備案。污水處理廠竣工驗收。第七條運營單位的管理、技術(shù)、實際操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。培訓(xùn)由省污水處理主管部門負責(zé)組織，并對培訓(xùn)合格者頒發(fā)證書。第八條運營單位應(yīng)按照城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程（CJJ60）等規(guī)定制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全管理制度、水質(zhì)檢驗制度和安全運行應(yīng)急預(yù)案，編制運行與維護手冊，確保污水處理廠穩(wěn)定正常運行和出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第九條運營單位應(yīng)按照環(huán)保和污水處理主管部門要求在進、出水口和關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保和污水處理主管部門聯(lián)網(wǎng)。凡設(shè)計處理能力大于2萬噸/日的污水處理廠必須安裝中控系統(tǒng)，中控系統(tǒng)應(yīng)能實時監(jiān)控進出污水處理廠的水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、鼓風(fēng)機電流、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)備的運行情況、曝氣池的溶解氧濃度、濾池堵塞率等數(shù)據(jù)，并能隨機調(diào)閱至少一年以上的運行指標(biāo)數(shù)據(jù)及趨勢曲線。運營單位應(yīng)正常使用、維護在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，必須按有關(guān)規(guī)定對污水處理廠在線監(jiān)測裝置定期進行檢驗和校準(zhǔn)，不得擅自拆除、閑置、改變或損毀。第十條運營單位應(yīng)建立生產(chǎn)運行臺帳，并按月、季、年定期向污水處理主管部門和環(huán)保主管部門及時準(zhǔn)確報送進出水的水質(zhì)、水量、污泥處置、設(shè)備運行、運營成本、安全生產(chǎn)、執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程（CJJ60）等方面信息。第十一條污水處理廠進水水質(zhì)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，應(yīng)及時向環(huán)保主管部門和污水處理主管部門報告，有關(guān)部門接到報告后應(yīng)及時組織取證核實和處理。第十二條運營單位應(yīng)保持污水處理廠連續(xù)運行，不得擅自停運。因設(shè)施大修、檢修、維護等需部分停運、停運或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位應(yīng)提前15個工作日，向污水處理主管部門和環(huán)保主管部門報告，并按規(guī)定時間恢復(fù)正常運營；可能造成未經(jīng)處理或處理不達標(biāo)的污水直接排放自然水體的，須經(jīng)污水處理主管部門和環(huán)保主管部門同意后，方可實施。對于因突發(fā)事件造成污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應(yīng)急預(yù)案，在2小時內(nèi)報告污水處理主管部門和環(huán)保主管部門?；謴?fù)正常運行后，應(yīng)及時向污水處理主管部門和環(huán)保主管部門報告。第十三條運營單位和其他污泥處理處置設(shè)施運營單位應(yīng)安全處置污泥及固體廢物，保證處理處置后的污泥符合國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，不得造成二次污染。第十四條污水處理主管部門對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的排水戶實施排水許可制度。第十五條污水處理主管部門應(yīng)加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，拓展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，完善污水收集系統(tǒng)。污水收集管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)、改造工作應(yīng)優(yōu)先或同步于污水處理廠的設(shè)計、建設(shè)和改造。污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。第十六條污水處理主管部門應(yīng)委托具有計量認證資質(zhì)的檢測單位，對城鎮(zhèn)污水處理廠的進出水水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)對污水處理廠出水水質(zhì)、水量進行監(jiān)督檢查。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)至少每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，做好對自動監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，運營單位應(yīng)予協(xié)助配合。第十七條污水處理主管部門應(yīng)加強對污水處理廠運行、維護情況的日常監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入現(xiàn)場進行檢查；（二）查閱、復(fù)印有關(guān)文件和資料；（三）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；（四）責(zé)令改正違法行為。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻擾依法進行的監(jiān)督檢查活動。第十八條污水處理主管部門可委派監(jiān)管員，對運營單位的運行過程進行監(jiān)管，對協(xié)議、合同中的規(guī)定內(nèi)容實施現(xiàn)場監(jiān)督。第十九條污水處理主管部門應(yīng)制定運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下的應(yīng)急預(yù)案。第二十條污水處理主管部門應(yīng)建立服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，通過完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)、進行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價、公布經(jīng)營狀況和成本信息等措施，加強對運營單位的經(jīng)營成本監(jiān)管，建立健全成本約束機制，激勵運營單位改進技術(shù)、開源節(jié)流、降低成本。鼓勵運營單位在保障污水處理廠達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高處理能力和處理效率。第二十一條實行按水量、水質(zhì)核撥污水處理服務(wù)費的運行機制。污水處理主管部門和環(huán)保主管部門應(yīng)根據(jù)運營服務(wù)合同或協(xié)議，每月核定污水處理廠處理達標(biāo)水量和水質(zhì)監(jiān)測情況，聯(lián)合出具核查報告，有關(guān)部門根據(jù)核查報告核撥污水處理服務(wù)費。第二十二條污水處理主管部門應(yīng)積極推進污水再生利用工作。第二十三條實施城鎮(zhèn)污水處理廠運行考核制度?？己瞬扇《ㄆ跈z查和不定期抽查方式進行。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和環(huán)境保護廳每年定期聯(lián)合對全省城鎮(zhèn)污水處理廠組織一次全面檢查考核。不定期抽查結(jié)合日常監(jiān)管工作隨機進行。具體考核辦法另行制定。第二十四條污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對運營單位經(jīng)營情況進行中期評估。綜合評估運營單位污水處理達標(biāo)率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度，評價運營單位的運行績效。第二十五條污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機制，每年度向社會公布運營單位經(jīng)營情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。第二十六條城鎮(zhèn)污水處理廠接納符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的污染物含量超出出水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，由環(huán)保主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)征收排污費。第二十七條運營單位有下列行為之一的，由污水處理主管部門和環(huán)保主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰：1、謊報實際運行數(shù)據(jù)，編造虛假數(shù)據(jù)的；2、排放未經(jīng)處理的城市污水、污泥或隨意傾倒污泥的；3、污水處理廠不按正常運行或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止污水處理廠運行的；4、污水處理廠未按規(guī)定安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的；5、造成重大安全、環(huán)境污染事故的；6、拒絕主管部門監(jiān)督檢查，或者在接收監(jiān)督檢查時弄虛作假的；7、影響污水處理廠正常運行的其他行為。第二十八條污水處理、環(huán)保主管部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門責(zé)令改正，對