鄉(xiāng)紀委“帶案下訪解民憂’專項工作

鄉(xiāng)紀委“帶案下訪解民憂專項工作 鄉(xiāng)紀委“帶案下訪解民憂專項工作實施方案 按照縣紀委在紀檢監(jiān)察機關(guān)開展“帶案下訪解民憂”專項工作的總體部署，鄉(xiāng)紀委研究決定，從 2013 年 9 月開始，在全鄉(xiāng)開展以反對“四風”、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“帶案下訪解民憂”專項工作。為此，特制定本實施方案。 一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展專項工作的責任感和緊迫感 近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和基層群眾法制觀念的不斷增強，全縣基層涉紀信訪總量呈逐年上升趨勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村群眾越級上訪增多，少數(shù)農(nóng)村集體上訪增多，重信重訪 增多，一些疑難復雜信訪問題累積成為了老戶訪。解決好以農(nóng)村為主的基層涉紀信訪問題，尤其是進京、赴省、到市越級訪問題已經(jīng)成為全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的重要課題，必須引起全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的高度重視。開展“帶案下訪解民憂”專項工作，就是要以為民務(wù)實清廉為主題，通過紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部包案下訪，集中解決“四風”方面突出問題 和涉紀疑難案件，最大程度實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層群眾的根本利益。為此，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢樹立“四個推定”（即群眾有理、干部有錯、問題有解、基層可解）的工作理念，切實增強開展“帶案下訪民憂”專項工 作的責任感和使命感，把此項專項工作作為紀檢監(jiān)察機關(guān)密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的一個重要載體，作為解決全縣黨員干部和紀檢監(jiān)察干部“四風”問題的切入點，把專項工作能否取得成效做為檢驗紀檢監(jiān)察機關(guān)改進作風是否取得成效的基本依據(jù)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，切實解決基層涉及信訪問題，推動全縣基層黨風廉政建設(shè)再上新臺階。 二 、明確任務(wù)，突出重點，全面實現(xiàn)涉紀信訪“三升三降”工作目標 （一）工作任務(wù) 這次專項工作的主要任務(wù)是：縣紀委、監(jiān)察局督辦解決“四風”和涉紀信訪案件 16 件，全縣查辦解決“四風”和涉紀信訪 案件 16 件。 （二）工作重點 這次專項工作的重點是：集中解決重信重訪、上訪老戶和涉紀信訪疑難問題，高質(zhì)量查辦市紀委交辦的信訪“兩要”案件，徹底清理歷年信訪遺留案件，解決干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。通過專項工作開展，全面實現(xiàn)涉紀信訪以實名舉報數(shù)量升高、依法信訪數(shù)量升高、查實率升高和信訪總量降低、越級訪數(shù)量降低、重復訪數(shù)量降低為主要內(nèi)容的“三升三降”工作目標。 （三）進度要求 專項工作從 201 3 年 9 月開始，至 2 014 年 7 月結(jié)束。共分三個階段。 1、排查梳理階段 （ 201 3 年 9 月） 全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對“四風”和涉紀信訪案件要認真梳理，摸清底數(shù)?？h紀委將篩選一批涉紀信訪案件作為專項工作任務(wù)分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委也要根據(jù)實際情況篩選一定數(shù)量的涉紀信訪案件，并于 9 月 30 日前報縣紀委信訪室。對于專項工作開展期間新增的信訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委要及時上報，縣紀委將及時匯總，并納入專項工作任務(wù)計劃。 2、督辦查辦階段（ 201 3 年 10 月 -2 014 年 5 月） 省紀委監(jiān)察廳督辦的信訪案件要在 201 3 年 12 月以前全部辦結(jié)。市紀委 監(jiān)察局交辦的信訪任務(wù)，要在 2014 年 4 月前全部辦結(jié)，并嚴格執(zhí)行信訪舉報案件辦理期限的有關(guān)規(guī)結(jié)案報告或延期辦結(jié)報告（延期報告要明確延長時間）?？h紀委篩選的信訪案件要即時辦結(jié)即時上報，在明年 5 月底前全部辦結(jié)。 3、總結(jié)驗收階段（ 2014 年 6 月 -7 月） 全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面總結(jié)專項工作開展情況，進一步完善涉紀信訪工作長效機制?？h紀委、監(jiān)察局將對各鎮(zhèn)（管理中心）紀委案件辦結(jié)率、查實率進行考核、排隊、通報，并將考核結(jié)果作為年度黨風廉政建設(shè)責任制的一項重要內(nèi)容。并對工作搞得好的單位和個人予以表彰；對工作搞 得不好的單位和個人進行批評；對由于工作不力，造成一定后果的，要進行問責。 三、加強領(lǐng)導，強化措施，扎實推進專項工作深入開展 （一）切實加強組織領(lǐng)導 按照省、市紀委的要求，經(jīng)縣紀委常委會研究決定，全縣“帶案下訪解民憂”專項工作采取領(lǐng)導帶頭接訪，分片包案下訪的方式，集中解決“四風”和涉紀信訪疑難問題。為此，縣紀委、監(jiān)察局成立了專項工作領(lǐng)導組，由縣委常委、紀委書記牛恩毅任組長，縣紀委副書記張樹軍任副組長。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，由縣紀委副書記張樹軍任辦公室主任，辦公室設(shè)在縣紀委信訪室。全縣各級紀檢組要對專 項工作高度 重視，盡快成立相應機構(gòu)，集中力量推進專項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委書記是開展專項工作的主要負責人，要堅持“屬地管理，分級負責”原則，實行“五定六包”責任制（即定包案領(lǐng)導、定部門負責人、具體辦案人、定結(jié)案時間、定回訪率；包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訴罷訪、包穩(wěn)定），真正解決好群眾反映的問題。各級紀檢監(jiān)察信訪舉報部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，梳理好案件線索，做到查的準、抓得實，解決的了、解決的好。 （二）全面落實六項制度 1、領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包案責任制 縣紀委監(jiān)察局領(lǐng)導班子成員實行包鄉(xiāng)鎮(zhèn) 包案責任制，在專項工作中帶頭做到“三個一”，即：每人到縣紀委信訪室（舉報中心）接待群眾來訪一天；督辦解決“四風”或涉紀信訪疑難案件一個；每人包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委書記實行包案責任制，每人分包各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委在收到縣紀委的交辦案后，要在 1 0 日內(nèi)將 紀檢監(jiān)察機關(guān)包案情況統(tǒng)計表（見附件 3） 上報縣紀委信訪室。 2、每月例會制度 縣紀委專項工作領(lǐng)導組每坦土迫組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）專項工作領(lǐng)導組負責人召開工作例會，聽取“帶案下訪解民憂”專項工作推進情況，研 判各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）工作進展及案件辦理質(zhì)量，安排部署下一步工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委專項工作領(lǐng)導組例會書面匯報料、涉紀信訪案件辦理情況匯總表（見附件 4）要于每月 15 日前報縣紀委信訪室。 3、一案一事辦結(jié)報告制度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委對縣紀委交辦的專項工作信訪案件，要一案一報，不得一個結(jié)案報告墊鴦墨疊呈牛。縣紀委交辦案的上報材料一式三份，市紀委交辦案的上報材料一式五份，省紀委菱辦案的王菽 -料一式八份，要求材料齊全，格式規(guī)范。上報必備材料包括： 涉紀信訪案件辦理情況表、結(jié)案報告、調(diào)查報告 或初核報告、處分決定、實名舉報人的見面材料，實行告誡教育的，還要附當事人的檢查。材料格式統(tǒng)一按照紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪公文與業(yè)務(wù)流程規(guī)范一書中的式樣和內(nèi)容要求行文。 4、舉報人見面制度 對于此次縣紀委交辦的實名舉報的信訪案件，案件辦結(jié)后必須與舉報人見面，聽取檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查處理的意見，并將書面意見匯同結(jié)案材料一并報縣紀季篁步在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時或不具名寫出書面意見時，交辦案件承辦單位應附有對其不同意見或無書面意見的說明。否則，原則上不予結(jié)案。 5、涉紀信訪案件結(jié) 案聯(lián)審制度。 為切實達到專項工作開展“四個不結(jié)案”的工作要求（即案件不查清不結(jié)案，處理不恰當不結(jié)案，問題不解決不結(jié)案，群眾不滿意不結(jié)案），縣紀委成立了信訪案件審查組，審查組組長由縣紀委副書記張樹軍任，副組長由縣紀委常委、檢查室主任郭旭亮擔任，成員由信訪室、案管室、審理室組成，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的要求，對承辦單位報送的結(jié)案材料進 行全面審核。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)沒有查清、查透的信訪案件，書面回復相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀委，重新或補充調(diào)查。限定期限內(nèi)仍未查清的，縣紀委將 采取異地調(diào)查，或直接查辦的方式進行復查，并對復查過程中發(fā)現(xiàn)的失職瀆取、敷衍塞責、消極應付行為責任人通過責任倒查，進行問責。 6、考核通報制度 縣紀委將對此次專項工作中涉紀信訪案件的辦理進度、辦理質(zhì)量、辦結(jié)率、查實率，每月進行一次匯總考核，考核情況報縣紀委常委會并通報全縣。 （三）加大責任追究力度 各級專項工作辦公室要加強督促檢查，加大責任追究力度，對不履職、不作為，解決問題不到位，尤其是解決進京、赴省、到市訪不力，甚至弄虛作假的黨員干部，要嚴格按照長治市紀檢監(jiān)察信訪工作過錯責任追究辦法進 行問責；對那些群眾不滿意、