張家界市礦產(chǎn)資源規(guī)劃2010-2015.doc

張家界市礦產(chǎn)資源總 體 規(guī) 劃 （20082015年）張家界市人民政府 二一一年三月 27目 錄一、總 則1二、現(xiàn)狀與形勢2三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)5四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查8五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)12六、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理20七、地質(zhì)勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測23八、規(guī)劃實施保障措施25一、總 則依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套法律、法規(guī)、湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）、張家界市人民政府關(guān)于編制張家界市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃的精神，制定張家界市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是根據(jù)張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和礦產(chǎn)資源的自然稟賦特征，對全市地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面進(jìn)行的總體部署，是我市礦政管理工作的指導(dǎo)性文件，是審批和監(jiān)管地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及礦山土地復(fù)墾等活動的重要依據(jù)。規(guī)劃基期年為2007年，規(guī)劃期為20082015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。規(guī)劃適用于張家界市所轄行政區(qū)。二、現(xiàn)狀與形勢張家界位于湖南西北邊陲，北接湖北省恩施土家族苗族自治州，西南接湘西土家族苗族自治州，東與常德市接壤，東南與懷化市比鄰，地理坐標(biāo)：東經(jīng)10847131110630，北緯255222290135，市轄永定、武陵源2區(qū)和桑植、慈利2縣，總面積9563Km2，總?cè)丝?63萬人。張家界以武陵源雄偉壯麗的砂巖峰林地貌聞名全球，是我國第一批5A級風(fēng)景區(qū)和世界地質(zhì)公園，并已發(fā)展為世界旅游圣地。旅游業(yè)是我市最重要的產(chǎn)業(yè)，2007年全市旅游總收入達(dá)91.25億元，對全市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)72.8。合理利用自然資源，保護(hù)旅游環(huán)境和旅游資源是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。（一）礦產(chǎn)資源概況我市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)50種（含亞種為60種），礦產(chǎn)地332處，有探明儲量的礦產(chǎn)28種，探明儲量并列入湖南省礦產(chǎn)資源儲量表的礦產(chǎn)共13種，礦床52處，其中，中型礦床9處，其余均為小型或小小礦，另有地?zé)幔厝┊a(chǎn)地4處。上表礦產(chǎn)中，我市主要礦產(chǎn)的保有資源儲量為：煤1933.38萬噸，鐵礦石1.19億噸，鎳金屬量43783.57噸，鉬金屬量58870.78噸，V2O551404.56噸。此外，資源潛力大的礦產(chǎn)主要有硅石、水泥用灰?guī)r、方解石、飾面石材、石煤等。（二）地質(zhì)勘查現(xiàn)狀本區(qū)大規(guī)模地質(zhì)勘查工作始于共和國成立之后，主要完成了1：100萬、1：50萬全市區(qū)域地質(zhì)、水文、工程地質(zhì)填圖，全區(qū)1：20萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)、水文填圖，1：25萬區(qū)域地質(zhì)圖的修編；完成了8個圖幅1：5萬區(qū)域地質(zhì)綜合填圖和礦產(chǎn)資源調(diào)查工作；完成勘查程度在普查以上的礦產(chǎn)勘查項目200余項，提交了工業(yè)礦床52處。（三）礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度相對不強，現(xiàn)有礦山347座，開采礦產(chǎn)23種，其中，煤礦井31對（產(chǎn)能139萬噸/年）、石煤礦山34座（產(chǎn)能116.6萬噸/年），地?zé)崞髽I(yè)2家（地下熱水產(chǎn)能25.04萬m3），鐵礦山33座（產(chǎn)能285.8萬噸/年），銅礦2座（產(chǎn)能0.5萬噸/年），鋁土礦山1座（產(chǎn)能2萬噸/年），鎳鉬山14座（產(chǎn)能42.1萬噸/年），螢石礦山7座（產(chǎn)能3.1萬噸/年），硫鐵礦山2座（產(chǎn)能5.5萬噸/年），重晶石礦山8座（產(chǎn)能5.5萬噸/年），方解石礦山29座（產(chǎn)能77萬噸/年），灰?guī)r礦山16座（產(chǎn)能43.7萬噸/年），水泥用灰?guī)r山6座（產(chǎn)能38萬噸/年），建筑石料用灰?guī)r礦山94座（產(chǎn)能295.5/年），飾面用灰?guī)r3座（產(chǎn)能5萬m3），制灰用灰?guī)r1座（5萬噸/年），建筑石料用白云巖礦山9座（產(chǎn)能10萬噸/年），建筑石料用砂巖礦山10座（產(chǎn)能77.2萬噸/年），硅石礦山1座（產(chǎn)能4萬噸/年），建筑用砂采砂船2艘（產(chǎn)能0.6萬m3），磚瓦用泥巖礦山6座（產(chǎn)能18萬噸/年），磚瓦用頁巖制磚廠16家（產(chǎn)能48.5萬m3），磚瓦用粘土礦山1座（產(chǎn)能1.6m3），飾面用大理石礦山20座（產(chǎn)能14.43萬m3）。2007年全市生產(chǎn)礦山266座，從業(yè)人員6615人，年產(chǎn)礦石317.43萬噸，共完成工業(yè)總產(chǎn)值32834.6萬元，工業(yè)增加值9850萬元。張家界市規(guī)模以上相關(guān)原材料加工業(yè)有企業(yè)24家，工業(yè)總產(chǎn)值為121823萬元，工業(yè)增加值83979.6萬元，相關(guān)原材料加工業(yè)在全市國民經(jīng)濟總量（GDP151.34億元）中占的比重為5.55，礦業(yè)（采掘業(yè)相關(guān)原材料加工業(yè)）在全市國民經(jīng)濟中所占的比重為6.20。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀市內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多，有地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山數(shù)73個，其中崩塌12個、滑坡21個、泥石流7個、巖溶塌陷13個、地裂縫12個、采空區(qū)塌陷8個；礦山占用及破壞土地資源總面積317.74ha；造成區(qū)域地下水系統(tǒng)破壞的礦山共有129座；礦山廢水年總排放量達(dá)9404.41萬m3，廢渣堆放地780處，累計積存廢渣4654.03萬t，礦山廢渣占用土地220.06 ha。（四）上輪規(guī)劃執(zhí)行情況1、嚴(yán)格執(zhí)行了禁采區(qū)的相關(guān)政策凡提交的礦業(yè)權(quán)申請范圍在禁止開采區(qū)內(nèi)的，均實行了一票否決制；部分在禁止開采區(qū)的，要求礦業(yè)權(quán)申請人剔除與禁采區(qū)重疊的部分后，再重新提交申請。根據(jù)禁采區(qū)“一票否決制”，我市否決了20余項礦業(yè)權(quán)申請，要求重新提交申請的有8項。2、基本完成了上輪規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源評價與地質(zhì)勘查工作開展了1：5萬2個圖幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1：5萬礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與評價等一系列公益性地質(zhì)工作。地質(zhì)勘查投資多元化結(jié)構(gòu)基本形成，2003年到2009年底，已實施主要探礦項目24項，主要成果是探獲小型煤礦1處，基本完成了上輪規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源評價與地質(zhì)勘查工作。3、上輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)沒有完成礦山總數(shù)不降反增，從上輪規(guī)劃基期的258個增加到2007年的266個，其中增幅最大的是鐵礦山，由2000年的4個增加到34個，石煤礦山從4個增加到了22個，礦業(yè)結(jié)構(gòu)改善也不明顯，主要礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)也沒有完成，如煤礦產(chǎn)量擬控制在30萬噸左右，實際在2007年達(dá)到了49.8萬噸?？傮w來看，上輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)沒有完成。4、基本落實了上輪礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)實施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率為100，土地還綠率30，并積極籌措資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作，爭取了中央財政投資1000萬元對永定區(qū)鎳鉬礦進(jìn)行了治理，爭取了300萬元開展張家界世界地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)，基本落實了上輪礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)。（五）存在的主要問題1、主要礦產(chǎn)資源保有儲量不足，礦山服務(wù)年限短我市多為小型礦床，保有資源儲量不足，多數(shù)礦山服務(wù)年限短。2、開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)不盡合理大中型礦山所占比例小、精深加工企業(yè)少等問題依然存在，礦業(yè)布局不盡合理。3、礦產(chǎn)資源利用方式粗放，資源利用率低，浪費和破壞較嚴(yán)重重開發(fā)，輕保護(hù)，采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖、浪費資源的依然存在。4、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多礦山植被、景觀、土地、水體均遭不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率不高，局部地區(qū)的水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染，崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)地面變形（塌陷、開裂）等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。（六）礦產(chǎn)資源供需形勢與保證程度1、資源充足、遠(yuǎn)景好、自給有余，可供外調(diào)的礦產(chǎn)有：鐵、鎳、鉬、釩、硅石、方解石、白云巖、石灰?guī)r。2、資源遠(yuǎn)景較好，但現(xiàn)有資源尚不能滿足需求的礦產(chǎn)有：煤、銅、鉛、鋅、高嶺土、大理石、磷等。3、資源前景不明礦種有：石油、天然氣、金剛石、錳等?？梢姡V業(yè)開發(fā)必須從資源實際出發(fā)，立足本地，注重特色，建立安全穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以科技創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新為手段，圍繞建設(shè)“兩型社會”和提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和地質(zhì)旅游資源為主線，堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針, 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先發(fā)展地質(zhì)旅游業(yè)和綠色礦業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“有序有償、節(jié)約高效”，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（二）基本原則1、堅持公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查相結(jié)合；2、堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與本地經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；3、堅持合理開發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一；4、加強宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；5、立足本地資源，加強對外合作；6、堅持礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重；（三）規(guī)劃目標(biāo)（2015年目標(biāo)）總體目標(biāo)是：進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，加大地質(zhì)勘查力度，力爭煤、鎳、鉬等主要礦產(chǎn)儲量下降的局面得到扭轉(zhuǎn)；構(gòu)建改革開放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開發(fā)體系，實現(xiàn)礦產(chǎn)的有序開發(fā)、有償開采、節(jié)約利用與有效保護(hù)；礦山環(huán)境污染和環(huán)境惡化趨勢得到基本控制，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型綠色礦業(yè)，為張家界市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1、進(jìn)一步完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦政管理體制和運行機制完善礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系；繼續(xù)治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，營造良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境；加快形成以礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)資本為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系。2、進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查工作力度加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與地質(zhì)勘查，推動全市礦產(chǎn)資源潛力評價及整裝勘查，開展煤、鎳、鉬、釩、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查13處，力爭重要礦產(chǎn)找礦取得進(jìn)展。預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（含已有探礦權(quán)）10處左右，新增主要礦產(chǎn)資源儲量：煤炭500萬噸，V2O510萬噸，鎳3萬噸、鉬5萬噸。推動鈾礦、方解石、大理石勘查，力爭提交鈾礦1處，方解石500萬噸、大理石500萬m3，地?zé)?處。3、有效調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量合理調(diào)控采礦權(quán)總數(shù)，到2015年，采礦權(quán)總數(shù)下調(diào)20，礦山總數(shù)控制在234個以內(nèi)；合理調(diào)控國家限制開采礦產(chǎn)的產(chǎn)量，到2015年，原煤產(chǎn)量控制在100萬噸左右；大力優(yōu)化礦業(yè)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)。 4、推動礦產(chǎn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變努力維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，礦山開采持證率100%；加大礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變，消除采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖等現(xiàn)象。積極推進(jìn)礦業(yè)科技進(jìn)步，利用新技術(shù)、新方法、新理論開展老礦新區(qū)的鎳、銅、鉛鋅找礦工作，鼓勵對低品位難選冶鐵礦、鎳鉬礦中鎵、鉑族金屬、硒、釩等有用組分的選冶技術(shù)研究，；加強礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)管，加大礦山“三率”和礦產(chǎn)資源綜合利用考核指標(biāo)體系執(zhí)行力度，努力提高資源回收率。發(fā)展地質(zhì)旅游事業(yè)，加大地?zé)岷偷V泉水的開發(fā)力度，建立溫泉療養(yǎng)基地，力爭創(chuàng)立本市礦泉水的國家級品牌。5、加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格地質(zhì)資料匯交管理制度嚴(yán)格執(zhí)行礦山礦產(chǎn)資源儲量核查制度，加強礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)測；加強對市域內(nèi)地質(zhì)勘查項目的監(jiān)管，嚴(yán)格審查探礦權(quán)的年度最低地質(zhì)勘查投入和最低工作量，督促探礦權(quán)人或地質(zhì)勘查單位嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交管理制度。 6、推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)責(zé)任制嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度；嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)的落實；推動礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。到2015年底，全市礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，礦業(yè)廢水的綜合利用率由1.53提高到30%；廢渣的處置率由20提高到30%；廢渣的綜合利用率由11.5%，提高到20，其中煤矸石綜合利用率由50.61%提高到55,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率由35提高到50，土地復(fù)墾率由20提高到50。（四）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2020年目標(biāo)）繼續(xù)加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，努力實現(xiàn)找礦突破。以科術(shù)進(jìn)步為手段，以共伴生礦、難選礦和礦山固體廢棄物的開發(fā)利用為重點，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平。充分利用“兩種資源，兩個市場”，構(gòu)建多層次的礦產(chǎn)資源保障體系。礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈進(jìn)一步得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源利用方式和礦業(yè)經(jīng)濟增長方式逐步實現(xiàn)從產(chǎn)量增加的粗放型向高附加值的技術(shù)型轉(zhuǎn)變。礦山地質(zhì)環(huán)境得到更好的保護(hù)與恢復(fù)治理。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場機制及監(jiān)管制度更趨完善，礦產(chǎn)資源規(guī)劃得到較好的實施。至2020年，采礦權(quán)總數(shù)控制在200個左右；繼續(xù)控制相關(guān)礦種的開采總量；新增一批可供進(jìn)一步勘查基地和可供開發(fā)的礦產(chǎn)地；繼續(xù)加大地質(zhì)旅游資源的開發(fā)力度，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，適度發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高，各礦種開采回采率提高12個百分點，選礦回收率提高13個百分點，共伴生資源綜合開發(fā)利用水平有較大的提高。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上，礦山綠化率達(dá)80%以上。四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查（一）基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與地質(zhì)勘查布局1、積極爭取礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與評價項目，規(guī)劃期內(nèi)力爭完成五道水、大坪、河口、涼水口、馬合口五個圖幅的1：5萬區(qū)域地質(zhì)聯(lián)測與礦產(chǎn)調(diào)查。2、開展桑植縣三疊系殘留盆地油氣礦產(chǎn)調(diào)查評價。3、積極開展yong寒武系鎳、鉬、鉑族金屬、硒、鎵等緊缺礦產(chǎn)以及石煤、釩、石灰?guī)r（水泥用、制灰用、建筑石料）等礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價。4、積極開展地?zé)?、礦泉水、鉛鋅礦、螢石、重晶石、建材等礦產(chǎn)的調(diào)查評價和勘查。6、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，開展牛蹄塘組底部黑色巖系鈾礦勘查。（二）礦產(chǎn)資源勘查1、勘查礦種的安排（1）重點勘查礦種國家投資重點勘查的礦產(chǎn)主要有石油、天然氣、煤、銅、鉛、鋅、鎳、玻璃用石英砂巖、優(yōu)質(zhì)高嶺土、優(yōu)質(zhì)石膏、鈾等。由中央和地方財政投資的勘查項目，優(yōu)先配置探礦權(quán)。社會投資在我市勘查的重點礦產(chǎn)主要是鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、高嶺土、水泥用灰?guī)r、礦泉水、地?zé)岬?。由社會投資勘查項目，實行“規(guī)劃管理、申請在先”的原則設(shè)置探礦權(quán)。鼓勵資源枯竭礦山開展邊深部接替資源勘查。（2）限制勘查礦種我市限制勘查礦種主要是煤、釩、鉬、重晶石、螢石等。限制勘查礦種原則上由政府投資勘查，嚴(yán)格控制探礦權(quán)總數(shù)；除老礦區(qū)、老礦山的生產(chǎn)勘探外，限制以建立新礦山為目的勘查活動；難利用的礦產(chǎn)原則上由政府或選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)出資勘查。2、勘查區(qū)域布局（1）能源礦產(chǎn)開展桑植官地坪一帶三疊系殘留盆地的油氣勘查；開展桑植縣石炭系吳家坪組的煤礦勘查；開展溫塘熱水坑沙刀灣落馬坡斷裂帶的地?zé)岷偷V泉水勘查。鈾礦勘查由國家統(tǒng)籌安排。（2）黑色金屬以永定區(qū)、桑植縣為重點，開展鮞狀赤鐵礦的勘查。（3）有色金屬以桑植縣江家埡兩河口，永定區(qū)天門山慈利縣大滸為重點開展銅鉛鋅的資源勘查。（4）非金屬礦產(chǎn)以桑植縣為重點開展方解石的勘查與綜合利用評價；以慈利為重點開展高嶺土勘查與綜合利用評價；以永定區(qū)為重點開展石英砂巖勘查；適當(dāng)開展重晶石、螢石勘查。其它非金屬礦種依據(jù)市場需求開展勘查工作。（三）地質(zhì)勘查規(guī)劃分區(qū)分為重點勘查區(qū)、禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)。1、重點勘查區(qū)本規(guī)劃共劃定出兩河口陳家埡鉛鋅勘查區(qū)、桑植回頭山鐵、油氣勘查區(qū)，大星何峪鐵、高嶺土、硅石、水泥用灰?guī)r、煤勘查區(qū)，天門山大滸鎳鉬釩勘查區(qū)，四都坪-太平山銅鉛鋅勘查等5個重點勘查區(qū)。此外，應(yīng)加強溫塘落馬坡一代的地?zé)?、礦泉水資源勘查。2、限制勘查區(qū)全市共劃定出桑植新華石門埡煤限制勘查區(qū)、慈利栗埡白鶴煤限制勘查區(qū)、桑植麥地坪黃山峪煤限制勘查區(qū)、桑植伍家灣柳樹塔煤限制勘查區(qū)、桑植檳榔峪水源地限制勘查區(qū)、永定區(qū)后坪限制勘查區(qū)和永定區(qū)大坪限制勘查區(qū)等7個限制勘查區(qū)。此外，省級、國家級森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）的外圍保護(hù)地帶，重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等均劃定為限制開采區(qū)。3、禁止勘查區(qū)全市共劃定出湖南省八大公山國家級自然保護(hù)區(qū)、筆架山自然保護(hù)區(qū)、張家界世界地質(zhì)公園、五雷山風(fēng)景區(qū)、九天洞風(fēng)景名勝區(qū)、茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)、天門山國家森林公園7個禁止勘查區(qū)。此外，鐵路兩側(cè)各1000米、高速公路兩側(cè)各500米、國道及省道兩側(cè)各200米或直觀可視范圍，重要城鎮(zhèn)、重要河流、水庫、重大工程設(shè)施的一定范圍、軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)、軍事設(shè)施的保護(hù)范圍等也劃為禁止勘查區(qū)。禁止勘查區(qū)禁止新設(shè)固體礦產(chǎn)探礦權(quán)，除公益性地質(zhì)工作外，已設(shè)置的固體礦產(chǎn)探礦權(quán)要依法有序退出。（三）地質(zhì)勘查規(guī)劃區(qū)塊。全市共劃定勘查區(qū)塊13處，其中省級地質(zhì)勘查規(guī)劃區(qū)塊10處（表1），市級勘查區(qū)塊3處（表2）。表1 張家界市地質(zhì)勘查規(guī)劃區(qū)塊一覽表序號編號名稱工作程度面積(km2)主要礦種已設(shè)探礦權(quán)數(shù)量1128湖南省桑植縣朝陽銅礦普查普查48.97銅02129湖南省張家界市榔木界銅礦普查普查72.37銅13144湖南省桑植縣箢其埡富鉛鋅礦普查普查276.67鉛鋅14212桑植縣臥云界鐵礦普查普查514.16鐵35213桑植縣人朝溪鐵礦普查普查441.14鐵66214桑植縣桑樹灣鐵礦普查普查521.59鐵07226桑植縣龍?zhí)镀恒U鋅礦普查普查168.58鉛鋅48227桑植縣利岡塔煤炭普查普查479.56煙煤19228桑植縣涼水口煤炭普查普查536.35煙煤410229慈利縣三合口煤炭普查普查311.28煙煤3表2 張家界市市本級地質(zhì)勘查規(guī)劃區(qū)塊一覽表編號名稱工作程度面積(km2)主要礦種備注S1桑植臥云界鐵礦（北段）詳查4.65鮞狀赤鐵礦S2慈利長潭下周鎳鉬礦普查22.06鎳礦、鉬礦、鈾礦綜合評價鉑族金屬S3慈利大田坪鎳鉬礦普查3.28鎳礦、鉬礦、鈾礦除上述地質(zhì)勘查規(guī)劃區(qū)塊外，對某些市內(nèi)緊缺礦產(chǎn)，如飾面用灰?guī)r、飾面用砂礫巖，方解石等，可按規(guī)定的程序在鼓勵勘查區(qū)申請補充設(shè)置勘查區(qū)塊，再依法獲得探礦權(quán)。（四）勘查準(zhǔn)入條件1、探礦權(quán)申請人要求探礦權(quán)申請人必須符合相關(guān)法規(guī)法律政策要求。嚴(yán)格限制對有圈而不探、炒作探礦權(quán)行為和在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)人獲得新的探礦權(quán)。探礦權(quán)申請人的資金能力應(yīng)與申請勘查礦種及區(qū)塊規(guī)模相適應(yīng),自有資金不得低于勘查實施方案計劃的勘查投入。各級財政投資的探礦權(quán)申請人按有關(guān)政策規(guī)定處理。2、規(guī)劃條件申請勘查礦種、區(qū)域符合規(guī)劃要求，并經(jīng)過規(guī)劃審查。含限制勘查礦種原則不新設(shè)以開采為目的商業(yè)性勘查探礦權(quán)。在可利用的規(guī)模礦床范圍內(nèi)，原則上不得新設(shè)其他礦種的探礦權(quán)；已有探礦權(quán)在不影響規(guī)模礦床開發(fā)利用的前提下，可以繼續(xù)開展工作。地質(zhì)成礦條件等適合整體勘查的原則上不分割設(shè)置探礦權(quán)。3、勘查單位要求承擔(dān)勘查單位必須具備有關(guān)政策規(guī)定的資質(zhì)條件。嚴(yán)格限制在礦產(chǎn)資源勘查過程中存在違法違規(guī)行為、誠信度差的勘查單位從事新設(shè)探礦權(quán)項目的勘查活動。4、其它條件在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內(nèi)開展勘查工作，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃論證；對環(huán)境有嚴(yán)重影響的，須具備經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)方案。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)原則上不新設(shè)探礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在未具體劃定核心區(qū)的各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更探礦權(quán)，必須由相關(guān)行業(yè)部門出具審核意見。新設(shè)探礦權(quán)項目設(shè)計方案必需經(jīng)過相關(guān)主管部門組織專家審查并批準(zhǔn)。（五）加強監(jiān)管，規(guī)范地質(zhì)勘查活動嚴(yán)格地質(zhì)勘查資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)市場的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出機制，強化探礦權(quán)有效期內(nèi)的勘查投資和工程質(zhì)量監(jiān)管，加強地質(zhì)資料匯交和保密管理。五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局1、能源礦產(chǎn)煤炭：以桑植張家坡湯溪嶼為重點，開展煤炭資源開發(fā)利用。地?zé)幔阂越⒍燃傩蓍e中心為目標(biāo)，加大溫塘、湯溪嶼、宜春橋、落馬坡等熱泉的開發(fā)利用力度。2、黑色金屬礦產(chǎn)鐵礦：加強貧鐵、難選冶鐵礦石的開發(fā)利用研究，構(gòu)建以喻家嘴、小溪嶼、檳榔鐵礦等中型礦床為主體的鐵礦開采基地。3、有色金屬礦產(chǎn)以規(guī)模礦山企業(yè)、選冶加工企業(yè)為主體，構(gòu)建鎳鉬礦的采、選、冶、深加工為一體的有色金屬基地。4、非金屬礦產(chǎn)以桑植工業(yè)園的規(guī)模企業(yè)為核心，形成規(guī)?；a(chǎn)、加工與深加工的超細(xì)方解石粉生產(chǎn)基地。以水泥、大理石、石英砂巖的規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建張家界非金屬礦生產(chǎn)開發(fā)、加工與深加工業(yè)基地。（二）采礦權(quán)總量調(diào)控到2015年，全市采礦權(quán)總數(shù)控制在234個以下，到2020年，全市采礦權(quán)總數(shù)控制在200個以下。（三）主要礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)及產(chǎn)能（產(chǎn)量）規(guī)劃1、煤礦井?dāng)?shù)在2010年減至31對，產(chǎn)能達(dá)到138萬噸，到2015年礦井?dāng)?shù)減至27對，產(chǎn)能增至162萬噸以上。2、鐵礦礦山數(shù)在2010年達(dá)到35個，產(chǎn)量達(dá)到30萬噸以上，到2015年，礦山數(shù)增加到36個，產(chǎn)量達(dá)到45萬噸以上。3、鎳鉬釩礦2010年采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到14個，產(chǎn)能42.1萬噸，到2015年采礦權(quán)數(shù)達(dá)到16個，產(chǎn)能達(dá)到48萬噸。4、水泥灰?guī)r產(chǎn)量調(diào)整2010年采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到8個，產(chǎn)能達(dá)到240萬噸，到2015年礦山數(shù)達(dá)到12個，產(chǎn)能達(dá)到480萬噸。5、大理石（龜裂灰?guī)r、生物碎屑灰?guī)r、砂礫巖）2010年采礦權(quán)達(dá)到20個，產(chǎn)能達(dá)到14.4萬m3，到2015年采礦權(quán)數(shù)維持動態(tài)平衡，產(chǎn)能達(dá)到20萬m3以上。6、建筑石料規(guī)劃期內(nèi)關(guān)閉40個小小礦，整合20個小小礦，新建年產(chǎn)3萬噸以上小型采石場10個，將建筑石料（灰?guī)r、白云巖）采礦權(quán)數(shù)由103個減少到60個以內(nèi)，到2015年，產(chǎn)能提高到320萬噸以上。7、方解石礦2010年采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到29個，產(chǎn)能達(dá)到77萬噸，到2015年，礦山數(shù)達(dá)到40個左右，產(chǎn)能達(dá)到100萬噸以上。（三）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)礦產(chǎn)資源開采區(qū)分為重點開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。1、重點開采區(qū)本規(guī)劃劃定6個重點開采區(qū)（表3）。表3 張家界市重點開采區(qū)一覽表序號編號名稱位置面積（km2）主攻礦種11兩河口陳家埡鉛鋅重點開采區(qū)桑植縣266.42 鉛鋅22桑植回頭山重點開采區(qū)桑植縣48.80 鐵33大星何峪重點開采區(qū)慈利縣240.28 鐵、高嶺土、硅石、水泥用灰?guī)r、煤44天門山大滸重點開采區(qū)永定區(qū)慈利縣539.12 鎳、鉬、釩55四都坪-太平山重點開采區(qū)桑植縣293.45 銅、鉛、鋅通過統(tǒng)籌規(guī)劃安排重點開采區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝勘查和整體開發(fā)，實現(xiàn)有序勘查、規(guī)模開采和節(jié)約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給的重要區(qū)域。依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)資源向大中型礦山企業(yè)集中。2、限制開采區(qū)本規(guī)劃共劃定限制開采區(qū)7處（表4）。表4 張家界市限制開采區(qū)一覽表編號名稱所在行政區(qū)面 積(km2)主要礦產(chǎn)1桑植新華石門埡湘煤限制開采區(qū)桑植縣141.16 煤、硫鐵礦、鐵2慈利栗埡白鶴煤限制開采區(qū)慈利縣206.72 煤、硫鐵礦、鐵3桑植麥地坪黃山峪煤限制開采區(qū)桑植縣131.78 煤、鐵、鋁土礦4桑植伍家灣柳樹塔煤限制開采區(qū)桑植縣216.88 煤、鐵、硅石5桑植檳榔峪水源地限制開采區(qū)桑植縣131.43 鐵、硅石6永定區(qū)后坪限制開采區(qū)桑植縣28.61 石煤、鎳鉬釩、硒7永定區(qū)大坪限制開采區(qū)桑植縣178.45 石煤、鎳鉬釩、硒堅持資源保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高限制開采區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模；嚴(yán)格限制在國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的分布區(qū)域、當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下無法合理利用資源的區(qū)域內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源；依法限制在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動， 控制采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響；限制開采區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃審查，進(jìn)行專門的規(guī)劃論證或進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。3、禁止開采區(qū)本規(guī)劃共劃定禁止開采區(qū)7處（表5）。此外，重點文物保護(hù)點，重點水源地保護(hù)區(qū)，重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能區(qū)和主要交通干線以及軍事禁區(qū)周邊200米或可視范圍均列入禁止開采區(qū)。禁止開采區(qū)不再新設(shè)采礦權(quán)，不再頒發(fā)采礦權(quán)許可證；禁止開采區(qū)內(nèi)已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動要逐步有序退出；禁止開采區(qū)需按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的有關(guān)要求及時治理礦山地質(zhì)環(huán)境和復(fù)墾被破壞的土地。禁止開采區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)獲得的資源儲量應(yīng)當(dāng)列入省級或國家資源儲備計劃。表5 張家界市禁止開采區(qū)一覽表編號名 稱所在行政區(qū)面 積(km2)1湖南省八大公山國家級自然保護(hù)區(qū)桑植縣219.302筆架山自然保護(hù)區(qū)桑植縣96.08 3張家界國家地質(zhì)公園武陵源區(qū)390.804五雷山風(fēng)景區(qū)慈利縣61.73 5九天洞風(fēng)景名勝區(qū)桑植縣18.996茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)永定區(qū)88.50 7天門山國家森林公園永定區(qū)79.81（四）一礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊是新設(shè)采礦權(quán)和資源整合的重要依據(jù)，全市共劃定規(guī)劃開采區(qū)塊45個，其中，省級規(guī)劃開采區(qū)塊4個（表6），市級規(guī)劃區(qū)塊20個，探礦權(quán)預(yù)留開采規(guī)劃區(qū)塊21個。表6 張家界市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊一覽表編號名 稱面積（km2)主要礦產(chǎn)備注1湖南省桑植縣西蓮鄉(xiāng)興旺煤礦普查1.49 煤預(yù)留區(qū)塊2湖南省石門縣平塌煤礦普查7.83 煤主體在圖外3湖南省慈利縣向家溪礦區(qū)桐樹灣礦段煤礦普查8.13 煤預(yù)留區(qū)塊4湖南省桑植縣西蓮鄉(xiāng)官渡口煤礦普查2.42 煤預(yù)留區(qū)塊5湖南省桑植縣沙塔坪鄉(xiāng)大木塘-丁家坡螢石礦（西區(qū)）普查2.24 螢石擴界區(qū)塊6湖南省桑植縣沙塔坪鄉(xiāng)大木塘-丁家坡螢石礦（東區(qū)）普查4.11 螢石預(yù)留區(qū)塊7湖南省桑植縣箢箕埡鉛鋅普查6.83 鉛擴界區(qū)塊8湖南省桑植縣谷羅山勘查區(qū)煤礦普查166.68 煤擴界區(qū)塊9湖南省慈利縣何家峪礦區(qū)楊溪礦段鐵礦普查3.92 鐵預(yù)留區(qū)塊10湖南省石門縣新關(guān)鎮(zhèn)賀家山石灰?guī)r礦詳查5.23 石灰?guī)r主體在圖外11湖南省慈利縣查次溪礦區(qū)煤礦普查4.51 煤預(yù)留區(qū)塊A5湖南省桑植縣巖屋口鄉(xiāng)田家坪煤礦詳查1.49 煤省級規(guī)劃區(qū)塊13湖南省桑植縣芙蓉橋鄉(xiāng)大莊坪煤礦普查7.47 煤預(yù)留區(qū)塊14湘西北高嶺土礦普查14.12高嶺土擴界區(qū)塊15湖南省桑植縣空殼樹鄉(xiāng)白馬泉煤礦普查6.17 煤預(yù)留區(qū)塊16湖南省張家界市永定區(qū)田灣煤礦勘查2.62 煤預(yù)留區(qū)塊17湖南省慈利縣南山坪鉬鎳礦預(yù)查13.48 鉬預(yù)留區(qū)塊19湖南省慈利縣五里塔鎳鉬區(qū)普查1.50 鉬預(yù)留區(qū)塊20湖南省慈利縣南岳礦區(qū)鉬普查9.19 鉬預(yù)留區(qū)塊21湖南省慈利縣南公塌礦區(qū)鎳鉬普查9.38 鉬擴界區(qū)塊22湖南省張家界市永定區(qū)三岔礦區(qū)鎳礦普查22.14 鎳、鉬預(yù)留區(qū)塊23湖南省永順縣朗溪釩礦普查20.10 釩礦主體在圖外24湖南省張家界市永定區(qū)四都坪鄉(xiāng)巨魚坪礦區(qū)釩普查4.51 釩預(yù)留區(qū)塊K1慈利縣金坪鄉(xiāng)湯溪長灣方解石礦0.0088方解石礦20102011年實施，這些礦產(chǎn)均可不經(jīng)勘查直接投產(chǎn)。20102011年實施，這些礦產(chǎn)均可不經(jīng)勘查直接投產(chǎn)K2慈利縣金坪鄉(xiāng)鐘家凹方解石礦0.0068方解石礦K3慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)白水眼方解石礦0.0203方解石礦K4慈利縣金坪鄉(xiāng)豬頭凹方解石礦0.0078方解石礦K5慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)楓樹灣方解石礦0.0119方解石K6慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)巖坪大隊方解石礦0.007方解石K7慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)文高大理石礦0.0219方解石K8慈利縣龍?zhí)逗酉獱枅捍罄硎V0.0084大理石K9慈利縣金坪鄉(xiāng)風(fēng)向埡大理石礦10.0032大理石K10慈利縣高峰鄉(xiāng)雙合大理石礦大理石K11慈利縣許家坊鄉(xiāng)板橋峪水泥配料用頁巖0.031大理石K12慈利縣許家坊鄉(xiāng)堆金水泥用灰?guī)r礦0.2388水泥用灰?guī)r勘查中K13慈利縣趙家崗鄉(xiāng)野鶴山陶土礦2.9939陶土20102011年實施，這些礦產(chǎn)均可不經(jīng)勘查直接投產(chǎn)K14慈利縣苗市鎮(zhèn)沙灣玻璃用砂巖礦0.0161玻璃用砂巖K15慈利縣廣福橋鎮(zhèn)亮獅劉家山砂巖礦0.2805砂巖K16永定區(qū)官坪黃坡方解石礦0.0159方解石礦K17慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)廣東山水泥配料用粘土0.0088水泥配料用粘土K18慈利縣高橋鎮(zhèn)黃瓜嶺飾面用灰?guī)r礦0.04飾面用灰?guī)rK19桑植縣沙塔坪咱家坡方解石礦0.0365方解石K20桑植縣沙塔坪咱家坡方解石礦0.0175方解石除上述規(guī)劃區(qū)塊和預(yù)留區(qū)塊外，一些不用勘查而能直接開采的礦產(chǎn)，如硅石、方解石、建筑石料等，在不突破采礦權(quán)總數(shù)的條件下，可以在重點開采區(qū)內(nèi)按規(guī)定的程序，先設(shè)置開采區(qū)塊，再設(shè)置采礦權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要對我市主要地?zé)豳Y源進(jìn)行適度開發(fā)，對永定區(qū)的溫塘（包括澧水河?xùn)|、西岸兩個），城郊熱水坑，桑植縣的沙塔臭水坑，陳家河三婪子、熱水坑、葉家橋湯溪峪，慈利縣的宜沖魚米渡、長興、沙刀灣、宜沖橋、落馬坡熱水坑及小灘熱水坑等地?zé)豳Y源，可依法設(shè)立采礦權(quán)，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建礦泉水品牌。（六）采礦權(quán)設(shè)置與投放采礦權(quán)的設(shè)置與投放原則是：對開采區(qū)塊已有的采礦權(quán)，凡符合規(guī)劃要求的預(yù)以保留，布局不合理的要按規(guī)劃區(qū)塊管理規(guī)定進(jìn)行整合；對未達(dá)規(guī)劃要求的立即整改；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源已近枯竭、位于禁采區(qū)的限期關(guān)閉。對于已設(shè)立的探礦權(quán)，本規(guī)劃原則上預(yù)留開采區(qū)塊；對探明資源儲量達(dá)到可開發(fā)利用程度，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、采礦權(quán)總數(shù)不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、滿足開采準(zhǔn)入條件的探礦權(quán)可遵循有關(guān)程序轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；同一個開采區(qū)塊內(nèi)的多個探礦權(quán)查明資源后，在充分考慮探礦權(quán)人利益基礎(chǔ)上，整合為一個采礦權(quán)；采礦權(quán)人在礦山深部和外圍作為探礦權(quán)人勘查獲得資源儲量的，可依法辦理擴界手續(xù)。（七）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)1、礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向（1）礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整礦業(yè)開發(fā)適度集中，布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)量適度增長，礦山數(shù)適量減少；礦山開采規(guī)模與礦床儲量大小相適應(yīng)，制止大礦小開，一礦多開；加快小礦山整改聯(lián)合，新形成410個中型以上礦山企業(yè)，使張家界市礦業(yè)逐步走上規(guī)?；_發(fā)的軌道。嚴(yán)格執(zhí)行新礦山準(zhǔn)入和礦山換證許可條件，達(dá)不到相應(yīng)最低開采規(guī)模的，不予準(zhǔn)入和換證。按照“規(guī)劃調(diào)控、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)自主”的原則，做大做強鎳鉬釩礦、方解石及飾面石材、硅石、水泥等建材產(chǎn)業(yè)，使之成為張家界礦業(yè)發(fā)展的主體。（2）礦業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高鎳鉬礦、釩礦中伴生金屬的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)低檔單一產(chǎn)品向中高檔和配套產(chǎn)品、低附加值、高能耗向高附加值、低能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。2、礦產(chǎn)開發(fā)整合（1）基本原則科學(xué)規(guī)劃、分步實施、突出重點、分類處置；淘汰落后、扶優(yōu)扶強；政府引導(dǎo)、市場運行；統(tǒng)籌兼顧、公開公正。（2）整合范圍主要礦產(chǎn)：建筑石料、水泥灰?guī)r。整合內(nèi)容：加強市內(nèi)的采石場的治理整頓力度，關(guān)閉年產(chǎn)小于1萬噸的礦山，整合13萬噸的小礦山； 已設(shè)采礦權(quán)外圍設(shè)置的探礦權(quán)；勘查同種礦產(chǎn)的相鄰探礦權(quán)在勘查成果達(dá)到采要求，且可以用一個采掘系統(tǒng)進(jìn)行開采的;規(guī)范河道采砂活動；實心磚廠。（3）整合方法對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦整合的，由大礦合理補償，整體收購或采取聯(lián)合經(jīng)營等方式整合；淘汰實心磚廠。已設(shè)采礦權(quán)外圍設(shè)置的探礦權(quán)，當(dāng)可用一個開采系統(tǒng)開采時，應(yīng)整合為一個采礦權(quán)；勘查同種礦產(chǎn)的相鄰探礦權(quán)在勘查成果達(dá)到開采要求，并且可以用一個采掘系統(tǒng)進(jìn)行開采的，應(yīng)整合為一個采礦。列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其采礦許可證到期后，不再辦理延續(xù)和變更手續(xù)。3、主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模及服務(wù)年限（1）礦山最低開采規(guī)模遵循規(guī)?；?、集約化開發(fā)，礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)原則，從源頭上制止大礦小開、一礦多開，遵照本規(guī)劃附表14和附表15制定的相應(yīng)礦種和礦山的礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行。（2）礦山最低服務(wù)年限新建大型礦山最低服務(wù)年限不低于30年，中型礦山不低于20年，小型礦山不低于510年。（八）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用1、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方向（1）綜合評價張家界共（伴）生礦產(chǎn)多，鎳鉬多金屬組合和磷、石煤與釩多金屬礦（上下層）組合在不同的成礦地質(zhì)環(huán)境中，主礦種不同，應(yīng)對共伴生礦產(chǎn)實施綜合勘查、綜合評價，制定合理的綜合開發(fā)利用工業(yè)指標(biāo)，綜合圈定礦體并估算儲量，為綜合利用各種礦產(chǎn)打好基礎(chǔ)。（2）綜合利用依靠科技進(jìn)步，在技術(shù)可行和經(jīng)濟合理范圍內(nèi)，最大限度開采、提取和回收礦產(chǎn)；發(fā)展安全、高效、節(jié)約型采礦技術(shù)，有效保護(hù)和利用礦產(chǎn)；礦山設(shè)計部門在確定主礦種開采方案使，應(yīng)提出可行的共伴生礦產(chǎn)的回收利用方案。（3）提高資源回收率建立健全礦山企業(yè)“三率”考核體系，完善考核檢查機制，繼續(xù)清理整頓資源浪費嚴(yán)重、礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的礦山企業(yè)，鼓勵和支持礦山企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)來提高資源回收率。2、固體廢棄物（尾砂、矸石、廢石）的綜合利用鼓勵企業(yè)充分利用礦山尾砂、廢石、矸石等固體廢棄物的有用組分，減排增效，最終實現(xiàn)減量化和無害化。（九）開采準(zhǔn)入條件1、采礦權(quán)人資質(zhì)、地質(zhì)勘查程度、資源儲量等必需符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并具備與礦山規(guī)模相適應(yīng)的人、財、技術(shù)、設(shè)備等條件。2、必須符合本規(guī)劃規(guī)定的開采礦種和范圍要求，開采規(guī)模與礦區(qū)（床）核定的開采儲量相適應(yīng)，不低于本規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模，調(diào)控礦種的計劃產(chǎn)量符合相應(yīng)礦種總量調(diào)控指標(biāo)范圍， “三率”指標(biāo)達(dá)到設(shè)計水平。3、能利用的共（伴）生礦產(chǎn)必須制定綜合開發(fā)利用方案；暫難利用的共伴生礦以及含有益組分的尾礦必須制定有效的保護(hù)措施。4、礦山企業(yè)必須具有通過主管部門組織專家評審的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾方案和礦山安全生產(chǎn)預(yù)評估報告；同時要求擁有合法的礦山用地手續(xù)并繳納足額礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)備用金。5、符合國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。六、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理根據(jù)國土資源部制定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，張家界市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)共劃分為四個等級：即礦山環(huán)境重點保護(hù)區(qū)；礦山環(huán)境重點預(yù)防區(qū)；礦山環(huán)境重點治理區(qū)；礦山環(huán)境一般治理區(qū)。（一）礦山地質(zhì)環(huán)境重點保護(hù)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點保護(hù)的分區(qū)情況如下： 1、國家與省級地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)及重要水源保護(hù)地全市共劃分重點保護(hù)區(qū)共21處（表7）。表7 張家界市山地質(zhì)環(huán)境重點保護(hù)區(qū)編號保護(hù)區(qū)名稱保護(hù)區(qū)類型面積(km2)B-01武陵源自然風(fēng)景區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)390.80B-02八大公山國家級自然保護(hù)區(qū)348.43B-03筆架山縣級自然保護(hù)區(qū)96.08B-04九天洞市級自然保護(hù)區(qū)18.99B-05楊竹溪縣級自然保護(hù)區(qū)9.55B-06廖漢生舊居縣級自然保護(hù)區(qū)6.345B-07賀龍故居省級自然保護(hù)區(qū)7.543B-08雙泉水庫縣級自然保護(hù)區(qū)0.79B-09芙蓉橋國家級芙蓉龍化石保護(hù)區(qū)1B-10天門山國家森林公園國家級自然保護(hù)區(qū)79.81B-11茅巖河自然保護(hù)區(qū)省級自然保護(hù)區(qū)88.50B-12豬石頭森林公園市級風(fēng)景名勝區(qū)35.36B-13茅溪水庫重要旅游區(qū)市級生態(tài)環(huán)境水資源保護(hù)區(qū)13.2B-14江埡水庫區(qū)省級生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)區(qū)173.83B-15溇江風(fēng)景區(qū)縣級風(fēng)景名勝區(qū)37.27B-16慈利縣縣城建規(guī)劃區(qū)省級古城古建筑保護(hù)區(qū)61.52B-17五雷山道觀風(fēng)景區(qū)縣級風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)61.73B-18趙家埡水庫區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)區(qū)19.54 B-19黃石水庫區(qū)省級生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)區(qū)73.13 B-20九溪衛(wèi)古城省級古城古建筑保護(hù)區(qū)1.93B-21陽和丹霞地貌區(qū)縣級風(fēng)景名勝區(qū)34.352、重要基礎(chǔ)設(shè)施市域內(nèi)的鐵路兩側(cè)各1000米、高速公路兩側(cè)各500米，國道、省道兩側(cè)200米，大型橋梁兩側(cè)1000米或可視范圍列為重點保護(hù)區(qū)。3、境內(nèi)地表地下礦業(yè)活動對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)可能造成影響或破壞的地區(qū)及其不允許采礦的區(qū)域地下采礦其采礦沉陷變形影響或?qū)е缕涞孛婊巨r(nóng)田破壞的地區(qū)；露天開采直接破壞基本農(nóng)田的地區(qū)等以及國家及省級重要基礎(chǔ)設(shè)施等不允許采礦的地區(qū)均須列入重點保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。（二）礦山環(huán)境重點治理區(qū)全市共劃分了8個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（表8）。表8 張家界市礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)一覽表 編號重點治理區(qū)名稱主要礦山主要措施-01東風(fēng)坪耳洞坪煤礦區(qū)新生煤礦、王家灣煤礦、上河溪鄉(xiāng)梭羅溪煤礦、上河溪煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司東風(fēng)坪工區(qū)、劉家埡工區(qū)、新街鄉(xiāng)二洞坪麻園煤礦、新街煤礦耳洞坪井加強地面變形監(jiān)測治理，對危險區(qū)域的房屋及時進(jìn)搬遷避讓；加強“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率、治理水污染；落實礦山監(jiān)測制度，制定防災(zāi)預(yù)案。-02分水嶺煤礦區(qū)怡然煤炭開發(fā)有限公司、瑞塔鋪鎮(zhèn)硅石礦、分水嶺煤礦小溪井、分水嶺礦區(qū)白洞坪井、瑞塔鋪鎮(zhèn)興業(yè)鐵礦、桑瑞鐵礦開發(fā)有限責(zé)任公司規(guī)范開采、加強“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率、治理水污染；落實礦山監(jiān)測制度，制定防災(zāi)預(yù)案。-03白石煤、硫鐵礦區(qū)桑植縣白石硫鐵礦、桑植縣民興煤礦加強地面變形監(jiān)測治理，對危險區(qū)域的房屋及時進(jìn)搬遷避讓；加強“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；落實礦山監(jiān)測制度，制定防災(zāi)預(yù)案。-04后坪鎳鉬礦區(qū)川巖坪鎳鉬礦、后坪鎳鉬礦加強地面變形監(jiān)測治理，對危險區(qū)域的房屋及時進(jìn)搬遷避讓；加強“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率、治理水污染；落實礦山監(jiān)測制度，制定防災(zāi)預(yù)案。-05鳳鶴山煤礦區(qū)國太橋煤礦、鳳鶴山煤礦一號井、莊塔煤礦、莊塔煤礦老工區(qū)加強地面變形監(jiān)測治理，對危險區(qū)域的房屋及時進(jìn)搬遷避讓；加強“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率、治理水污染；落實礦山監(jiān)測制度，制定防災(zāi)預(yù)案。-06向家溪煤礦區(qū)象市鎮(zhèn)鑫茂煤礦、鳳鶴山煤礦洞子峪井、麥灣煤礦二工區(qū)、麥灣煤礦一工區(qū)、三合口鄉(xiāng)胡家埡煤礦規(guī)范開采、對受損房屋進(jìn)行賠償、監(jiān)測；加快土地復(fù)墾，加強“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率、治理水污染；落實礦山監(jiān)測制度，制定防災(zāi)預(yù)案。-07龍陽灣煤、石煤礦區(qū)白龍煤礦、修雨石灰廠、修銀石灰礦、肖家凸頁巖礦、天星頁巖礦、正泉采石有限責(zé)任公司加強地面變形監(jiān)測治理，對危險區(qū)域的房屋及時進(jìn)搬遷避讓；加強“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；落實礦山監(jiān)測制度，制定防災(zāi)預(yù)案。-08大滸鎳鉬礦區(qū)白竹峪鎳鉬礦、狗子埡鎳鉬礦、三鑫礦業(yè)有限公司王家山鎳鉬礦四礦區(qū)、洞溪鎳鉬礦、王家山鎳鉬礦加強采礦廢石綜合利用，對已停止堆放的廢石堆進(jìn)行綠化治理，保證“三廢”達(dá)標(biāo)排放（四）礦山環(huán)境一般治理區(qū)全市劃定了巖窩口煤礦區(qū)等15個礦山環(huán)境一般治理區(qū)（表9）。表9 張家界市礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)一覽表編號一般治理區(qū)名稱主 要 礦 山-01巖屋口煤礦區(qū)蹇家坡鄉(xiāng)洗泡河鐵礦、金井煤礦、巖屋口撒禾坪煤礦、巖屋口煤礦丁家灣工區(qū)-02打鼓泉上洞街煤、鐵礦區(qū)貓子溪鐵礦、臥云界鐵礦一工區(qū)、打鼓泉鄉(xiāng)富明采石場、宏達(dá)煤礦、三岔灣碳質(zhì)頁巖礦、新街煤礦（南岔井）、金秋鐵礦一工區(qū)、金秋鐵礦二工區(qū)-03仗古山楊旗山煤礦區(qū)楊旗山煤礦、空客樹鄉(xiāng)陳家坪頁巖礦、空殼樹鄉(xiāng)虎形村銅礦、仗古山煤礦、團(tuán)結(jié)煤礦-04麥地坪鐵礦區(qū)青峰溪鐵礦、雙菱礦業(yè)有限公司桑麥鐵礦一工區(qū)、谷礦業(yè)有限責(zé)任公司麥地坪鐵礦二工區(qū)、鑫泰礦業(yè)有限公司麥地坪鐵礦、隆洞坪鐵礦-05玉京煤礦區(qū)柳樹煤礦、白石鄉(xiāng)鳳凰山煤礦、玉京建筑石料采石場、玉京煤礦、金竹煤礦、宏源煤礦-06青安坪煤、鐵、飾面用石料礦區(qū)新街煤礦檀木溪井、新街煤礦道灣井、大米界鐵礦、大米界銅礦、新藝大理石礦、土家旯大理石礦、勝利大理石廠、倉基界大理石礦、洞子坊大理石礦-07教子埡鎮(zhèn)建筑用石料礦區(qū)羊溝汨采石場、茅樁坪采石場、團(tuán)結(jié)橋采石場、田灣采石場、龍旺采石場、三龍采石場-08尹家溪鎮(zhèn)楓香崗鄉(xiāng)建筑用石料、磚瓦用頁巖礦長潭河采石場、三家館茅頭關(guān)石灰?guī)r礦、忠順建筑石料場、騰飛建材實業(yè)有限公司采石場、馬兒山砂場、羅均墻材有限公司-09陽湖坪沙堤磚瓦用頁巖、建筑用石料礦長灣采石場、高橋石灰?guī)r礦、雙溪李新民巖場、宏浩環(huán)保石灰建筑材料廠、銀州新型建材廠-10小溪峪、桑樹灣鐵礦區(qū)恒源鐵礦、春秋鐵礦、鑫鐵鐵礦山、李丹鐵礦、恒發(fā)鐵礦、文翔鐵礦、宏運鐵礦、鑫貴鐵礦、凱華鐵礦、水田-月亮巖