妥善處置公安信訪案件的思考和對(duì)策.doc

妥善處置公安信訪案件的思考和對(duì)策當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾越來(lái)越呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的態(tài)勢(shì)，在公安信訪工作中，非正常訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪一直在高位運(yùn)行。這種狀況與黨的十七大提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。筆者作為一名公安基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在日常工作中接觸了大量信訪案件，并深刻認(rèn)識(shí)到，公安信訪工作已經(jīng)成為“三基”工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。信訪案件一旦處理不當(dāng)，不僅干擾和影響公安機(jī)關(guān)正常的警務(wù)工作，而且將直接危害到社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們必須對(duì)公安信訪案件進(jìn)行深入思考并制定相應(yīng)對(duì)策。一、公安信訪案件的客觀分析公安機(jī)關(guān)信訪案件的當(dāng)事人上訪原因千差萬(wàn)別，申訴和控告的方式也是形形色色，歸納起來(lái)，大致有以下幾種類型：一是有理合法型。這類上訪人的訴求屬于合理訴求，采取的方式也屬于正常的表達(dá)方式。有的當(dāng)事人因刑事案件久偵未破或犯罪嫌疑人在逃久抓未獲而常年到公安機(jī)關(guān)甚至黨委政府上訪，要求公安機(jī)關(guān)加大偵破和抓捕力度；有的因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)辦案失誤導(dǎo)致自己蒙受某種損失等。在上訪過(guò)程中，他們能以文字材料或口頭表述方式向接訪人員表達(dá)自己的訴求，要求公安機(jī)關(guān)予以解決。二是有理非法型。這類上訪人的主要訴求是合理的，但由于種種原因，其要求沒有得到滿足，因而產(chǎn)生了失望甚至抵觸心理，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)沒有為他們盡力辦事，從而產(chǎn)生不滿，遂采取非法過(guò)激行為。有的大鬧公安機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序;有的游說(shuō)其他黨政機(jī)關(guān)，施加影響; 還有的上訪人受“把事情弄得越大、越嚴(yán)重，就越能引起上級(jí)重視的錯(cuò)誤思想支配，把自己申訴的問題隨意夸大，極力渲染。我區(qū)有一位上訪人因妻子被打傷致死，犯罪嫌疑人在逃，該人便多次上訪，向公安機(jī)關(guān)施加壓力，聲言公安局一天抓不到人，妻子的尸體便一天不火化。三是無(wú)理合法型。此類上訪人多數(shù)性格比較偏執(zhí)，通俗地講就是“認(rèn)死理兒”。他們上訪的方式是合法的，但其訴求屬不合理要求，實(shí)質(zhì)是無(wú)理纏訪。有的上訪人，常年奔波于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪部門，成為所謂“職業(yè)上訪人”； 有的常年堅(jiān)持不斷地給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)投遞告狀信件，且一信多投，其反映的問題可追溯到建國(guó)初期，大多屬歷史遺留問題。還有的上訪人形成了所謂“上訪依賴癥”，往往其主訴求得到解決后，不斷提出新的訴求。此類上訪人常年生活在上訪的狀態(tài)中，往往最難處理，俗稱為“狡牙”。四是無(wú)理非法型。有些上訪案件，公安機(jī)關(guān)在辦案中嚴(yán)格遵守法定程序，沒有任何瑕疵，但上訪人得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，既不到檢察機(jī)關(guān)追訴，也不到法院追償，而是一味在公安機(jī)關(guān)無(wú)理糾纏，在具體辦案環(huán)節(jié)上“雞蛋里挑骨頭”， 抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，采取激烈手段，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，大鬧公安機(jī)關(guān)。二、公安信訪案件的主觀分析面對(duì)群眾來(lái)訪和投訴，我們的公安民警能否用正確的方式處置和對(duì)待，是決定一起信訪案件走向的重要因素。處置得當(dāng)，就可能直接化解矛盾，將問題解決在初訪；反之處置不當(dāng)，就可能激化矛盾，甚至直接引發(fā)越級(jí)訪、非正常訪。從主觀方面分析，主要有以下三種錯(cuò)誤做法：一是敷衍推諉。有些單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對(duì)信訪工作重視程度不夠，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，對(duì)待群眾初信初訪不積極，不真誠(chéng)，漠然處之，推來(lái)推去，相互扯皮，或矛盾上交，或皮球下踢。如果基層單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對(duì)群眾的合理訴求給予足夠重視，真誠(chéng)接待，認(rèn)真解決，相信絕大部分越級(jí)訪的問題都是可以避免的。還有的同志抱著“新官不管舊事”的態(tài)度，對(duì)于以前發(fā)生的問題一概推出去，使群眾求助無(wú)門。二是厭惡反感。有些單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對(duì)上訪人態(tài)度粗暴，存有偏見心理，視之為“刁民”，將其拒之門外。有的民警一見有群眾來(lái)訪，就產(chǎn)生反感心理，特別是對(duì)待上訪老戶，不是認(rèn)真去幫助其解決問題，而是認(rèn)為他們無(wú)理取鬧，故意出難題，找麻煩。三是恐慌懼怕。有些單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對(duì)上訪群眾存在懼怕心理，特別是對(duì)上訪老戶，更是懼怕三分，總是認(rèn)為多年的老問題很難解決，又怕自己說(shuō)錯(cuò)了話被他們抓住把柄。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警一聽說(shuō)上訪老戶來(lái)了，就全部躲出去，唱空城計(jì)，用“惹不起躲得起”的辦法消極對(duì)待上訪群眾。由于害怕引起群眾上訪和被錯(cuò)案追責(zé)，有個(gè)別民警不敢辦案，領(lǐng)導(dǎo)不敢批卷的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)際上，有些上訪案件沒有得到解決，是受當(dāng)時(shí)歷史、技術(shù)、觀念等條件的限制。隨著時(shí)代發(fā)展，一些問題不是不能解決的，關(guān)鍵是要本著全心全意為人民服務(wù)的思想，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下來(lái)思考問題。但無(wú)論如何，一個(gè)人民警察懼怕和回避上訪群眾是毫無(wú)道理的。三、公安信訪案件的對(duì)策分析黨的十七大提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的保持社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大使命，使公安信訪工作的重要性前所未有地凸顯。因此，我們必須抱定知難而上、敢于攀登的決心，將公安信訪工作納入到“三基”工程建設(shè)的大格局中來(lái)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。在處置公安信訪案件中應(yīng)注意“八宜八不宜”：宜誠(chéng)不宜虛。作為信訪干部，首先要以真誠(chéng)的態(tài)度對(duì)待上訪人，深入了解他們的訴求，多進(jìn)行換位思考，不能對(duì)情緒激動(dòng)的上訪人以牙還牙，針鋒相對(duì)。對(duì)于群眾合理的要求，一定要想方設(shè)法給予解決，要讓他們感到“真把他們的事當(dāng)回事”，用真誠(chéng)拉近群眾、打動(dòng)群眾、取信群眾。俗話說(shuō)“良言一句三冬暖，惡語(yǔ)傷人六月寒”。面對(duì)行為激烈的上訪人，一定要用親切話語(yǔ)打動(dòng)他們，用真心誠(chéng)意感動(dòng)他們，往往一句好話就能收到事半功倍的效果。我局有一起進(jìn)京到省的疑難案件，上訪人2001年被打成重傷，眼球摘除，此案一直未破。在辦理案件的過(guò)程中，分局領(lǐng)導(dǎo)親自到其家中下訪，上訪人父子深受感動(dòng)，表示再也不會(huì)越級(jí)上訪。我們并沒有因上訪人息訴而放松對(duì)案件的偵破工作，而是積極組織力量繼續(xù)追捕，終將三名犯罪嫌疑人抓獲歸案。宜啃不宜棄。對(duì)有些長(zhǎng)期上訪的疑難案件，要堅(jiān)決克服畏難情緒，敢于攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)研究解決辦法，堅(jiān)定信心，破解難題。我局有一個(gè)連續(xù)28年進(jìn)京到省的信訪案件。上訪人的行為異常激烈，攔截過(guò)很多重要領(lǐng)導(dǎo)的車輛，被公認(rèn)是一個(gè)“老大難”案件，是塊難啃的“硬骨頭”。但如果我們繼續(xù)將這起信訪案件束之高閣，放棄從根本上解決問題的努力，上訪人勢(shì)必會(huì)繼續(xù)訪下去，甚至做出更“出格”的事情來(lái)。在了解案情的基礎(chǔ)上，我們從法律、道德、社會(huì)的角度講解政策,曉之以理，動(dòng)之以情，既肯定上訪人訴求中的合理部分，又對(duì)其過(guò)分的補(bǔ)償要求給予批評(píng)，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，終于使上訪人放棄了過(guò)高的賠償要求，偃旗息鼓，停止了28年的上訪路。對(duì)于這類長(zhǎng)期上訪的案件，我們不能指望畢其功于一役，要多花些時(shí)間作準(zhǔn)備，在法律與情理之間找準(zhǔn)契合點(diǎn)，選擇合適的時(shí)機(jī)提出解決方案。宜疏不宜堵。在工作實(shí)踐中，有些上訪人總是不相信基層民警，堅(jiān)持要局長(zhǎng)接待。如果我們不能滿足上訪人的要求，就會(huì)使上訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任感。失掉了群眾最初的信任，也就直接失去了最佳的息訴時(shí)機(jī)。因此，我們分局規(guī)定，只要群眾有請(qǐng)求局長(zhǎng)接待的要求，控申部門不得無(wú)故拒絕，分局黨組成員輪流接訪。其實(shí)，有些信訪案件即便是局長(zhǎng)親自接訪，也未必能解決實(shí)際問題，但是分局領(lǐng)導(dǎo)親自接訪卻一定能夠傳達(dá)真誠(chéng)的信息，從而在公安機(jī)關(guān)與上訪人之間建立最初的信任關(guān)系，為進(jìn)一步解決好實(shí)質(zhì)性問題打下良好的基礎(chǔ)。工作實(shí)踐表明，大多數(shù)上訪群眾是通情達(dá)理的，群眾有求要訴、有理要講、有冤要伸，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)該為群眾開辟一個(gè)穩(wěn)固、暢通的渠道。保持這個(gè)渠道的暢通，群眾隨時(shí)可以通過(guò)信訪向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，不僅讓信訪問題得以順利解決，而且也使基層民警在執(zhí)法、服務(wù)過(guò)程中減少了隨意性，增強(qiáng)了責(zé)任感。宜細(xì)不宜粗。做好公安信訪工作需要敏銳的洞察力，信訪干部要掌握一定的心理學(xué)知識(shí)，善于從上訪人的言談舉止以及字里行間讀出所蘊(yùn)涵的深層次信息，從中得出初步結(jié)論。信訪干部首先要做一個(gè)好的聽眾，俗話說(shuō)“會(huì)說(shuō)的不如會(huì)聽的”，上訪人通過(guò)語(yǔ)言傳達(dá)的信息往往比書面文字更加真實(shí)可靠。同時(shí)，耐心傾聽上訪人的陳述也往往是贏得對(duì)方信任的第一步。通過(guò)細(xì)致的“聽”，我們大致可以判斷出信訪人的文化程度、邏輯思維能力、理性程度、有無(wú)上訪經(jīng)歷，進(jìn)而判斷其所反映問題的可信程度等等?？傊?，我們的心越細(xì)，得到的信息就會(huì)越多，對(duì)解決問題就越有利。宜冷不宜熱。上訪人在訴說(shuō)自己的遭遇或委屈時(shí)，往往處于“過(guò)熱”的狀態(tài)，聲淚俱下，情緒失控。有的上訪人來(lái)到信訪接待室時(shí)，就是帶著“怨氣”來(lái)的，幾句話不如意就對(duì)接訪人員橫加指責(zé)。我分局轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)上訪老戶，每次到分局上訪時(shí)都是情緒激動(dòng)，幾乎所有接待她的同志都被她罵過(guò)。根據(jù)這種情況，我們對(duì)其采取了“冷卻”措施，在其情緒失控時(shí)進(jìn)行冷處理，民警們克服埋怨情緒、厭煩情緒和對(duì)立情緒，恪守職業(yè)道德，耐心地作好工作。同時(shí)我們細(xì)致地研究了她的上訪訴求，對(duì)其中的合理要求部分給予了重新處理，對(duì)不合理的訴求也給予了明確答復(fù)。我們的真誠(chéng)終于使這位上訪老戶放棄了對(duì)公安機(jī)關(guān)的偏見，還送來(lái)了錦旗表示感謝。宜解不宜結(jié)。在接待非正常的上訪人時(shí)，對(duì)其錯(cuò)誤的上訪方式不能只是一味地批評(píng)和指責(zé)，在指出其錯(cuò)誤的同時(shí)，更要本著人性化的思想，對(duì)其采取過(guò)激方式的原因和動(dòng)機(jī)進(jìn)行深入了解，盡量化解其內(nèi)心深處的“癥結(jié)”，使其氣順情暢，化干戈為玉帛。我分局有一起因傷害引發(fā)的上訪案件，上訪人之子手腕被砍成輕傷，犯罪嫌疑人潛逃。上訪人要求迅速追究犯罪嫌疑人責(zé)任。達(dá)到上訪目的，該人曾爬到市局對(duì)面的樓頂上散發(fā)傳單，并以跳樓相威脅。通過(guò)對(duì)其情況的了解，我們知道這是一個(gè)單親家庭，上訪人下崗，被害人上學(xué)，家里無(wú)力負(fù)擔(dān)治傷的醫(yī)療費(fèi)用。為了幫助這個(gè)貧窮的家庭盡快擺脫困境，分局組織專門警力負(fù)責(zé)追捕這起輕傷害案件的犯罪嫌疑人。經(jīng)過(guò)不懈努力，民警終于將犯罪嫌疑人抓獲歸案，為被害人帶來(lái)了希望。象這樣采取非正常手段進(jìn)行有理上訪的上訪人，大都面臨著一些經(jīng)濟(jì)上的困境，其中的一些人屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要我們?nèi)リP(guān)心和幫助。就本案來(lái)說(shuō)，如果只是簡(jiǎn)單地對(duì)其跳樓要挾的行為進(jìn)行處罰，不僅解決不了原來(lái)的上訪問題，還會(huì)結(jié)下新的上訪“疙瘩”。因此，對(duì)上訪人采取的過(guò)激行為，只要不是對(duì)社會(huì)危害性很大的犯罪行為，或者惡意制造事端和影響的，通常不宜采取嚴(yán)厲的手段給予處罰，而應(yīng)該結(jié)合具體情況，與一般違法行為區(qū)別對(duì)待。宜調(diào)不宜處。公安信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。因此，做好信訪工作，必須彰顯和諧理念。一些由民間糾紛引起的打架、輕傷害等案件調(diào)解處理比之依法處罰更能體現(xiàn)以人為本的和諧社會(huì)執(zhí)法理念。我分局有這樣一起上訪案件，鄰居趙某和陳某因瑣事發(fā)生糾紛，進(jìn)而撕打，趙將陳的門牙打掉兩顆，經(jīng)法鑒為輕傷，同時(shí)，趙某也受輕微傷。派出所按照刑法及治安處罰法有關(guān)規(guī)定，對(duì)趙某和陳某分別刑事拘留和行政拘留，結(jié)果引發(fā)雙方不滿，家屬分別到分局、市局和省廳上訪。在這起案件中，派出所依法處理沒有錯(cuò)誤，但考慮到鄰里之間矛盾引發(fā)的打架案件，社會(huì)危害性不大，雖然陳某構(gòu)成了輕傷，傷情并不很嚴(yán)重，且雙方有調(diào)解意愿。于是根據(jù)案件實(shí)際情況，我們進(jìn)行調(diào)解處理。經(jīng)過(guò)幾次協(xié)商，終于促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅使兩個(gè)家庭免于離散，也使鄰居之間保持和睦相處。從整體效果看，這樣的人性化執(zhí)法比懲處一個(gè)對(duì)社會(huì)危害不大的犯罪嫌疑人更有意義。宜進(jìn)不宜退。如果說(shuō)，對(duì)于有些有理上訪群眾的過(guò)激行為適當(dāng)忍讓是一種工作方法的話，那么，對(duì)于無(wú)理上訪人的非分要求決不退讓就是必須遵守的工作原則。尤其是作為公安機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，決不能對(duì)無(wú)理鬧訪有任