供電所暑假社會(huì)實(shí)踐報(bào)告電力銷(xiāo)售及結(jié)算收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn).doc

電力銷(xiāo)售與結(jié)算收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)【摘 要】：當(dāng)前，巨額電費(fèi)拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值及正常供用電秩序。面對(duì)日益增大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)變化，依法回收電費(fèi)，是化解電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的根本出路?！娟P(guān)鍵詞】：供電公司 電力 欠費(fèi) 風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)營(yíng) 隨著人類(lèi)文明的發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，電力與成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，?duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。電力在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，遇到的一個(gè)問(wèn)題是部分用戶(hù)交納熱費(fèi)不及時(shí)，部分居民因經(jīng)濟(jì)困難難以按時(shí)支付熱費(fèi)，部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，流動(dòng)資金短缺而欠繳熱費(fèi)，從而給電力公司帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此如何做好電力銷(xiāo)售與結(jié)算收費(fèi)是如今很重要的一項(xiàng)工作，對(duì)于電費(fèi)拖欠問(wèn)題，如何合理解決這一問(wèn)題成為有效降低電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保供用電合同的全面正常履行的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，巨額電費(fèi)拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值及正常供用電秩序。面對(duì)日益增大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)變化，依法回收電費(fèi)，是化解電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的根本出路。 一、當(dāng)前電力銷(xiāo)售與結(jié)算收費(fèi)充滿(mǎn)著各種風(fēng)險(xiǎn)1、“先用電，后繳費(fèi)”的繳費(fèi)慣例使電力經(jīng)營(yíng)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。電能是一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷(xiāo)同時(shí)進(jìn)行，難以存貯。“先用電，后繳費(fèi)”是我國(guó)電力商品交易長(zhǎng)期沿襲的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)則，正是這項(xiàng)不盡完全合理的慣例使供電企業(yè)將要承擔(dān)客戶(hù)用電后不按期按約繳費(fèi)、拒絕逃避繳費(fèi)或喪失償債能力等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰增大電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，使一些產(chǎn)品單一、技術(shù)落后、管理混亂、設(shè)備陳舊的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，甚至破產(chǎn)倒閉，影響到電費(fèi)的正?；厥?，增大了電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。3、廣大農(nóng)村地區(qū)部分村民由于生活水平所限，無(wú)能力繳清電費(fèi)。 4、電費(fèi)保證金制度的取消加劇了電力銷(xiāo)售的風(fēng)險(xiǎn)。電費(fèi)保證金制度的實(shí)行，曾對(duì)保障電費(fèi)回收、減少電費(fèi)流失起過(guò)一定作用。上世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)明令取消了執(zhí)行十余年的電費(fèi)保證金制度，加劇了電力銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)電費(fèi)回收前所未有的困境，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑，是立足實(shí)際，有的放矢，充分利用法律武器保護(hù)自身利益。 5、電力專(zhuān)業(yè)法律立法滯后于電力市場(chǎng)發(fā)展，使電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)四伏。隨著市場(chǎng)對(duì)電力資源配置基礎(chǔ)性作用的逐步增強(qiáng)，電力立法已明顯滯后于市場(chǎng)發(fā)展，電力專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)、行政規(guī)章如電力法、電力供應(yīng)與使用條例、供電營(yíng)業(yè)規(guī)則等對(duì)用電方繳納電費(fèi)義務(wù)，供電方收繳電費(fèi)享有的權(quán)利雖有一些明確規(guī)定，但面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)四伏的電力市場(chǎng)，現(xiàn)有電力專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)有時(shí)確也顯現(xiàn)出幾份無(wú)力和無(wú)奈。 電力供應(yīng)與使用條例第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電?！卑创艘?guī)定，供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)戶(hù)采取停電措施的最快時(shí)間，也要待欠費(fèi)戶(hù)用電兩個(gè)月之后。在電力交易中，有一些大宗用戶(hù)每月電費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至千萬(wàn)，當(dāng)其經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，商業(yè)信譽(yù)顯著下降，有可能喪失償付電費(fèi)能力之時(shí)，如果仍在其用電兩個(gè)月之后，再按照電力供應(yīng)與使用條例第三十九條規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)將有可能付出沉重代價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。如某供電公司對(duì)某電器廠電費(fèi)催收未采取有力法律措施，該廠因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，該廠經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)某鎮(zhèn)人民政府同意后，向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，人民法院受理了該破產(chǎn)案件，經(jīng)過(guò)破產(chǎn)清算，確認(rèn)某供電公司對(duì)該廠的破產(chǎn)債權(quán)達(dá)一百二十余萬(wàn)元（含電費(fèi)違約金），但經(jīng)過(guò)眾多的破產(chǎn)分配程序，某供電公司僅分割到百余元的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。依據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。這意味著某供電公司一百二十余萬(wàn)元的電費(fèi)債權(quán)在法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定做出后已失去法律保護(hù)，成為死帳呆帳，血的慘痛教訓(xùn)一次次告訴電業(yè)管理者，不依法規(guī)范管理，不依法從事電力經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取有力法律舉措，在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)中，供電企業(yè)將血本無(wú)歸。 二、面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)該采取的措施1、供電公司已經(jīng)實(shí)施了供電、維修和收費(fèi)三位一體的經(jīng)營(yíng)管理體制，公司始終把清欠工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，制定清欠管理辦法，把清欠工作納入企管考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了本公司的收費(fèi)能力，確保電費(fèi)的及時(shí)回收。同時(shí)公司充分利用政府部門(mén)對(duì)熱電行業(yè)的扶持政策，對(duì)于長(zhǎng)期拖欠熱費(fèi)的用戶(hù)，商請(qǐng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)解決。2、電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析是電力銷(xiāo)售與結(jié)算收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的核心及前提。面對(duì)電力銷(xiāo)售結(jié)算收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)電力公司應(yīng)該圍繞查找出來(lái)的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，梳理分析這些危險(xiǎn)環(huán)節(jié)“制度是否健全、有效和可行”。既關(guān)注制度本身，又關(guān)注是否有一整套保證這個(gè)制度執(zhí)行的規(guī)則、機(jī)制，是否連續(xù)配套，是否能使制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，檢查相關(guān)制度本身的設(shè)計(jì)是否考慮了權(quán)力制衡，是否涵蓋了程序性、流程性的安排，是否體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，做到環(huán)環(huán)相扣，相互制約。再次，判斷這些制度的執(zhí)行是否做到了“到邊到角”、“不折不扣”、“始終如一”。最后，制度的執(zhí)行是否到位，要用一系列過(guò)程痕跡或結(jié)果來(lái)進(jìn)行印證。 3、電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)處理是電力銷(xiāo)售與結(jié)算收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)根本。電力公司對(duì)查到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照邊查邊整改的原則積極采取整改措施，及時(shí)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化執(zhí)行力，將風(fēng)險(xiǎn)管理的整改措施，制定和修定的制度真正落實(shí)到位。同時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，檢查各單位、各部門(mén)的整改措施是否落實(shí)到位，制定的制度是否執(zhí)行到位。4、我們目前針對(duì)拖繳電費(fèi)行為采取收滯納金的方式，但這還不夠，我們可以要求用電大戶(hù)提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。5、電力公司依據(jù)合同法規(guī)定，履行通知用電方欠費(fèi)義務(wù)及舉證欠費(fèi)的責(zé)任，在用電方繳清欠費(fèi)前，有權(quán)中止供電合同，暫停按約供電，待用電方繳清欠費(fèi)，供電方應(yīng)恢復(fù)履行供用電合同，繼續(xù)按約履行供電義務(wù)。用電方在合理期限內(nèi)未仍繳清欠費(fèi)并不能提供適當(dāng)擔(dān)保的，供電方可以依法解除供用電合同。 6、針對(duì)電力專(zhuān)業(yè)法律立法滯后的情況，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)這方面法律的完善，以提高電力市場(chǎng)誠(chéng)信度，造福供用電雙方。 7、當(dāng)然，在供電所短短一個(gè)多月的時(shí)間了，作為一名電力部門(mén)的員工，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的不足，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，使廣大用戶(hù)滿(mǎn)意，能夠理解我們，大家都為彼此著想，共同促進(jìn)電力銷(xiāo)售市場(chǎng)的和諧，使我們能夠更好地做好電力銷(xiāo)售與結(jié)算收費(fèi)，造福大眾。電力公司應(yīng)對(duì)電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研究、廣泛討論的基礎(chǔ)，制定了一些相關(guān)電力風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)文件意見(jiàn)。要求供電公司系統(tǒng)內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)這方面實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷強(qiáng)化員工的防范意識(shí)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，準(zhǔn)確評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，并采取積極有效的控制措施進(jìn)行預(yù)防，從而達(dá)到有效防范、成功化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的可控、能控、在控。 現(xiàn)在是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)電力資源合理配置的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，電力市場(chǎng)將充滿(mǎn)著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，供電公司必