溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考.doc

集約用海 科學(xué)規(guī)劃溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考溫州市海洋與漁業(yè)局發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。溫州是第一批沿海對(duì)外開放的14個(gè)城市之一，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行了很多嘗試和探索，取得了較大成效，但是在新一輪海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中仍面臨一些困難和問題。一、海洋經(jīng)濟(jì)已成為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn) 溫州是長三角及珠三角之間的重要港口城市、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一。溫州海洋資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出由2005年的472.1億元增加到2010年的1103.6億元，年均增長約18.48%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值由198.6億元增加到402.8億元，年均增長15.18%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重約由12.4%提升到15.93%左右。海洋經(jīng)濟(jì)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并已經(jīng)成為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二、溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題 海洋經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革和創(chuàng)造，在運(yùn)行過程中自然會(huì)出現(xiàn)不少新的問題和困難。對(duì)于溫州而言，海洋經(jīng)濟(jì)面臨的一些深層次問題主要?dú)w納如下： 第一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)有待轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，很大一部分人把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和實(shí)施圍填海等同起來，認(rèn)為實(shí)施圍填海就是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致很多地方興起小規(guī)模圍填海熱潮，天然岸線和港灣不斷消失。不符合城市整體規(guī)劃的圍填海，造成海岸和海域空間資源的浪費(fèi)和生態(tài)破壞，必然對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成巨大阻礙。 第二，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。溫州海洋經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的結(jié)構(gòu)性矛盾，海洋經(jīng)濟(jì)增長來源主要依靠電力、交通、旅游、投資等少數(shù)行業(yè)帶動(dòng)，臨海工業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于我市歷來缺乏對(duì)海洋管理的高度重視，海洋綜合管理力量偏弱。三、對(duì)溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 對(duì)溫州海洋經(jīng)濟(jì)而言，要實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要堅(jiān)定不渝地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以集約用海、科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化海洋綜合管理，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第一，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)甌飛工程生態(tài)圍墾建設(shè)。在發(fā)展空間嚴(yán)重不足的沿海城市，海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須實(shí)施科學(xué)圍墾，以拓展發(fā)展空間，改善發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，溫州解決每一階段發(fā)展矛盾時(shí)，始終沒有有效解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足這個(gè)“緊箍咒”。解決當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，必須實(shí)施海洋圍墾，努力拓展城市發(fā)展空間。溫州必須切實(shí)轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，以推進(jìn)甌飛工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施集約用海的生態(tài)圍墾戰(zhàn)略，促使溫州從“濱江城市”迅速走向“濱海城市”。 集約用海，生態(tài)圍墾符合海域資源保護(hù)大方向。集約用海，生態(tài)圍墾要求停止在自然海島、海灣實(shí)施的零散圍墾項(xiàng)目，盡量保護(hù)河口、濕地、灘涂等自然生態(tài)；保留基巖岸線、外移平推泥質(zhì)岸線，盡可能保留天然港灣、島礁，有利于海域資源保護(hù)。 集約用海，生態(tài)圍墾實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)量型圍墾向質(zhì)量效益型圍墾轉(zhuǎn)變。集約用海，生態(tài)圍墾要求以整體關(guān)照和長遠(yuǎn)布局著眼，充分考慮到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，通過整合、流轉(zhuǎn)、置換和儲(chǔ)備海域資源，提高集約化利用水平，是質(zhì)量型和效益型圍墾的重要體現(xiàn)。 集約用海，生態(tài)圍墾是以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合為出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)圍墾要求以發(fā)展的眼光看待生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，既要求科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要求通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施工程建設(shè)，提高抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能力，建設(shè)集“行、觀、防”于一體的濱海景觀線建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“三生融合”的重要途徑。 第二，規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。溫州新一輪海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要緊緊圍繞國家制訂的相關(guān)政策，按照構(gòu)建“一核四片十區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮豐富的海洋與漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、雄厚的民間資本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)良的海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)接、融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快推進(jìn)船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有溫州特色的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。 要統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌陸海資源聯(lián)動(dòng)，建立海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目庫，創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取海洋經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目落地，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)向集約高效方向發(fā)展。通過加大財(cái)稅政策支持，增強(qiáng)金融要素支撐，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與臨港優(yōu)勢(shì)、陸域資源優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展海洋電力、海洋清潔能源、海洋先進(jìn)裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、港航物流服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、效益提高的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；通過發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，著力提高海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。 要引進(jìn)民間資本，實(shí)施“科技興海”，培育海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、學(xué)、研一體的海洋科技創(chuàng)新體系。要全力推進(jìn)溫州海洋科技創(chuàng)新園建設(shè)，推動(dòng)海洋相關(guān)行業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，加快研究民間資金投入海洋高新技術(shù)的機(jī)制和政策，發(fā)揮溫州民間資本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本、民營企業(yè)投資海洋開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三，強(qiáng)化保障，切實(shí)加強(qiáng)海洋服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，積極貫徹、實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法和海島保護(hù)法以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，倡導(dǎo)全社會(huì)依法用海、科學(xué)用海、合理用海。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋管理部門的建設(shè)，全面加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法工作，全面推行海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬