關(guān)于實行食品生產(chǎn)企業(yè)法人履責報告制度的意見.doc

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實行食品生產(chǎn)企業(yè)法人履責報告制度的意見 食品安全法實施以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任這條主線，通過大宣講、大培訓，召開現(xiàn)場會等有效形式，有力地推動了主體責任在廣大食品生產(chǎn)企業(yè)中的全面落實，增強了食品企業(yè)法人的責任意識和法律意識，提高了社會各界對落實主體責任重要性的認識，同時也為質(zhì)監(jiān)部門有效履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能找到了切入點。為進一步推動全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實企業(yè)主體責任工作深入開展，結(jié)合全省食品生產(chǎn)企業(yè)實際和當前的食品安全形勢，省局研究決定，在全省食品生產(chǎn)企業(yè)中實行企業(yè)法人履行食品質(zhì)量安全主體責任報告制度（以下簡稱履責報告制度）?，F(xiàn)提出以下意見： 一、充分認識食品企業(yè)法人履責報告制度的重要意義食品安全是一項復雜的系統(tǒng)性工程，鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉及生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、各級政府等諸多方面，但最關(guān)鍵、最核心的是企業(yè)。食品企業(yè)承擔食品質(zhì)量安全主體責任，這不但是法律的規(guī)定，更是企業(yè)應盡的社會責任。對于企業(yè)而言，保證食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在法人，企業(yè)法人只有時刻把食品安全牢記于心，付諸于行，牢固樹立“質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線”的理念，才能從根本上保證食品質(zhì)量安全。近年來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認真履行監(jiān)管職責，不斷推進主體責任的全面落實，全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全水平逐年提升。但是，當前的食品安全形勢和質(zhì)量安全狀況與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。一些企業(yè)落實食品安全法的自覺性、主動性不強，主體責任意識淡薄，涉及食品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為還時有發(fā)生，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全事件的風險依然較大。因此，作為監(jiān)管部門必須不斷創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，進一步推動食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實主體責任。履責報告制度是全面落實食品企業(yè)主體責任的新舉措，通過定期組織企業(yè)法人面向監(jiān)管部門、社會各界報告其落實法律責任，實施質(zhì)量管理的做法，監(jiān)管部門現(xiàn)場點評存在的問題和差距，將會使食品企業(yè)法人的法治意識、責任意識得到進一步增強，做到依法依規(guī)組織生產(chǎn)，以實現(xiàn)從源頭上確保食品質(zhì)量安全。二、履責報告制度的基本形式和要求食品生產(chǎn)企業(yè)履責報告制度的基本形式，就是由各級質(zhì)監(jiān)部門定期組織轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)法人或主要負責人，按照食品安全法及其實施條例、國家質(zhì)檢總局關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定(2010第119號公告)等法律法規(guī)的要求，報告企業(yè)履行主體責任，保證食品質(zhì)量安全的情況。（一）履責報告的基本要求1.履責報告的范圍和頻次：轄區(qū)內(nèi)所有獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年應向質(zhì)監(jiān)部門進行不少于一次的食品質(zhì)量安全主體責任履責報告。2.履責報告的內(nèi)容：1）企業(yè)學習貫徹食品安全法及其實施條例、國家質(zhì)檢總局2010第119號公告等法律法規(guī)情況。2）企業(yè)原料進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、問題產(chǎn)品召回等各項食品質(zhì)量安全保證制度、體系的建立和執(zhí)行情況。3)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和查處的涉及食品質(zhì)量安全問題和違法違規(guī)行為的整改情況。4）企業(yè)在履行主體責任，落實各項制度中存在的問題以及改進和提高食品質(zhì)量安全管理的具體措施和打算。（二）履責報告會的組織1.省、市、縣（區(qū)）三級質(zhì)監(jiān)局要按照分工分別組織召開履責報告會，省局負責組織全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)的履責報告會；各市局組織含乳食品、肉制品等風險較高食品及規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)的履責報告會，其他食品企業(yè)由各縣（區(qū)）局組織實施。2.由質(zhì)監(jiān)部門確定每次參加履責報告會議的企業(yè)名單、會議時間、地點和相關(guān)要求，并在十日前書面通知企業(yè)。企業(yè)收到通知后應由企業(yè)法人或主要負責人簽字確認，準備書面報告材料并在履責報告會召開前報當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。3.履責報告的內(nèi)容要客觀、真實，應按照法律法規(guī)的要求報告企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實質(zhì)量安全主體責任的具體措施和做法；查找和分析工作中存在的問題和原因，防止內(nèi)容空洞、經(jīng)驗介紹式的報告。有條件的企業(yè)可采用PPT電子文本形式。4.質(zhì)監(jiān)部門應按照事先確定的時間、地點組織履責報告會，履責報告會原則上由質(zhì)監(jiān)部門分管負責同志主持。食品監(jiān)管人員、稽查機構(gòu)、檢驗機構(gòu)負責人參加。履責報告人應是企業(yè)法人或主要負責人，企業(yè)法人或主要負責人確有原因不能參加的，可書面委托他人進行。5.每個企業(yè)履責報告結(jié)束后，主持人要指定一名了解情況的監(jiān)管人員對該企業(yè)進行書面點評。點評內(nèi)容應明確具體、直指問題，杜絕空話、套話。點評材料經(jīng)企業(yè)法人或主要負責人簽字確認后連同企業(yè)履責報告一起存檔備查。6.企業(yè)在進行履責報告時，應一并就前次履責報告會點評指出問題的整改情況進行報告。若問題未整改或整改不到位，報告人應講明原因。7.為擴大履責報告制度的社會影響，在組織履責報告會時邀請當?shù)厥嘲厕k、新聞媒體和人大代表、政協(xié)委員、消費者代表參加。三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保履責報告制度順利實施實施履責報告制度是今后落實企業(yè)主體責任的一項重要舉措，各級質(zhì)監(jiān)局要高度重視，加強領(lǐng)導確保這一制度的順利實施。（一）加強領(lǐng)導。各級質(zhì)監(jiān)局要切實加強對履責報告制度實施工作的領(lǐng)導，將其作為今后食品監(jiān)管工作的重點擺上議事日程。要根據(jù)意見要求結(jié)合本地實際制定切實可行的工作計劃和方案。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，要定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決制度實施過程中的困難和問題，確保工作措施落到實處。（二）精心組織。各級質(zhì)監(jiān)局要按照意見要求、工作計劃和分工，精心組織好每次的履責報告會，要準確把握履責報告與監(jiān)督檢查的關(guān)系，不能相互代替，注重工作實效，做到企業(yè)報告要真實，部門點評要客觀，確保不走過場、不流形式。（三）嚴格考核。各級質(zhì)監(jiān)局要加強對履責報告制度實施情況的督導和考核，省局將不定期抽查各單位履責報告會的存檔材料（主要是企業(yè)履責報告、點評材料），并以簡報形式通報工作開展情況。省局要將履責報告制度實施情況納入年度食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容進行考核，以確保這項工作取得實效。（四）廣泛宣傳。實施食品生產(chǎn)企業(yè)履責報告制度是我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實企業(yè)主體責任，提高監(jiān)管工作有效性的新探索，各單位在抓好落實的同時要結(jié)合本地實