太原市社區(qū)行業(yè)標準調(diào)研報告.doc

社區(qū)服務行業(yè)標準調(diào)研報告一、調(diào)研目的隨著我國社會結(jié)構(gòu)的急劇變革，城市流動人口增加，老齡化社會的到來，人民生活需求的提高，城市社區(qū)建設日益迫切。由于我國城市社區(qū)建設起步晚，社區(qū)管理與服務專業(yè)人才匱乏，行業(yè)總體水平不高，社區(qū)服務行業(yè)標準層次不齊，都成為制約我國社區(qū)服務行業(yè)發(fā)展，影響城市社區(qū)建設的障礙。為使社區(qū)服務課程標準與社區(qū)服務行業(yè)標準接軌，凸顯職業(yè)教育的針對性、實戰(zhàn)性，山西青年職業(yè)學院課程資源庫課題小組于2013年10月始，先后自東向西、自南向北，分赴廣東、江蘇、重慶、遼寧等省市進行大規(guī)模的社會調(diào)研，并著重對以山西太原市為代表的中部省份的社區(qū)服務行業(yè)進行專題調(diào)研，取得大量數(shù)據(jù)信息，為明確我國當前社區(qū)服務行業(yè)標準做了大量的準備。二、調(diào)研的意義（一）實施社區(qū)服務標準化是政府對社區(qū)進行科學管理的依據(jù)。 社區(qū)服務標準化，是對社區(qū)服務的內(nèi)容及方式等方面做出規(guī)定，明確了社區(qū)建設的目標和方向，是建設社區(qū)的指導性文件，為政府部門進行社區(qū)建設和管理提供科學依據(jù)。（二）實施社區(qū)服務標準化是規(guī)范社區(qū)服務行為，提升社區(qū)服務質(zhì)量水平的有效措施。 社區(qū)服務標準化是實現(xiàn)社區(qū)“服務質(zhì)量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化”的重要途徑，制定標準將服務流程、服務行為加以固化，做到人人了解標準，人人遵守標準，按照標準提供服務作為社區(qū)工作人員的最低質(zhì)量要求，從而最大程度上保證了服務的質(zhì)量。 （三）實施社區(qū)服務標準化將最大限度的節(jié)約服務成本，有效提高服務效能， 標準化的基本原則是簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等，標準化的目的就是獲得最佳秩序，獲得最大效益。經(jīng)過嚴格、精心制訂的社區(qū)服務標準將使服務更加到位，更能充分的滿足社區(qū)的需求。 （四）實施社區(qū)服務標準化為評價社區(qū)建設目標提供評價準則。 社區(qū)服務標準為社區(qū)的建設提供了衡量的準則，從社區(qū)服務的內(nèi)容及方式規(guī)定了社區(qū)服務的評價要求，幫助社區(qū)工作者及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，為社區(qū)的服務提供了評價準則。三、調(diào)研結(jié)果分析（一）以山西省太原市為例，陳述當前社區(qū)服務行業(yè)現(xiàn)狀1.社區(qū)服務人員的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀目前，全市52個街道辦事處， 543個社區(qū)居委會，4007個社區(qū)網(wǎng)格，543個社區(qū)中城市社區(qū)及改制完成的村改居社區(qū)516個（即：享受財政補貼的社區(qū)516個）。有社區(qū)工作者4790名，其中：社區(qū)專職黨組織干部1868名，社區(qū)居委會干部1692名，交叉任職的有536人，實有社區(qū)“兩委干部”3024名；社區(qū)專職社工1766名。有退養(yǎng)社區(qū)干部1817名。建有黨總委2個，黨總支24個，黨支部543個，黨員18015人。全市社區(qū)辦公服務用房面積達到100平方米以上社區(qū)有243個，60-100平米的社區(qū)有164個，60平米以下的社區(qū)有136個。社區(qū)辦公服務用房由改制前平均不足5平米發(fā)展到平均163平米。共有市級社區(qū)服務中心1個，市級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺1個，區(qū)級社區(qū)中心4個，區(qū)級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺2個，街辦級社區(qū)服務中心31個，社區(qū)服務站543個，已初步形成了覆蓋全體居民的社會福利救助、便民利民和社會化服務體系。2.太原市有關(guān)社區(qū)服務的制度性文件太原市政府為給社區(qū)建設提供健全完善的政策保障，將社區(qū)建設納入了經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，先后下發(fā)了關(guān)于進一步加強和改進社區(qū)建設工作的意見、關(guān)于推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的實施意見、關(guān)于加強和改進社區(qū)干部工作作風的意見、關(guān)于在城市社區(qū)工作者中開展“走千戶訪千人”活動的通知、關(guān)于加強社區(qū)黨風廉政建設的意見等加強構(gòu)建服務型社區(qū)的文件。太原市民政局改變現(xiàn)有的社區(qū)管理模式，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，考慮居民的認同度、社區(qū)工作人員狀況、小區(qū)類型、戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，堅持因地制宜的原則，由各縣（市、區(qū)）組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合理劃分和設置社區(qū)網(wǎng)格。每個網(wǎng)格內(nèi)居民約400戶左右，人口約1500人。網(wǎng)格劃分橫向到邊、縱向到底，不留空白，避免交叉，區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)、駐地單位等全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)全覆蓋。并制定相關(guān)的社區(qū)網(wǎng)格化工作服務團隊職責、社區(qū)網(wǎng)格長職責、社區(qū)網(wǎng)格服務人員職責、社區(qū)網(wǎng)格信息員職責、社區(qū)網(wǎng)格化工作例會制度、社區(qū)網(wǎng)格化工作問題反饋制度、網(wǎng)格管理服務公示制度、錯時工作制度、民情日志記錄制度等網(wǎng)格化管理制度。3.太原市社區(qū)服務的主要形式一是啟動社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作。為了推廣完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，打造具有太原特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式。自2008年7月社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作啟動以來，社會各界普遍關(guān)注，2012年社區(qū)居家養(yǎng)老工作被列為市政府十件實事之一，將在全市100個社區(qū)開展了社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作，試點社區(qū)簽約老人預計達到50000戶，另外還對全市70歲以上空巢老人進行親情志愿服務。在擴大服務范圍的同時，我們擴展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式。目前社區(qū)居家養(yǎng)老能夠提供包括即時服務、日托服務、配送服務、生活照料、家政服務、電話服務、志愿服務、法律援助、康復服務、心理咨詢、精神慰藉等多項服務，同時政府采取購買服務的方法，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要載體之一，為有需要的老人或社區(qū)居民提供公益性、福利性社區(qū)服務。在創(chuàng)新服務形式上，改暗補為明補，為社區(qū)簽約老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務券，方便了老人使用。二是實施關(guān)愛獨居（空巢）老人“愛心一鍵通”項目。2011年初，市政府提出了為民辦十件實事之一的關(guān)愛獨居（空巢）老人“愛心一鍵通”項目，建立省城老年人呼叫援助公共服務系統(tǒng)，形成覆蓋城市各社區(qū)的服務網(wǎng)絡，給有需求的空巢(獨居)老人配置“愛心一鍵通”。作為承辦單位，我們高度重視，認真負責，共為空巢（獨居）老人配備1萬部“愛心一鍵通”終端設備?！皭坌囊绘I通”公共服務系統(tǒng)由呼叫中心、用戶“一鍵通”終端以及配套服務體系組成，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺和8181890社區(qū)服務熱線，可以提供家政服務、緊急救助、特別提醒、特殊關(guān)懷等多項便捷的居家養(yǎng)老和公共信息服務，老人實現(xiàn)足不出戶就可享居家養(yǎng)老服務。2012年，關(guān)愛獨居（空巢）老人“愛心一鍵通”項目再次被列為市政府十件實事之一，繼續(xù)為空巢（獨居）老人發(fā)放愛心一鍵通一萬部，讓更多的老人感受到愛心一鍵通帶來的方便。三是成立了太原市社區(qū)社會組織服務中心。隨著社會的快速發(fā)展，社區(qū)社會組織正扮演著越來越重要的角色。然而，從事公共事業(yè)的社區(qū)社會組織，尤其是扎根于社區(qū)的“草根”社會組織苦于規(guī)模小、沒有辦公場所、資金和人員達不到登記條件，只能徘徊于合法民間組織大門之外。為了培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導它們成為社會公共服務的中堅力量，協(xié)助政府完成一些社會公共服務，推動太原市公益事業(yè)盡早建立起支持體系以及行業(yè)監(jiān)督規(guī)范，出臺了關(guān)于印發(fā)太原市社區(qū)社會組織備案管理辦法（試行）的通知，成立了太原市社區(qū)社會組織服務中心，成為全國首家成立社區(qū)社會組織服務中心的省會城市。中心以“引領(lǐng)公益模式創(chuàng)新，助力社會公益發(fā)展，培育社會工作人才”為己任，致力于為初創(chuàng)期的中小型民間公益組織提供中間支持性服務，包括提供辦公場地、辦公設備、政策信息咨詢、能力培訓等服務，定期舉辦社區(qū)社會組織會議、論壇和培訓，推介優(yōu)秀的社區(qū)社會組織承擔政府公共服務項目，研究挖掘有創(chuàng)意、有創(chuàng)新、可復制、可推廣的公益項目，搭建政府、社區(qū)社會組織和資助方之間的互動平臺，促進政府、社區(qū)社會組織和市場的良性互動。目前服務中心正在開展的“百場心理關(guān)愛進社區(qū)”活動獲得了社區(qū)居民的普遍認可，社會反響強烈。在剛剛結(jié)束的全國首屆公益項目大賽中，市社區(qū)社會組織服務中心2個項目榮獲銀獎。(二)太原市社區(qū)服務存在的問題一是社區(qū)服務內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，致使有些樓棟角落、邊墻邊角、居民生活處堆滿生活垃圾，長年沒有清理，導致居民生活環(huán)境嚴重受到破壞，社區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境嚴重受到污染。還有社區(qū)文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是專業(yè)服務組織發(fā)育不健全，社區(qū)服務主體單一。社區(qū)專業(yè)服務組織是社區(qū)參與的主體之一，在社區(qū)服務中具有重要的作用。然而目前太原市社區(qū)服務專業(yè)組織的發(fā)育程度還很低，存在數(shù)量偏少，服務項目單一，沒有完善的服務和管理網(wǎng)絡，缺少良性運行的法律環(huán)境和行業(yè)監(jiān)督體制等問題。政府在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區(qū)服務的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務不到位、不主動，轄區(qū)居民對社區(qū)的認同感不強，參與社區(qū)標準化建設的意識薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道“社區(qū)居委會”是干什么的？四、行業(yè)標準調(diào)研的思考與啟發(fā)增強社區(qū)服務能力，推進社區(qū)服務標準化建設。社區(qū)服務涉及千家萬戶，是社區(qū)標準化建設的根本出發(fā)點和歸宿，但目前服務設施有限，成為制約城市社區(qū)服務能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個“瓶頸”，改進社區(qū)服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。一是加強基礎(chǔ)設施建設。針對社區(qū)服務的需求，落實社區(qū)服務所需場地。在城市規(guī)劃建設、房地產(chǎn)開發(fā)中應考慮到社區(qū)服務的需要，將社區(qū)服務設施建設納入公共設施配套建設規(guī)劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房。建設標準化的社區(qū)平臺，推進社區(qū)信息化，從網(wǎng)絡中獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施人口、輿情、公共事件的動態(tài)管理。二是加快發(fā)展社區(qū)服務。針對社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務制定具體實施辦法，并注意處理好以下關(guān)系。1.政府與民間的關(guān)系，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務方式，同時支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務中來，防止政府在社區(qū)建設中大包大攬；2.部門指導與社區(qū)推動的關(guān)系，有關(guān)部門要以維護人民的根本利益為出發(fā)點