我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的戰(zhàn)略建議.doc

4我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的戰(zhàn)略建議李果仁近年來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生了被稱之為綠色壁壘的現(xiàn)象，使國(guó)與國(guó)間的貿(mào)易蒙上了一層貿(mào)易保護(hù)主義的陰影。為了提高我國(guó)產(chǎn)品的出口效益，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我們應(yīng)該在認(rèn)識(shí)綠色壁壘實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行研究，并采取突破綠色壁壘的有效對(duì)策。 一、綠色壁壘的概念及特征 綠色壁壘是指以保護(hù)人類及動(dòng)、植物健康、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境為名而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施，以阻止某些外國(guó)商品進(jìn)口。綠色壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征: 1.表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費(fèi)的需要，而且以國(guó)際公約和國(guó)別法律、法規(guī)等公開立法為依據(jù)。 2.保護(hù)對(duì)象上具有廣泛性。不僅包括初級(jí)產(chǎn)品，而且還包括所有有關(guān)中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品等幾乎所有產(chǎn)品。不僅對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制。 3.保護(hù)方式上具有隱蔽性。不像配額、許可證等非關(guān)稅壁壘，雖限制貿(mào)易，卻還有一定透明性。而綠色壁壘是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，使出口方難以預(yù)見(jiàn)其內(nèi)容及變化而無(wú)法對(duì)付和適應(yīng)，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易磨擦。 4.實(shí)施效果上具有歧視性。有些國(guó)家根據(jù)自身與其他國(guó)的具體貿(mào)易狀況而采取不同的手段，使國(guó)民待遇原則受到扭曲。 綠色壁壘的影響非常大，并迅速擴(kuò)展到全球范圍貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域，因其標(biāo)準(zhǔn)繁雜苛刻、多變、有較大的爭(zhēng)議性，造成了高標(biāo)準(zhǔn)和低標(biāo)準(zhǔn)國(guó)的貿(mào)易利益出現(xiàn)了巨大的差異。 二、綠色貿(mào)易對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響 我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑的綠色壁壘面前，我們已經(jīng)付出了慘重的代價(jià)。據(jù)報(bào)道，1997年至1999年的3年中，我國(guó)因遭受綠色壁壘而受阻的出口商品價(jià)值達(dá)200億美元。我們已審慎地看到，WTO對(duì)綠色壁壘達(dá)成了某種程度的認(rèn)同，今后國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義將更多地運(yùn)用環(huán)境保護(hù)的名義采取更加隱蔽的環(huán)境管制措施，設(shè)置種種障礙抵制外國(guó)商品的進(jìn)口，這必將導(dǎo)致綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響變得愈發(fā)嚴(yán)重。綠色壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響主要有: 1.農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻。我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘量等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而影響到海產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、紡織品、食品等出口屢遭禁入、退貨或索賠。2000年7月1日，歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大了檢測(cè)項(xiàng)目，且大幅度提高了標(biāo)準(zhǔn)要求。顯然，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所受到的綠色壁壘限制將日益增加。 2.工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易困難。我國(guó)工業(yè)整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，更未重視產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，在越來(lái)越高的綠色標(biāo)準(zhǔn)面前，我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中的機(jī)電、紡織、建材、清潔用品受到了更多的限制。對(duì)機(jī)電產(chǎn)品，歐盟近年制定了技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)新方案，實(shí)行CE標(biāo)志認(rèn)證制度，規(guī)定其成員國(guó)有權(quán)拒絕末貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān)。澳大利亞;美國(guó)、加拿大和德國(guó)也相繼對(duì)電子、機(jī)械和電器產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證制度，對(duì)我國(guó)電視機(jī)、收音機(jī)、燈具等出口造成了極大困難。 3.包裝材料、包裝技術(shù)難以適應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)制定有關(guān)部門法律，建立綠色包裝制度。主要內(nèi)容包括:(1)以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料；(2)建立存儲(chǔ)返還制度；(3)強(qiáng)制再循環(huán)或再利用等。由于這些規(guī)定是按照發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)資源條件、消費(fèi)偏好等因素確定的，發(fā)展中國(guó)家必然難以適應(yīng)，這在一定程度上限制了發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易。 4.出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力削弱。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置使我國(guó)出口產(chǎn)品成本大為增加，削弱了該類產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)企業(yè)為了獲得國(guó)外綠色標(biāo)志，要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估、購(gòu)買儀器設(shè)備等費(fèi)用，還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用年費(fèi)等直接費(fèi)用。在成本內(nèi)在化及反補(bǔ)貼措施的影響下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)我國(guó)的出口貨物征收綠色關(guān)稅，使這些產(chǎn)品在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，制約我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 5.進(jìn)口產(chǎn)品影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境。一方面我國(guó)許多產(chǎn)品因達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和某些國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)而減少了出口;另一方面因我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家又通過(guò)跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移能耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，并使其未能達(dá)標(biāo)的某些產(chǎn)品甚至生活垃圾進(jìn)入我國(guó)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。 烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包括工業(yè)品貿(mào)易，還將農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等都納入了世貿(mào)組織體制中。如果某些貿(mào)易大國(guó)在新的多邊貿(mào)易體制中肆意設(shè)置綠色壁壘并濫用某些條款，我國(guó)出口產(chǎn)品受影響的范圍將會(huì)更大。 三、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的戰(zhàn)略 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色市場(chǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的具體要求。追求人與自然共生與循環(huán)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因此必須使國(guó)民樹立綠色意識(shí)，增強(qiáng)綠色觀念，自覺(jué)維護(hù)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極采取措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘。 1.建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)盡快建立國(guó)外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國(guó)外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，做好防范工作，采取積極措施，突破國(guó)外的綠色壁壘。 2.建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度。環(huán)境標(biāo)志被稱為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的綠色通行證，是標(biāo)明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收處理的整個(gè)過(guò)程中符合特定環(huán)保要求的標(biāo)志。為了使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化，把有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)在推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)盡快制訂環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例，并制訂具體實(shí)施辦法。 3.進(jìn)行綠色認(rèn)證。1995年4月國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實(shí)施國(guó)際環(huán)境檢查標(biāo)準(zhǔn)制度，要求企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到TSO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);歐盟也啟動(dòng)了名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，沒(méi)有達(dá)標(biāo)，就不予市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于該系列標(biāo)準(zhǔn)具有保護(hù)環(huán)境和消除綠色貿(mào)易壁壘的雙重作用，因此受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。為了使企業(yè)及產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求，我國(guó)應(yīng)通過(guò)立法程序?qū)⒃搰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用。應(yīng)制訂實(shí)施這種標(biāo)準(zhǔn)的管理法規(guī)，使工作規(guī)范化，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)證。 4.加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，迸一步加強(qiáng)ISO14000認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方認(rèn)證主體的服務(wù)功能，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證工作在國(guó)內(nèi)外的影響力和權(quán)威性，加強(qiáng)與更多國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作，建立與國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，為企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。 5.搜集國(guó)際市場(chǎng)綠色信息。我國(guó)企業(yè)實(shí)施國(guó)際綠色營(yíng)銷的第一步就是進(jìn)行國(guó)際綠色市場(chǎng)調(diào)查，搜集綠色信息，有目的、有計(jì)劃地開發(fā)綠色產(chǎn)品，開拓和占領(lǐng)相應(yīng)的國(guó)際綠色市場(chǎng)。綠色信息包括:消費(fèi)信息、資源信息、產(chǎn)品信息、科技信息、法規(guī)信息、組織信息等。 6.開發(fā)綠色產(chǎn)品。以環(huán)境和資源保護(hù)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)正推動(dòng)著綠色產(chǎn)品的開發(fā)與綠色市場(chǎng)的形成。據(jù)預(yù)測(cè)，綠色產(chǎn)品在未來(lái)的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場(chǎng)。開發(fā)綠色產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：(1)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)。注重設(shè)計(jì)易于回收、節(jié)能、耐用、無(wú)污染或低污染、不影響健康的產(chǎn)品。(2)實(shí)施綠色生產(chǎn)。按照生態(tài)工業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過(guò)程的能源和材料浪費(fèi)，減少?gòu)U棄物。(3)鑄造綠色品牌。企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合環(huán)保要求，要取得國(guó)際環(huán)境標(biāo)志，創(chuàng)造綠色品牌。(4)實(shí)行綠色包裝。企業(yè)要按照進(jìn)口國(guó)的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的綠色包裝。 7.加強(qiáng)國(guó)際合作，抵制綠色保護(hù)主義。當(dāng)前環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改變不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)南南合作，開展南北對(duì)話，樹立全球經(jīng)濟(jì)思想，力爭(zhēng)建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制。要堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家多承擔(dān)義務(wù)的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其工業(yè)化進(jìn)程的環(huán)境欠賬和現(xiàn)行的高度密集生產(chǎn)及奢侈性浪費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境后果負(fù)責(zé)。并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境技術(shù)、提供資金支持，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒實(shí)施環(huán)境貿(mào)易制裁;損害發(fā)展中國(guó)家的利益。 8.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，扶持綠色產(chǎn)業(yè)。政府與企業(yè)應(yīng)形成共識(shí)，采取有力手段，.增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以沖破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。國(guó)家應(yīng)對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)品給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列。 9.研究發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易制度和運(yùn)