我國(guó)政務(wù)信息化中的問(wèn)題與解決探討1.doc

四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文一、嚴(yán)格按學(xué)校給你們的論文格式：字體大小、頁(yè)眉要求、標(biāo)題、序號(hào)等，如果你沒(méi)有，趕快找其他同學(xué)要！另外注意文字要流暢、使用局面語(yǔ)言。二、你的論文調(diào)整按以下順序：1前言2、政務(wù)信息化的3、我國(guó)政務(wù)信息化的現(xiàn)狀4、我國(guó)政務(wù)信息化實(shí)施中存在的問(wèn)題（注意A、在此部分中的標(biāo)題問(wèn)題一定要明確化，如網(wǎng)絡(luò)普及率問(wèn)題，要把問(wèn)題說(shuō)明確網(wǎng)絡(luò)普及率有待提高。B、有些資料過(guò)于陳舊，如在論述網(wǎng)絡(luò)普及率問(wèn)題時(shí)，計(jì)算機(jī)的數(shù)量用的是2007或2008年的數(shù)據(jù)，其實(shí)到今天特別是計(jì)算機(jī)方面數(shù)據(jù)已有大幅度的改變。）5、我國(guó)政務(wù)信息化實(shí)施中問(wèn)題的解決措施6、結(jié)束語(yǔ)四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系畢 業(yè) 論 文 年級(jí)：學(xué)號(hào)：姓名：專(zhuān)業(yè)：指導(dǎo)教師：職稱(chēng)：論文提交日期：2012年 月 日 論文答辯日期：2012年 月 日 論文答辯通過(guò)日期：2012年 月 日 20 年 月 日我國(guó)政務(wù)信息化實(shí)施中的問(wèn)題與解決探討緒論我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)，在中華大地近幾年掀起的信息化浪潮中，稱(chēng)得上是一支生力軍和領(lǐng)頭羊，具有投資少，實(shí)用性強(qiáng)，普及率高，社會(huì)效益好的特點(diǎn)，為我國(guó)政府系統(tǒng)“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”、“兩提高”(轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率)，建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體制，起到了積極的推進(jìn)作用。我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)雖然取得可喜的業(yè)績(jī)，但與自身及社會(huì)需求，還有很大差距，由于主、客觀的原因還存在一些問(wèn)題急需研究和提出應(yīng)對(duì)措施。由此我就我國(guó)政務(wù)信息化所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討分析，找出應(yīng)對(duì)措施。正文一、 政務(wù)信息化及意義政務(wù)信息化，就是運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)處理、業(yè)務(wù)管理職能實(shí)施和公眾服務(wù)提供三大工作內(nèi)容的自動(dòng)化。政務(wù)信息化是對(duì)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的一個(gè)發(fā)展和延伸。從功能領(lǐng)域方面看，它在傳統(tǒng)的公文、檔案、信息、督查、應(yīng)急處理這些政府內(nèi)部事務(wù)自動(dòng)化處理基礎(chǔ)上，又增加了管理職能實(shí)施和公眾服務(wù)提供兩大內(nèi)容；從系統(tǒng)特征方面看，它強(qiáng)調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)的智能化、個(gè)性化、構(gòu)件化；從技術(shù)手段方面看，它要求信息資源的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的一致以實(shí)現(xiàn)總集成。推進(jìn)信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大措施，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的迫切要求，已被放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在國(guó)家信息化體系建設(shè)中，政府信息化是整個(gè)信息化中的關(guān)鍵，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。而電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，幾乎覆蓋了信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，又與改革、開(kāi)放、發(fā)展等當(dāng)代中國(guó)的重大問(wèn)題密切相關(guān)，這就要求政府必須以戰(zhàn)略眼光，從全局出發(fā)，來(lái)充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略地位、理論價(jià)值和實(shí)踐意義。 政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場(chǎng)深刻的革命，勢(shì)在必行。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)加快政府管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要性和緊迫性，要自覺(jué)地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，采取切實(shí)有力的措施，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，以適應(yīng)改革開(kāi)放現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)的需要?！敝戽g基總理的這段話很好地詮釋了政務(wù)信息化的重要意義。二、我國(guó)政務(wù)信息化的進(jìn)程進(jìn)程主要體現(xiàn)在三個(gè)方面1. 以桌面字處理工具為典型的個(gè)人辦公工具軟件階段，計(jì)算機(jī)在文字處理上的應(yīng)用提高了個(gè)人工作效率。 2. 基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，以體系結(jié)構(gòu)應(yīng)用為特征階段，這一階段基本實(shí)現(xiàn)了部門(mén)級(jí)的數(shù)據(jù)處理、公文處理等的自動(dòng)化。3. 基于符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)應(yīng)用階段，這一階段，不僅在技術(shù)上有了很大的進(jìn)步，而且應(yīng)用范圍已從部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間擴(kuò)展到行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，乃至拓展到跨部委、跨系統(tǒng)。 我國(guó)政務(wù)信息化的進(jìn)展：1、17號(hào)文件下達(dá)2、中央政府的電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)展：大通關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)連接了12個(gè)部委3、地方電子政務(wù)建設(shè)密切結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和改善政府服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)4、與中央和地方電子政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)，基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)3、 政務(wù)信息化實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題 我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀：目前，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀可用五句話，四十個(gè)字來(lái)概括，即縱橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理；電子政府、雛形已具；育有隊(duì)伍、擁有數(shù)據(jù)；業(yè)內(nèi)認(rèn)同、應(yīng)用有序；先行一步、優(yōu)勢(shì)無(wú)比?？v橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理。政務(wù)信息化的應(yīng)用主體是各級(jí)政府及其職能部門(mén)，建設(shè)之初，我們都在遵循國(guó)務(wù)院辦公廳制定的“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，結(jié)合省、市、區(qū)情，按照國(guó)辦提出的規(guī)劃和年度技術(shù)指導(dǎo)書(shū)，緊緊貼近需求，由小到大，由淺入深，由單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)，遞進(jìn)發(fā)展，并已形成了一個(gè)“三網(wǎng)一庫(kù)”的科學(xué)架構(gòu)?！叭W(wǎng)一庫(kù)”是依據(jù)業(yè)務(wù)流、使用權(quán)限、安全保密等要求劃定的，是未來(lái)中國(guó)電子政府的基本框架，其內(nèi)涵是：(一)內(nèi)網(wǎng)，又稱(chēng)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)。它是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部涵蓋所屬單位(處、室等)在內(nèi)的辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。主要圍繞政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)，為政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上辦公服務(wù)，以實(shí)際辦公需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)辦公應(yīng)用軟件，規(guī)范辦公流程，提高辦公效率，為政府部門(mén)及時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供有力支持。為保密起見(jiàn)，辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)要求在物理上與外網(wǎng)(因特網(wǎng))隔離。在該網(wǎng)上可以運(yùn)用數(shù)字加密、電子認(rèn)證、電子印章、數(shù)字簽名等技術(shù)實(shí)現(xiàn)公文無(wú)紙化傳輸?shù)软?xiàng)應(yīng)用。(二)專(zhuān)網(wǎng)，又稱(chēng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)。它是指以?xún)?nèi)網(wǎng)為基礎(chǔ)，把政府各部門(mén)及上下級(jí)政府之間以INTRANET方式相互聯(lián)接，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府工作提供內(nèi)部信息資源的辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)是一個(gè)邏輯的概念，它也要求物理上與外網(wǎng)(因特網(wǎng))隔離。在該網(wǎng)上可以逐步建立健全政府文庫(kù)，及時(shí)以?xún)?nèi)部網(wǎng)站的形式實(shí)現(xiàn)資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)。(三)外網(wǎng)，又稱(chēng)政府公眾信息網(wǎng)。它是指以因特網(wǎng)為依托，為推行政務(wù)公開(kāi)，服務(wù)社會(huì)公眾，并為政府決策獲取外部信息資源的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。一方面，政府可以通過(guò)它獲取大量的決策信息和參考信息；另一方面，可以向全社會(huì)發(fā)布公共信息，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、職能轉(zhuǎn)變、網(wǎng)上互動(dòng)、增加透明，并為樹(shù)立政府“公開(kāi)、廉政、高效”的良好形象提供更加快速、方便的服務(wù)。(四)一庫(kù)，又稱(chēng)電子信息資源庫(kù)。它是指政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。是一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集合。也就是說(shuō)通過(guò)“共建”方式把政務(wù)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、篩選、整理、加工后，可以在政府系統(tǒng)內(nèi)按照保密要求實(shí)現(xiàn)共享的電子數(shù)據(jù)，可提供給有權(quán)限的用戶(hù)檢索、查詢(xún)、使用。電子政府、雛形已具。政府系統(tǒng)信息化建設(shè)中組建的“三網(wǎng)一庫(kù)”是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，在物理上有區(qū)分，但在數(shù)據(jù)的交換上，通過(guò)一些技術(shù)和制度手段是可以實(shí)現(xiàn)雙向或多向“擺渡”的。三網(wǎng)不是分割的板塊；一庫(kù)也不是信息孤島。不僅如此，各級(jí)政府機(jī)關(guān)與各級(jí)政府部門(mén)之間，通過(guò)“三網(wǎng)一庫(kù)”，使物理的政府“升華”成了一個(gè)虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學(xué)、政令更加暢通。我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)從歷史的沿革看，其基礎(chǔ)來(lái)自各級(jí)政府的OA(辦公自動(dòng)化)建設(shè)。追溯其源，應(yīng)是一九九二年國(guó)辦發(fā)25號(hào)文件(國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知)的下發(fā)，正式啟動(dòng)并從宏觀上規(guī)范了全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)廣大公務(wù)員和技術(shù)人員的艱苦努力，結(jié)合各級(jí)政府、部門(mén)的應(yīng)用，不斷探索、總結(jié)、前進(jìn)，走出了一條“三網(wǎng)一庫(kù)”的成功之路，形成了內(nèi)網(wǎng)處理業(yè)務(wù)，專(zhuān)網(wǎng)傳輸文件，外網(wǎng)與公眾互動(dòng)，公共數(shù)據(jù)逐項(xiàng)公開(kāi)的電子政府的雛形，各地區(qū)、各部門(mén)在實(shí)際應(yīng)用中各有千秋，前景喜人。如網(wǎng)上報(bào)稅，天津去年就實(shí)現(xiàn)了15.2億元；省、市長(zhǎng)信箱架起了領(lǐng)導(dǎo)與百姓間電子互動(dòng)橋梁；網(wǎng)上采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)物資采購(gòu)的網(wǎng)上辦理；網(wǎng)上審批使?fàn)I業(yè)執(zhí)照、駕照、規(guī)劃、投資、報(bào)關(guān)、科研項(xiàng)目等的部分或全部審批得以實(shí)現(xiàn)；網(wǎng)上法規(guī)，將地方性法規(guī)、政府職能部門(mén)的規(guī)章上網(wǎng)提供給公眾查詢(xún)；網(wǎng)上辦公指南，將政府職能部門(mén)的辦事程序，相關(guān)規(guī)定公布于眾。隨著應(yīng)用的拓展，一個(gè)與WTO接軌的公開(kāi)、公正、透明的電子化政府初具規(guī)模.育有隊(duì)伍、擁有數(shù)據(jù)。記得毛澤東同志在談到民兵工作時(shí)，曾提出了“三落實(shí)”的論點(diǎn)，即組織落實(shí)、人員落實(shí)、軍事落實(shí)。他揭示出抓好任何一項(xiàng)系統(tǒng)工程的規(guī)律性，即要從抓機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)三個(gè)最基本的要素做起，政府系統(tǒng)信息化建設(shè)也概莫能外?？上驳氖?，經(jīng)過(guò)近十年的耕耘，政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已引起政府部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，特別是在政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，副省級(jí)以上的機(jī)關(guān)，都確定有一個(gè)處級(jí)單位主抓這項(xiàng)工作，并配備了相當(dāng)數(shù)量的編制(有行政的，也有事業(yè)的)，并且人員的結(jié)構(gòu)也日趨合理，突出的特點(diǎn)是，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的“兩棲”化，即這些同志既懂得機(jī)關(guān)行政管理業(yè)務(wù)，又熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和操作技能，現(xiàn)已成為政府機(jī)關(guān)辦公不可或缺的部門(mén)和力量。中國(guó)政務(wù)信息化隊(duì)伍還有自身的特色，他不是一個(gè)封閉的群體，而是一個(gè)知識(shí)不斷更新、業(yè)內(nèi)定期交流、宏觀有規(guī)劃、微觀有目標(biāo)、聯(lián)合作戰(zhàn)、數(shù)據(jù)共享等特色的，有戰(zhàn)斗力的兵團(tuán)。其保證措施是，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，每五年一規(guī)劃，每年度下發(fā)技術(shù)指導(dǎo)或任務(wù)書(shū)，定期召開(kāi)全國(guó)性專(zhuān)業(yè)會(huì)議，有自己的技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，有自己的理論、實(shí)踐交流宣傳陣地一一“信息化建設(shè)”雜志(國(guó)家一級(jí)刊物)，以上都是任何一個(gè)信息系統(tǒng)不可比擬的。不僅如此，這個(gè)系統(tǒng)自建設(shè)之初，就強(qiáng)調(diào)重視對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的積累，已形成了大量權(quán)威性數(shù)據(jù)庫(kù)，如各級(jí)政府部門(mén)的文獻(xiàn)庫(kù)、法規(guī)庫(kù)、資料庫(kù)、政務(wù)信息庫(kù)、地理信息庫(kù)、統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)、地方史志庫(kù)等等，而且還擁有大量可公開(kāi)的公共數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)可、應(yīng)用有序。由于中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)走了一條貼近需求、便捷實(shí)用的務(wù)實(shí)之路，使廣大公務(wù)員嘗到甜頭，既解放了生產(chǎn)力，又大大提高了辦公效率和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的水平，同時(shí)還使個(gè)人素質(zhì)上了一個(gè)檔次，從而調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部參與信息化建設(shè)的積極性。隨著應(yīng)用和技能培訓(xùn)力度的加大，普及率很高，大都度過(guò)了“讀、寫(xiě)”關(guān)(能上機(jī)閱讀文件，檢索資料；能掌握一種漢字錄入技能，在機(jī)上寫(xiě)文章，作批示，簡(jiǎn)單排版)。近年來(lái)，政府系統(tǒng)信息化建設(shè)正瞄準(zhǔn)無(wú)紙化辦公和電子政府的目標(biāo)有序地發(fā)展，已邁出了以下幾步。一是硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)。各地均已建成以小型機(jī)或多個(gè)高檔服務(wù)器為依托的中心機(jī)房，網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，出口暢通，帶寬有余；二是已擁有大批自主產(chǎn)權(quán)的大型網(wǎng)絡(luò)版辦公應(yīng)用軟件，其中不乏有優(yōu)秀之作。2001年國(guó)辦秘書(shū)局和科技部聯(lián)合進(jìn)行了檢測(cè)，評(píng)出了25個(gè)可推廣的產(chǎn)品；三是大型、全國(guó)性應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)展迅速。如以國(guó)務(wù)院辦公廳為龍頭的，全國(guó)政府部門(mén)的公文傳輸系統(tǒng)、簡(jiǎn)報(bào)系統(tǒng)、值班系統(tǒng)、信息系統(tǒng)均已啟動(dòng)并正常運(yùn)行且發(fā)揮了作用；四是政府部門(mén)網(wǎng)站遍及全國(guó)，為宣傳自己、走向世界，與民互動(dòng)、服務(wù)社會(huì)打下基礎(chǔ)。先行一步、優(yōu)勢(shì)無(wú)比。中國(guó)政務(wù)信息化系統(tǒng)，相對(duì)于其它領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)而言，啟動(dòng)較早，有連續(xù)性，應(yīng)用扎實(shí)，系統(tǒng)可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門(mén)上下左右間的可干預(yù)性、協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性以及對(duì)于其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)索取的高權(quán)限性，使得他的發(fā)展壯大具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。特別值得一提的是，中國(guó)政務(wù)信息化系統(tǒng)還創(chuàng)建了自己的宣傳陣地一一信息化建設(shè)雜志，在國(guó)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用這一輿論工具從理論上、實(shí)踐上指導(dǎo)全系統(tǒng)的工作。中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)雖然取得可喜的業(yè)績(jī)，但與自身及社會(huì)需求，還有很大差距，由于主、客觀的原因還存在一些問(wèn)題，先將我發(fā)現(xiàn)的的一些問(wèn)題如下列出：1 政務(wù)信息化應(yīng)注意的五個(gè)問(wèn)題 網(wǎng)絡(luò)普及率問(wèn)題運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)前提就是必須擁有計(jì)算機(jī)，而在我國(guó)，計(jì)算機(jī)普及率偏低。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的發(fā)布的第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止到2008年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到了2.53億，其中2.14億為寬帶用戶(hù)，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)已達(dá)8470萬(wàn)臺(tái)，與2007年12月相比，2008年上半年家庭上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量增加了670萬(wàn)臺(tái)。雖然增長(zhǎng)速度比較高，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球21.1%的平均水平。從平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，目前互聯(lián)網(wǎng)仍舊屬于少數(shù)人的工具。在此情況下，政府上網(wǎng)的功效性就很難得到展現(xiàn)。為此政府至少需要做以下兩方面的工作：1、開(kāi)辦免費(fèi)的上網(wǎng)培訓(xùn)班，對(duì)廣大公眾普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)；、2、可以借鑒銀行自動(dòng)取款系統(tǒng)的辦法，政府出資興建一些查閱系統(tǒng)，方便缺乏計(jì)算機(jī)設(shè)備的公眾上網(wǎng)。 網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題建設(shè)電子政府的首要問(wèn)題，就是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有安全性就沒(méi)有政務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值。隨著Internet的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題愈來(lái)愈成為社會(huì)、商業(yè)、政治乃至國(guó)家安全的一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。對(duì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅的因素大體上可以分人為因素和自然因素兩種。雖然目前還沒(méi)有萬(wàn)無(wú)一失的技術(shù)來(lái)確保網(wǎng)路的安全，但政府部門(mén)決不能掉以輕心。在利用現(xiàn)有的技術(shù)條件來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)、利用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以提高網(wǎng)絡(luò)的安全度。電子政務(wù)作為政府信息化的發(fā)展形式，會(huì)逐漸成為政府履行職能的基本和主要方式，因此信息系統(tǒng)安全會(huì)成為影響電子政務(wù)運(yùn)行的重要政策性問(wèn)題。如何確保信息系統(tǒng)安全將成為我們面臨的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)充分意識(shí)到系統(tǒng)的安全性是系統(tǒng)真正實(shí)用化的基礎(chǔ)。應(yīng)明確安全目標(biāo)，確定科學(xué)的安全體系結(jié)構(gòu)（物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和運(yùn)行管理等五個(gè)層面），從安全技術(shù)、管理和人才教育等三個(gè)方面建立完善的安全保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃、全面實(shí)施。 用戶(hù)應(yīng)用問(wèn)題政務(wù)信息化系統(tǒng)的用戶(hù)范圍是政府部門(mén)全體工作人員，上至決策領(lǐng)導(dǎo)層，下至普通事務(wù)人員，工作性質(zhì)不一，對(duì)計(jì)算機(jī)操作的掌握情況和計(jì)算機(jī)軟件的理解程度也各不相同，特別是領(lǐng)導(dǎo)工作異常繁忙，無(wú)暇操作計(jì)算機(jī)，這無(wú)疑給系統(tǒng)的成功實(shí)施帶來(lái)了巨大的困難。對(duì)于大范圍的實(shí)施工作，應(yīng)從總體設(shè)計(jì)時(shí)就加以考慮，簡(jiǎn)化的用戶(hù)界面（如瀏覽器）操作，簡(jiǎn)少客戶(hù)端軟件安裝過(guò)程，以減輕系統(tǒng)實(shí)施的工作量。對(duì)于人員素質(zhì)不一，可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的支持，全面的實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行循序漸進(jìn)的實(shí)施策略，使整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程，成為逐步提高用戶(hù)計(jì)算機(jī)使用水平的過(guò)程。另外，盡早開(kāi)展培訓(xùn)工作，派工程師到各處室進(jìn)行“手把手”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的跟班培訓(xùn)，實(shí)施完備的培訓(xùn)計(jì)劃將給實(shí)施工作帶來(lái)便利。 4、信息有效性問(wèn)題政府上網(wǎng)后，所發(fā)布和接收的信息均有大幅度的增長(zhǎng)。其所發(fā)布的信息應(yīng)該是廣大公眾所關(guān)注的，而非類(lèi)似于各種會(huì)議報(bào)導(dǎo)的非熱點(diǎn)信息。而對(duì)于其接收的信息，有效性問(wèn)題就顯得更為突出。政府上網(wǎng)后，由于信息溝通的便捷性，政府的網(wǎng)站將接收到大量的信息，包括大量無(wú)用或有害的信息。兩者的泛濫不僅市政府上網(wǎng)的原旨不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，倘若有害信息過(guò)多，更會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)危害，造成社會(huì)不穩(wěn)定。5、 管理策略問(wèn)題觀念有待轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)政府運(yùn)作的障礙、公務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)代管理手段的能力不高，這些都將對(duì)政務(wù)信息化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。四、政務(wù)信息化實(shí)施中問(wèn)題的解決措施第一.需要加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，設(shè)立權(quán)威性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息公開(kāi)政策 目前中國(guó)推行的各種形式的公開(kāi)往往具有各自為政的特點(diǎn)，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，具體做法也大不一樣。比如，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)，目前的管理部門(mén)主要是民政部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察與其他部門(mén)配合協(xié)調(diào)。同樣的體制也適用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)。而對(duì)于其他層次的政務(wù)公開(kāi)，目前的管理與領(lǐng)導(dǎo)體制則較為復(fù)雜，分別有法制部門(mén)、人事部門(mén)、民政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、黨的宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)等不同的安排。另外，對(duì)于信息安全管理和執(zhí)法，也涉及到多個(gè)部門(mén)，如國(guó)家密碼管理委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理中心、國(guó)家保密局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室等。例如，國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)密碼算法的審批，公安部計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售認(rèn)證許可，國(guó)務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)信息內(nèi)容的監(jiān)察，有關(guān)信息安全技術(shù)的檢測(cè)和網(wǎng)上技術(shù)偵察則由國(guó)家授權(quán)的部門(mén)進(jìn)行。這種多元化領(lǐng)導(dǎo)的弊端之一是缺少綜合協(xié)調(diào)，使各地方、各部門(mén)在政府公開(kāi)的做法上存在較大的差異。一個(gè)部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)也很難為其他部門(mén)所利用，加大了整個(gè)制度的成本。另外，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開(kāi)問(wèn)題缺少全盤(pán)規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進(jìn)性改革的思路上。相比之下，其他許多國(guó)家對(duì)于信息公開(kāi)問(wèn)題都非常重視，不但設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)信息公開(kāi)政策，在每個(gè)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部也都設(shè)立了信息官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在以因特網(wǎng)為代表的信息社會(huì)中，信息是最為寶貴的資源和社會(huì)財(cái)富，也是政府與社會(huì)的主要交往形式。傳統(tǒng)的以權(quán)力行使為特征的管理制度在信息社會(huì)已經(jīng)逐步演化為信息交換與服務(wù)制度。因此，國(guó)家必須對(duì)信息問(wèn)題以及政府信息公開(kāi)問(wèn)題予以高度的關(guān)注并設(shè)立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)相關(guān)政策，否則，很難應(yīng)對(duì)信息化、全球化與民主化的挑戰(zhàn)。第二.應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)法 中國(guó)政府公開(kāi)制度的最大特點(diǎn)之一是仍然沒(méi)有一部統(tǒng)一的立法，也沒(méi)有相應(yīng)的歸口管理部門(mén)。有關(guān)政府公開(kāi)的具體規(guī)定散見(jiàn)于一大批法律、法規(guī)之中。例如，檔案法所調(diào)整的“檔案”涉及到許多政府信息的檔案管理與公開(kāi)；保守國(guó)家秘密法所規(guī)定的“國(guó)家秘密”涉及到許多政府信息的定密、保密與解密；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法涉及到“商業(yè)秘密”的保護(hù)；統(tǒng)計(jì)法則涉及到政府“統(tǒng)計(jì)資料”的管理與公布問(wèn)題。由于缺少一部統(tǒng)一的法律對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和明確，各地方和各部門(mén)在改革中因此缺少相互協(xié)調(diào)和配合，并使某些改革措施遲遲難以出臺(tái)。這種狀況一旦繼續(xù)，加入WTO以后，我們一些地方和部門(mén)的做法就有可能被認(rèn)定為不符合透明度原則的要求。因此，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)法律，使我們的政府公開(kāi)法律制度與WTO的要求相互銜接。應(yīng)該看到，制定這樣一部法律，不但是加入WTO的要求，也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高行政管理效率和反腐倡廉的需要。當(dāng)然，除了政府信息公開(kāi)法以外，還應(yīng)制定信息安全法、電信法、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子簽名法、電子商務(wù)法、公文控制法等一批相配套的法律、法規(guī)。 第三.在鞏固辦事制度公開(kāi)成果的基礎(chǔ)上，引入政府信息公開(kāi)制度 從制度設(shè)計(jì)與理念上看，中國(guó)的政府公開(kāi)往往被視為一種政府的辦事制度，因此，許多地方和部門(mén)都是圍繞著辦事制度的改革啟動(dòng)了政府公開(kāi)制度。從辦事制度層面進(jìn)行改革，意味著需要改變?cè)瓉?lái)不公開(kāi)的辦事制度，將有關(guān)的辦事制度、程序與結(jié)果對(duì)公眾公開(kāi)。從一定的意義上看，辦事制度的改革實(shí)際上只是政府自己的事情，是政府機(jī)關(guān)的一種“社會(huì)承諾”。如何公開(kāi)，怎樣公開(kāi)，公開(kāi)什么，都由政府機(jī)關(guān)決定，公眾只是辦事制度改革的被動(dòng)受益者。如果政府機(jī)關(guān)不公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的制度或文件，公眾本身并沒(méi)有任何渠道可以加以改變。 要在鞏固辦事制度公開(kāi)成果的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)政府信息公開(kāi)的進(jìn)程，使政府信息能夠自由地為民眾所利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%的有用信息都由政府掌握，但由于缺少統(tǒng)一的法律規(guī)定，這些信息往往被封鎖在政府機(jī)關(guān)，民間很難得到和利用這些信息。近年來(lái)，一些政府部門(mén)有意識(shí)地?cái)U(kuò)大了政府信息的公開(kāi)程度，如環(huán)保部門(mén)定期發(fā)布城市環(huán)境污染日?qǐng)?bào)，工商管理和土地管理部門(mén)容許民眾有條件地查閱工商與土地登記信息，統(tǒng)計(jì)部門(mén)定期公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料，產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)，教育部門(mén)有償提供學(xué)歷認(rèn)證等等。這些措施的推出不但改善了政府的形象，而且對(duì)于杜絕各種造假現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序發(fā)揮了重要的作用。在信息時(shí)代，最為寶貴的資源無(wú)疑就是信息。政府信息的自由流動(dòng)和使用，如同加速流動(dòng)的銀行資金一樣，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從這個(gè)意義上看，引入政府信息公開(kāi)制度，絕不僅僅是為了符合WTO的要求，更是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。 當(dāng)然，既然信息是資源，政府機(jī)關(guān)就會(huì)有各種理由封鎖甚至借助這些信息牟取不當(dāng)利益。這在任何國(guó)家都一樣。因此，要真正引入政府信息公開(kāi)制度，必須從制度和觀念上進(jìn)行深刻的變革，廢止各種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定，打破各種阻礙政府信息自由流動(dòng)的實(shí)際障礙，保障民眾有權(quán)得到和自由利用政府信息。從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，由于我國(guó)的行政法治仍不健全，政府機(jī)關(guān)往往可以通過(guò)罰款、收費(fèi)、許可等權(quán)力牟取部門(mén)利益。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代和政府信息公開(kāi)制度實(shí)行以前，公眾使用政府的信息并不多或者說(shuō)根本接觸不了政府信息。隨著行政法治的逐步健全，以權(quán)力交換利益的空間會(huì)越來(lái)越小，而公眾對(duì)政府信息的要求和使用會(huì)越來(lái)越多。因此，可以預(yù)見(jiàn)，在財(cái)政約束不可能有根本改善的情況下，以政府信息交換利益會(huì)成為一種新的部門(mén)利益表現(xiàn)形式。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)早已經(jīng)以各種不同的形式出現(xiàn)，它們加大了政府信息的獲得成本，實(shí)際上阻礙了政府信息的公開(kāi)化和自由流動(dòng)。今天，在一些由政府機(jī)關(guān)提供信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，甚至新法律、法規(guī)的使用也需要繳納服務(wù)費(fèi)。也許有一天我們會(huì)非常尷尬地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)獲得國(guó)外的最新立法及其他政府信息，而無(wú)法承受獲得國(guó)內(nèi)立法與其他政府信息的高昂成本，出現(xiàn)信息社會(huì)的信息壟斷與信息封鎖。這種情況的蔓延勢(shì)必會(huì)阻礙信息的自由流通和中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以適用WTO對(duì)政府透明度的要求。未雨綢繆，以基本法律的形式明確規(guī)定公眾可以自由地使用政府信息，政府機(jī)關(guān)只能收取成本而不是信息的市場(chǎng)價(jià)格，政府機(jī)關(guān)不得壟斷信息市場(chǎng)，將可以有效地促進(jìn)政府公開(kāi)和信息業(yè)的迅速發(fā)展。 第四.修改保密法等法律，科學(xué)地界定公開(kāi)與保密的關(guān)系 貫徹政府透明度原則，最為重要的是處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系。否則，可能會(huì)因?yàn)楣_(kāi)性而影響國(guó)家的根本利益和國(guó)家安全需要。在我國(guó)，現(xiàn)行的保密法制定于10多年前，在諸如定密、解密、泄密處罰、救濟(jì)機(jī)制等一些重要的制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要。該定密的不定密，不該定密的定密，一定終生，該保的保不住，不該保的全保密等現(xiàn)象仍然存在。這種狀況已經(jīng)制約了政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展，也使一些泄密事件對(duì)國(guó)家造成了嚴(yán)重的損害。如果以這種狀況加入WTO，或者會(huì)出現(xiàn)該保密的保不住的后果，或者會(huì)出現(xiàn)難以符合WTO對(duì)透明度要求的后果。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的保密法進(jìn)行修改，使我國(guó)的保密制度與政府公開(kāi)制度協(xié)調(diào)發(fā)展從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府公開(kāi)往往有一些例外，這些例外領(lǐng)域的政府信息一般并不對(duì)民眾公開(kāi)。而保密文件只是政府信息公開(kāi)的例外之一，除保密之外的其他一些政府信息仍不能對(duì)民眾公開(kāi)。在我國(guó)，對(duì)于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開(kāi)一直沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)或統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)果，造成了定密范圍過(guò)大，并使保密文件與非保密文件一樣，完全對(duì)公眾封鎖和保密。除了制度上的原因和工作作風(fēng)以外，認(rèn)識(shí)上不能正確界定保密的范圍并區(qū)分非保密文件的性質(zhì)乃是造成大量政府信息不能公開(kāi)的重要原因之一。只有對(duì)非保密文件進(jìn)行合理的分類(lèi)，并明確那些可以公開(kāi)，那些不應(yīng)該公開(kāi)，才有可能科學(xué)地定密，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息的公開(kāi)化。在這方面，盡管我們可以借鑒其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定例外的領(lǐng)域，但究竟哪些政府文件不應(yīng)該公開(kāi)，完全需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)才能確定。從這個(gè)角度來(lái)看，正在進(jìn)行政府公開(kāi)嘗試的地方或部門(mén)應(yīng)對(duì)本地方或部門(mén)的特殊情況進(jìn)行研究，明確哪些信息可以公開(kāi)，哪些信息不能公開(kāi)，為保密法的修改和進(jìn)一步制定政府信息公開(kāi)法作好必要的準(zhǔn)備。 在確定公開(kāi)的范圍上，目前保密法與刑法的協(xié)調(diào)也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。根據(jù)保密法，國(guó)家秘密劃分為絕密、機(jī)密與秘密三類(lèi)，而且，必須根據(jù)有關(guān)的權(quán)限由有關(guān)部門(mén)標(biāo)上相應(yīng)的密級(jí)。如果有關(guān)信息沒(méi)有標(biāo)明密級(jí)，則不構(gòu)成國(guó)家秘密，公開(kāi)也不構(gòu)成泄密問(wèn)題。然而，根據(jù)刑法第111條的規(guī)定，為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，構(gòu)成犯罪。泄漏國(guó)家秘密構(gòu)成犯罪不存在任何問(wèn)題，但是，什么信息屬于“情報(bào)”，在中國(guó)法律中還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即使那些沒(méi)有標(biāo)明國(guó)家秘密的文件也有可能被事后認(rèn)定為是“情報(bào)”，并使任何公開(kāi)這些信息的人構(gòu)成犯罪。如果不能對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修改，協(xié)調(diào)它與保密法的關(guān)系，隨著信息公開(kāi)的范圍逐步擴(kuò)大，它很有可能會(huì)成為制度發(fā)展最為主要的制約因素。在確定公開(kāi)的范圍上，另一個(gè)重要的領(lǐng)域是政府信息與檔案的相互關(guān)系。在國(guó)外，檔案屬于信息自由法的調(diào)整范圍，只要有關(guān)檔案不在例外的范圍內(nèi)，則檔案應(yīng)與其他政府文件一樣對(duì)公眾公開(kāi)。在我國(guó)，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，政府信息實(shí)際上可以分為檔案與非檔案文件。檔案由檔案法調(diào)整，非檔案文件則尚無(wú)任何法律調(diào)整。對(duì)于政府檔案，根據(jù)檔案法第十九條的規(guī)定，“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿(mǎn)三十年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制訂”。也就是說(shuō)，檔案法實(shí)際上限制了檔案類(lèi)政府信息向公眾開(kāi)放，即使不是保密檔案，凡是未滿(mǎn)三十年，原則上是不向公眾開(kāi)放的。同一個(gè)政府信息，一旦歸入檔案類(lèi)，則要受三十年期限的限制；如果不歸檔，則因尚無(wú)法律調(diào)整而有公開(kāi)的可能?？梢?jiàn)，檔案法的規(guī)定不但不利于政府公開(kāi)，反而限制了政府公開(kāi)。如果制定政府信息公開(kāi)法，必須解決檔案法的這一問(wèn)題，否則，政府公開(kāi)法就只能適用于非檔案文件，其范圍將大大被限制。 第五.以多種形式實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)，賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán) 由于中國(guó)實(shí)踐中的政府公開(kāi)多局限于辦事制度公開(kāi)，因此，其公開(kāi)形式基本上是主動(dòng)形式的政府公開(kāi)，如在政府機(jī)關(guān)辦公室中張貼辦事制度與程序，印發(fā)各種辦事手冊(cè)，通過(guò)媒體宣傳，設(shè)立公示欄，散發(fā)便民卡，召開(kāi)宣傳會(huì)議，政府上網(wǎng)等等。從實(shí)際效果看，這些做法對(duì)老百姓了解政府工作，維護(hù)自身合法權(quán)益發(fā)揮了很大的作用。但是，由于沒(méi)有固定的公開(kāi)形式，使辦事制度公開(kāi)的宣傳受到了一定的限制。尤其是隨著時(shí)間的推移和政府推動(dòng)力度的下降，老百姓了解辦事制度公開(kāi)的渠道不暢可能會(huì)逐步明顯。從規(guī)范化與制度化的角度考慮，建議在國(guó)家一級(jí)對(duì)國(guó)務(wù)院公報(bào)進(jìn)行充實(shí)或出版專(zhuān)門(mén)的部門(mén)公報(bào)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的辦事制度進(jìn)行發(fā)布。在各個(gè)地方，也應(yīng)以較大的市為單位出版類(lèi)似的政府公報(bào)，公開(kāi)政府機(jī)關(guān)的辦事制度。考慮到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，應(yīng)盡早啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，將有關(guān)的辦事制度輸入到網(wǎng)絡(luò)中，并以簡(jiǎn)便的方式為公眾所用。 在WTO的框架內(nèi)，設(shè)立信息查詢(xún)點(diǎn)已經(jīng)成為政府透明度的重