警力不足現(xiàn)狀及改善途徑(正式文件).doc

警力不足現(xiàn)狀及改善途徑摘要： 基層公安機關(guān)警力不足不僅制約了公安職能的充分發(fā)揮,影響了公安機關(guān)的整體形象,而且損害了公安民警的身心健康,隊伍凝聚力與吸引力受到挑戰(zhàn).公安機關(guān)任務(wù)量成倍增長,警力總量增長與之不相適應(yīng),偵查辦案和治安管理的難度不斷加大,執(zhí)法要求越來越高,公安工作科技含量還不高,部分民警素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)要求,警力資源內(nèi)部配置不盡科學(xué)合理等,造成了當前基層公安機關(guān)警力嚴重不足，從而引發(fā)了一系列問題。因此解決公安機關(guān)警力不足的問題已成為當務(wù)之急。關(guān)鍵詞：基層公安機關(guān) 警力不足 警力配置 改善途徑警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機關(guān)得以正常運轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系公安機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國家的長治久安和安居樂業(yè)。長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙。在目前構(gòu)建和諧社會、保障經(jīng)濟建設(shè)需要的前提下，我們必須有效改善警力不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮公安機關(guān)維護社會政治穩(wěn)定和社會治安安定的效能。因此我們必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順機構(gòu)設(shè)置，挖掘內(nèi)部潛力，使有限的警力發(fā)揮最佳的工作效能，同時主動做好黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門的參謀，建立健全警力保障機制，重新增強充實力量，重新整合警力等有效措施，切實提高工作效率，改善警力不足，推進公安事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一、警力不足的現(xiàn)狀1、警力配置不合理，基層警力不足而機關(guān)警力比重過大。在總體警力增加不多的情況下，從事文字、后勤、審核、領(lǐng)導(dǎo)等部門的人數(shù)過多，而承擔(dān)基層實戰(zhàn)工作的警力嚴重不足。目前，縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應(yīng)。如某縣公安局共有民警400余人，其中領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)就達到15人之多。除過局長、政委以外，有5名副局長、2名副政委、3名局長助理和紀檢書記、督察長和政工科長。公安局的警務(wù)督察隊幾乎全是領(lǐng)導(dǎo)，沒有干事，警力嚴重短缺，形成了頭重腳輕的不均衡布局。2、基層民警工作壓力大、休息難以保障，多數(shù)民警存在健康問題?，F(xiàn)北京市公安局共有民警4萬余人，承擔(dān)著預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，處置治安事故和騷亂，依法管理集會、游行、示威活動，管理特種行業(yè)和危險物品等16項職能，基層警力不足、基層民警工作負荷過重。許多基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風(fēng)濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)。 3、警察數(shù)量不足，比例過低。相對于部分發(fā)達國家，我國每萬人擁有警察的比例是很低的，目前，世界發(fā)達國家警察與人口的平均比率達萬分之三十五，而我國約為萬分之十二，遠遠低于世界發(fā)達國家，甚至低于巴西、印度等發(fā)展中國家。以河北省為例，現(xiàn)有警力才五萬一，河北省人口是六千七百萬，干警占人口比例還不到的千分之一。在基層派出所，尤其是農(nóng)村基層派出所，只有兩、三名干警，遠遠不能滿足治安、流動人口管理等工作的需要。二、困擾我國警力嚴重不足的原因主要有以下幾個方面（一）警力配置不合理?；鶎泳乐夭蛔?，而機關(guān)人浮于事，導(dǎo)致警力資源配置不協(xié)調(diào)。我國正處在警察體制建設(shè)時期，服務(wù)型理念仍然未能得到根本的確立和貫徹，公安內(nèi)部職能劃分仍然不夠科學(xué)、清晰，導(dǎo)致警力資源配置的不科學(xué)、不均衡。警種過細、過密設(shè)置，機構(gòu)縱向上層層重疊，人員冗長多，呈現(xiàn)逐漸擴大之勢。同時因人設(shè)崗，機構(gòu)膨脹惡性循環(huán)依舊；橫向上部門林立，一一對應(yīng)，頭重腳輕現(xiàn)象凸現(xiàn)。同時，各部門、各警種的工作都要求建立在各項基層工作基礎(chǔ)上，致使基層民警捉襟見肘，疲于應(yīng)付。（二）公安工作任務(wù)繁重?；鶎庸矙C關(guān)除進行一般的日常工作之外，還要根據(jù)社會治安的需要，開展各種專項治理行動、組織安全保衛(wèi)，承受著巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務(wù)活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟相對較為發(fā)達的城鎮(zhèn)，外來務(wù)工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當?shù)木嚯x。此外，非警務(wù)工作牽扯大量的警力.在目前警力緊張、民警超負荷工作的情況下，警察還要參加大量與他們的職責(zé)不相干的非警務(wù)活動。面對日趨復(fù)雜的社會治安形勢，公安機關(guān)面臨著工作壓力大以及非警務(wù)活動過多占用大量警力的雙重壓力。（三）民警個人綜合素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代化警務(wù)需求。公安工作是一門包羅萬象的綜合性工作，它所涉及的領(lǐng)域之廣，與社會的關(guān)系之密切，其職業(yè)特點是其他職業(yè)所難以比擬的。同時，高科技犯罪和智能性犯罪對警察素質(zhì)能力的挑戰(zhàn)，要求公安民警必須提高自身的綜合素質(zhì)。目前公安機關(guān)民警整體學(xué)歷水平較低，技術(shù)型民警仍不能滿足需求。另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費保障亦相對落后，使警力資源潛力不能得到充分開發(fā)。 （四）考核以及用人機制不夠健全。由于基層公安機關(guān)各警種業(yè)務(wù)分工不一，因此，在定崗定位、量化任務(wù)、細化目標、嚴格考評、兌現(xiàn)獎罰等環(huán)節(jié)缺乏一個規(guī)范化、科學(xué)化的考核標準，一些基層領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)工作的考核考評、上級對下級政治上的評價、工作好壞的評價等方面做得不夠公正，挫傷了民警工作的熱情與積極性。另外基層公安機關(guān)在競爭上崗、熱點崗位交流、選拔任用干部等方面的競爭機制不夠健全，沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭局面，導(dǎo)致一些基層民警產(chǎn)生了“無為”思想，缺乏工作的原動力，使隊伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安隊伍的戰(zhàn)斗力。三、警力不足的改善途徑 （一）要精簡機關(guān)，充實基層，使民警真正沉到基層所隊，特別是深入到社區(qū)、農(nóng)村，把警力擺到街面、路面和維護社會治安最需要的時空。1、合并內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照各內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)和功能，公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實體的需求，對相關(guān)機構(gòu)歸類合并，一定幅度上削減不必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰(zhàn)能力。 2、規(guī)范警種職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作。人民警察法明確了公安機關(guān)職責(zé)的14個方面，這是從法律上對人民警察職責(zé)的確認。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開發(fā)警力資源。 3、減少層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，壓減內(nèi)勤人數(shù)。在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，避免出現(xiàn)多頭指揮。同時要探索壓減內(nèi)勤新途徑新方法。如將刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒內(nèi)勤劃歸辦公室統(tǒng)一管理，一人兼兩職，工作業(yè)務(wù)對應(yīng)兩個口，既規(guī)范管理，又提高工作效率4、推進警力實行傾斜配置?；鶎庸矙C關(guān)在有新警力增加的情況下，縱向上要向基層部門傾斜配置警力，橫向上要向業(yè)務(wù)部門、實戰(zhàn)部門充實警力。同時，因勢利導(dǎo)，采取機關(guān)民警下基層煅煉，抽調(diào)機關(guān)民警參加基層嚴打等方法，加大基層警力投入量，確保將有限警力最大限度投入到社區(qū)、街面、村社，推進新勤務(wù)的模式運作。（二）改善傳統(tǒng)用人機制，發(fā)揮合理配置警力的潛力。我們要堅持科學(xué)用警，不斷建立和完善科學(xué)、合理、規(guī)范的警力資源配置機制，向科學(xué)要警力，向合理配置要戰(zhàn)斗力。1、要創(chuàng)新“用兵”機制。在警力使用中，首先要分中有合，統(tǒng)分結(jié)合，要在實際工作中適當將職能相似的部門組合在一起開展工作，發(fā)揮整體效應(yīng)，打破各行其是、人員分散的局面，使警力更加集中，更具戰(zhàn)斗力。其次要適應(yīng)目前犯罪活動的多變性和復(fù)雜性，針對某時期某地區(qū)某種犯罪活動猖獗的實際，機動靈活地組建臨時戰(zhàn)斗集體，集中優(yōu)勢警力，重點打擊某一類突出的犯罪活動，維護社會治安穩(wěn)定。2、要創(chuàng)新“用人”機制。由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，一些公安機關(guān)在用人上難以使每位民警各得其所、人盡其人，因而也難以發(fā)揮每位民警的積極性、能動性和創(chuàng)造性。要發(fā)揮民警的潛力，首先，任用領(lǐng)導(dǎo)要注重能力，采取競爭上崗等方式，大膽使用理論水平高、紀律作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)強且善學(xué)習(xí)、勤思考、能創(chuàng)新的年輕民警，進而帶出一支能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的戰(zhàn)斗集體。其次，普通民警配置要合理。把新錄用的民警盡量安排在實戰(zhàn)一線，使他們得到充分的鍛煉提高，把經(jīng)過基層一線鍛煉多年、有豐富經(jīng)驗的民警安排到機關(guān)指導(dǎo)科室工作。將他們放在最適宜的崗位上，充分發(fā)揮其聰明才智，創(chuàng)造性地開展工作。（三） 增強民警的整體素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有警力資源的潛力。突破警力不足的瓶頸，要以人為本，在增強民警的整體素質(zhì)上下功夫，向素質(zhì)要警力，向能力要戰(zhàn)斗力。當前很多基層公安機關(guān)缺乏素質(zhì)高、能力強、可以勝任工作的民警。因此，我們要采取多種措施，盡快提高現(xiàn)有民警的整體素質(zhì)，挖掘每一位民警自身的潛能。1、嚴把入口。繼續(xù)堅持完善人民警察省級招考制度，把一些業(yè)務(wù)懂、專業(yè)通、素質(zhì)高的人才吸收到公安隊伍中，發(fā)揮作用，盡其所能。同時，采取末位淘汰等辦法，激勵民警自身提高素質(zhì)，適應(yīng)新形勢公安工作需要。2、加強學(xué)習(xí)。以往的學(xué)習(xí)抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是對學(xué)習(xí)的認識不夠，平時學(xué)習(xí)只注重形式，不重視效果，也沒有具體目標，這就難以促進民警的全面發(fā)展，各級公安機關(guān)都應(yīng)切實改變這種狀況。抓好學(xué)習(xí)，首先要認識到學(xué)習(xí)的重要性，讓每個民警深刻認識到在當前信息時代，知識的更新越來越快，過去學(xué)習(xí)的知識很快就會被淘汰，不學(xué)習(xí)將難以適應(yīng)現(xiàn)實社會。只有不斷地學(xué)習(xí)新知識、更新舊知識，不斷地發(fā)展和完善自己，才能跟上時代潮流，才能真正提升自己，才能在新的歷史條件下更好地完成各項工作。其次要注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，要針對自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知識，制定出系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，循序漸進地進行學(xué)習(xí)，一步一步地打好基礎(chǔ)，進而全面掌握某一方面的知識，精通某一方面的業(yè)務(wù)。這樣才能使學(xué)習(xí)在全面提高民警的素質(zhì)方面發(fā)揮其巨大作用。3、嚴格培訓(xùn)。我們現(xiàn)在的培訓(xùn)效果也不是很好。究其原因主要是培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容雜，培訓(xùn)難以于現(xiàn)實斗爭銜接起來，導(dǎo)致培訓(xùn)很難收到預(yù)期的效果。所以，在培訓(xùn)中要增強創(chuàng)新意識，著眼于現(xiàn)實斗爭，從培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)模式上有所創(chuàng)新，使培訓(xùn)貼近民警、貼近現(xiàn)實，強化實戰(zhàn)性，在理論與實踐的結(jié)合上多下功夫，突出實戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，使理論真正融入到實戰(zhàn)之中，發(fā)揮出實際效用。同時提高針對性，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，查找工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，有的放矢地通過培訓(xùn)解決問題，逐步推進，全面提高。通過扎實的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最充分地發(fā)揮出每一位民警的潛力。 （四）大力實施科技強警戰(zhàn)略，向科技要警力。 實施科技強警戰(zhàn)略已成為人們對解決公安機關(guān)警力不足、提高戰(zhàn)斗力問題的共識。在當今信息化、科技化應(yīng)用水平不斷提高的新形勢下，加強了對基層民警的科技知識培訓(xùn)，加強微機等科技裝備的配備和轄區(qū)閉路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大科技產(chǎn)品的開發(fā)和科技成果的運用力度，積極開展了派出所辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，實行網(wǎng)絡(luò)辦公，初步建立起科學(xué)高效的警務(wù)運行工作機制，提高工作效率，以緩解警力不足的矛盾。1、基層公安機關(guān)不斷加大對公安機關(guān)信息平臺規(guī)劃和建設(shè)力度。在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，多方籌積資金，不斷加快公安信息網(wǎng)絡(luò)步伐。2、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提高公安機關(guān)內(nèi)部信息分析、研判、應(yīng)用水平。要繼續(xù)加強人口信息系統(tǒng)、指紋信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的建設(shè)，打破部門、區(qū)域界限，實現(xiàn)公安工作由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。3、要繼續(xù)加大技術(shù)偵察設(shè)備的推廣、安裝力度。要在公共復(fù)雜場所、重點單位、居民社區(qū)等部位安裝防盜、技防報警設(shè)施，提高安全防范工作科技含量，進而節(jié)省人力投入，解放一批警力。 （五）加強領(lǐng)導(dǎo)自身修養(yǎng)，向領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要警力。公安機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)就是民警的車頭。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響公安隊伍的整體素質(zhì)。所以加強領(lǐng)導(dǎo)自身修養(yǎng)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)是增強警力、提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的重要方面。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把轉(zhuǎn)變個人作風(fēng)作為自身修養(yǎng)的首要任務(wù)，做到胸襟坦蕩、品格高尚、表里如一、為人清正，以好的作風(fēng)為廣大民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。1、各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時時處處為民警做表率，嚴于律已，寬以待人，堅持用自己的人格魅力帶動民警，感染民警，為廣大民警創(chuàng)造公正、公平的工作環(huán)境，在政治榮譽、職級待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作風(fēng)和工作實績說話，使民警消除其他顧慮，把全部精力投入到工作中去，無形中增強警力。2、領(lǐng)導(dǎo)者都要做到事業(yè)第一，立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為人民的公安事業(yè)做工作，把自己與民警的感情都建立在工作的基礎(chǔ)上。一個單位，同志之間在工作上互相支持、互相幫助、攜手并進，才會有感情；上下級之間相互負責(zé)、相互信任、同舟共濟，才會有感情。所以領(lǐng)導(dǎo)與同志感情的基礎(chǔ)就是工作，工作做不好，就沒有感情可言。各級領(lǐng)導(dǎo)只有培養(yǎng)和建立起和諧共處、融洽團結(jié)的人際關(guān)系環(huán)境，與民警建立濃厚的感情，才能使每一位民警的素質(zhì)潛能很好地釋放出來，這樣也就無形中增強了警力。3，領(lǐng)導(dǎo)者要善于在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增強愛警意識，力所能及地解決民警工作、生活中存在的困難和問題，以凝聚警心，充分調(diào)動民警的工作積極性與創(chuàng)造性，（六）注重內(nèi)涵式發(fā)展，向管理要警力。 堅持政治建警，依法治警，從嚴治警的方針，圍繞四統(tǒng)一五規(guī)范的總要求，以思想教育、組織管理，教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤為重點，全面提升隊伍正規(guī)化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。1、要狠抓思