深圳市法定圖則工作的經(jīng)驗和啟發(fā).doc

深圳市法定圖則工作的經(jīng)驗和啟發(fā)張永剛 深圳市城市規(guī)劃設計研究院 高級工程師第一部分：規(guī)劃管理體制u 法規(guī)體系規(guī)劃法制化建設的基石u 行政體制規(guī)劃機構(gòu)改革的支柱u 決策機制規(guī)劃民主化建設的核心u 編制體系規(guī)劃規(guī)范化管理的依據(jù)u 信息系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)進步的依托一、 行政體制規(guī)劃機構(gòu)改革的支柱“三局合一”的機構(gòu) “三級垂直”管理體制規(guī)劃管理土地管理房產(chǎn)管理規(guī)劃國土局市 局分 局國 土 所二、法規(guī)體系規(guī)劃法制化建設的基石依法行政手冊公文督辦窗口式辦文依法行政對 內(nèi)城市規(guī)劃條例規(guī)劃標準與準則法定圖則規(guī)劃立法對 外三、決策機制規(guī)劃民主化建設的核心法定圖則以上規(guī)劃及專項重點地區(qū)城市設計重大項目選址規(guī)劃委員會外部決策機構(gòu)城市規(guī)劃院市政工程院交通研究中心“兩院一中心”內(nèi)部咨詢機構(gòu)四、編制體系規(guī)劃規(guī)范化管理的依據(jù) “五階段”編制體系總體規(guī)劃次區(qū)域規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃總體層次分區(qū)層次方針性文件法定圖則詳細藍圖地區(qū)層次依照法定程序制定政府內(nèi)部圖則五、信息系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)進步的依托信息中心（事業(yè)單位）開發(fā)機構(gòu)信息化領導小組領導機構(gòu)硬 件軟 件市局、分局、國土所三級聯(lián)網(wǎng)土地管理、規(guī)劃管理、市政管理、基礎信息、產(chǎn)權(quán)管理、報建管理、辦文管理、WEB應用、領導查詢信息系統(tǒng)結(jié)語u 行政體制規(guī)劃機構(gòu)改革的支柱u 法規(guī)體系規(guī)劃法制化建設的基石u 決策機制規(guī)劃民主化建設的核心u 編制體系規(guī)劃規(guī)范化管理的依據(jù)u 信息系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)進步的依托第二部分：法定圖則u 背景市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃管理的需要u 意義不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是體制改革u 特征剛性與彈性的有機結(jié)合u 條件外部環(huán)境的支持與保障u 實踐管理實施的基本框架u 挑戰(zhàn)法定圖則的推行任重而道遠一、背景市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃管理的需要（1）傳統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批未引入法定程序，而且缺乏公眾參與，不利于社會的監(jiān)督和支持，以致其得不到完整的實施。（2）法定圖則的引入就是要突破純技術(shù)的層次，深入到規(guī)劃與決策制度的改革。二、意義不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是體制改革1、規(guī)劃編制更加科學化 循環(huán)往復、不斷反饋和修訂完善的動態(tài)過程，更能適應市場的變化 編制和審批過程公開化，以群眾的智慧加強規(guī)劃的科學性2、規(guī)劃決策更加民主化 建立與行政執(zhí)行體系相對分離的決策體系 避免只重視“領導權(quán)威”和“專家權(quán)威”，而忽視了公眾力量的決策作用3、規(guī)劃管理更加法制化 以規(guī)劃委員會的集體決策代替以行政命令方式進行的決策 法規(guī)在規(guī)范民間的“市場行為”的同時也應規(guī)范和監(jiān)督官方的“政府行為”三、 特征剛性與彈性的有機結(jié)合1、成果構(gòu)成文 本圖 表規(guī)劃研究報告規(guī)劃圖法定文件技術(shù)文件法定圖則2、成果的剛性與彈性 剛性指標重點控制三大項：a、土地用途（包括道路交通）b、開發(fā)強度（主要指容積率）c、配套設施（包括公共設施和市政設施） 彈性指標土地利用相容性：a、一類：“規(guī)劃確定的用地性質(zhì)”（無須特別批準）b、二類：“須經(jīng)規(guī)劃主管部門批準才能獲得的用地性質(zhì)”c、三類：“須經(jīng)規(guī)劃委員會批準才能獲得的用地性質(zhì)” 3、最本質(zhì)的剛性與彈性 法定圖則最大的剛性與彈性并不是表現(xiàn)在“結(jié)果”上，而是體現(xiàn)在“過程”中 “規(guī)劃立法”的確切涵義不是“結(jié)果立法”，而是“過程立法”，剛性與彈性最本質(zhì)的表現(xiàn)是在其“法定程序”以及不斷修訂的循環(huán)機制之中四、條件外部環(huán)境的支持與保障 1、法律上的保障：地方立法權(quán)、規(guī)劃委員會、條例2、行政上的支持：集中統(tǒng)一的機構(gòu)、各級領導重視3、經(jīng)濟上的許可：對復雜程序的容忍度、經(jīng)費保障4、參與意識的普及：移民城市、市民素質(zhì)與層次五、實踐管理實施的基本框架1、編制體制 隊伍管理：相對穩(wěn)定，資質(zhì)標準，人員培訓 合同管理：擬定標準項目合同書，明確權(quán)利和義務2、審批體制 機構(gòu)管理：成立規(guī)委及其三個專業(yè)委員會 程序管理：制訂規(guī)劃委員會章程、 內(nèi)部操作規(guī)程3、實施體制 分級管理： 三級行政機構(gòu),分工負責 計劃管理：規(guī)劃標準分區(qū) 成果管理： 編制技術(shù)規(guī)定 統(tǒng)一我市法定圖則編制的內(nèi)容、深度和基本格式，實現(xiàn)法定圖則編制的標準化和規(guī)范化六、挑戰(zhàn)法定圖則的推