調(diào)研報告的撰寫與論文評析

調(diào)研報告的撰寫與例文評析第一節(jié) 調(diào)研報告的撰寫 調(diào)研報告是調(diào)研結果的文字表述，它好比調(diào)查研究的“收官”之作，只有認真撰寫和仔細加工，才會形成優(yōu)質(zhì)的書面材料，才能保證調(diào)研成果有效地傳達給領導或上級機關。撰寫調(diào)研報告需要撰寫者有一定的文字功夫，同時還要掌握調(diào)研報告的一些特殊寫作技巧。本章重點介紹調(diào)研報告的大致框架和寫作技巧，以求公務員對調(diào)研報告的寫作有一個基本的了解。 一、調(diào)研報告的結構 寫調(diào)研報告尤如蓋房子一樣，只有把主體架構設計和搭建好，整個報告的基礎才能打牢。構成調(diào)研報告的主要部分有：標題、導語、主體。 1.標題。 政府機關調(diào)研報告不同于新聞類的調(diào)查報告，其標題比較簡單，一般采用單行式的，有的是明確調(diào)研的內(nèi)容，有的明確調(diào)研的結論，有的明確調(diào)研得出的觀點。 2.導語。 導語處于調(diào)研報告的前面，是調(diào)研報告提出問題的部分，是作者表達立場、觀點的重點所在，也是全文的“綱”。導語主要有五種類型：一是交代調(diào)查活動的一般概況。二是介紹調(diào)查分析對象的基本情況。三是闡述研究議題的意義或調(diào)研的由來。四是概述調(diào)研報告的主要內(nèi)容。五是點出調(diào)研報告的基本觀點。在構思導語時，要防止與標題的內(nèi)容相重復。 3.主體 調(diào)研報告的主體是調(diào)研報告的中心，它的結構安排服從于報告內(nèi)容的要求，因調(diào)研報告內(nèi)容的不同其主體結構也各不相同，但同一種類型的調(diào)研報告其大致的主體結構是相同的，只是因取舍不同而略有差異。解決問題型的，包括問題的表現(xiàn)、影響、產(chǎn)生的原因以及對策或建議。政策研究型的，包括問題的現(xiàn)狀、影響、解決問題的重要性、產(chǎn)生問題的政策原因以及政策建議。決策反饋型的，包括決策實際效果、對決策成效評價以及加強或改進建議。評估預測型的，包括主要數(shù)據(jù)情況、對形勢的評估、對趨勢的判斷以及進行有效調(diào)控的建議。參觀考察型的，包括成效、做法或主要經(jīng)驗，以及具有借鑒性的建議。新生事物型的，包括新生事物產(chǎn)生的背景、過程、效果，新生事物的特點、意義，可行性分析，鼓勵和支持新生事物發(fā)展的建議。 文章的結構，具體的是由各個自然段組成和表現(xiàn)的而調(diào)研報告的段落又有其特殊性。調(diào)研報告的“段落”是統(tǒng)一、完整的，需要在一個段落中集中、完整地表達一個意思，每個段落表現(xiàn)一個觀點，具有相對的獨立性和完整性。對段落的這種特殊要求，是為了保持其固有邏輯完整性。因為調(diào)研報告是由基本觀點和說明它的從屬觀點組成，它的每個局部，又由一個從屬觀點和說明它的具體材料組成，這就需要在遵循主體結構的基礎上，注意“段”的把握，把同一觀點統(tǒng)領下的材料組織到一起，構成一個統(tǒng)一完整的“段落”，便于文字表達，也便于閱讀和理解。 二、調(diào)研報告的寫作 要把各種經(jīng)過精選的材料有條不紊地寫進調(diào)研報告，使報告層次清楚、結構緊密，還必須擬訂寫作提綱。調(diào)研報告的寫作提綱是調(diào)研報告結構的細化，在結構設計基本完成之后，要通過列提綱來固定下來。而擬訂提綱的過程，實際上是把調(diào)查材料進一步分類排列的過程，使各種調(diào)查材料圍繞主題環(huán)環(huán)緊扣、層層遞進，以便寫作時有所遵循，可以避免次序的顛倒、內(nèi)容的重復和結構的紊亂，也可通過列提綱，再一次從宏觀上、總體上審視報告的思路和結構。寫作提綱，一般不超過3頁。有些新到機關的公務員不大注重列提綱，有的以為明確講幾個什么問題就行了，鋪開稿紙就匆匆動筆；還有些雖然意識到寫作提綱的重要，但僅僅把它著做一道程序，而沒有花心思去精心制作，隨便列出幾個層次就算了，這些對初學寫作的公務員尤其不利。要知道，磨刀不誤砍柴工，制作一份精美、準確、完整的寫作提綱，就等于文章成功了一半。所以大凡有經(jīng)驗者，都不惜花時間和精力去琢磨提綱，列出提綱后還要交領導審定后再動手寫作。這樣有幾點好處：第一，提綱既經(jīng)領導同意，文章成功率一般都較高，免得完稿后“翻燒餅”。第二，按提綱進行寫作，可以避免脫離主題、層次混亂、前后矛盾等問題的發(fā)生。第三，在一篇調(diào)研報告由幾個人分工合作的情況下，提綱可以起到制約和協(xié)調(diào)作用，以免寫作時出現(xiàn)沖突和重復現(xiàn)象。第四，有利于初學寫作者練習寫作，有提綱“管”住，只要把內(nèi)容裝進去就是了，即使“跑調(diào)”也跑不了多遠，次數(shù)多了就可以慢慢熟練起來。 三、調(diào)研報告的起草 調(diào)查、研究以及撰寫是調(diào)研報告形成過程中的三個重要環(huán)節(jié)，其中撰寫好比“收官”之作，必須下工夫認真處理，才能最后登臺亮相”。其中要注意幾個要點：一是著眼全局把握主題。公務員在撰寫調(diào)研報告時，要把報告中所要分析和解決的問題，置身于本地區(qū)及國內(nèi)外的大背景下。只有充分地認清當前所面臨的形勢任務下，服從和服務于大局，才能做到工作全局在胸，方向明確，立場堅定，報告的內(nèi)容符合社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。二是主線要清晰。調(diào)研報告從頭到尾要貫穿一條主線，根據(jù)這條主線，安排報告的結構、層次，進行材料、觀點的表述，做到前后呼應，結構嚴謹。前文提出的問題后文要有回答，前有原因的分析，后面就要對應對策或建議。三是抓住本質(zhì)反映規(guī)律。就是要反映事物發(fā)展變化的實際情況和客觀規(guī)律，這是報告的主題根基是否堅固穩(wěn)定，論點是否堅強有力，報告是否成功的關鍵所在。要根據(jù)事實得出結論、觀點，再用典型事實說明結論、觀點，絕不能通過臆想得出結論，再用事實驗證結論。四是對策建議要可行。由于公務員所提的對策建議主要是為領導決策服務的，只要對策或建議對路，才能得到認可，才會實現(xiàn)調(diào)研的價值。對策或建議的形成，一般通過四個步驟來完成：聽取相關部門意見或?qū)＜覍W者建議；參考相關地區(qū)先進經(jīng)驗和國內(nèi)外成功做法；在綜合分析研究基礎上，結合實際有針對性地提出具有可操作性和前瞻性的措施建議；集體研究討論，確定最終提出的對策或建議。五是角度要選準。盡可能以他人的口氣或角度寫出觀點、看法、對策或建設，比如采用大家一致認為、許多同志反映、一些同志建議、部分同志提出、有的同志要求等寫法，把想要表達的看法、意見和建議揉到里面去，就會收到很好的效果。因為這種寫法可以給人以客觀性的感覺，另一個是可以讓人感覺到是多數(shù)人的看法和觀點。當然，形成的觀點、對策或建議是否站得住腳，還是要看調(diào)查的情況是否真實，研究得是否深人，是否真的有群眾基礎。 四、調(diào)研報告的材料使用 調(diào)研報告強調(diào)用事實說話，需要使用調(diào)查材料來說明觀點、看法，而調(diào)查材料雖經(jīng)整理，但良秀不齊，作用不一，必須認真選擇，合理剪裁。一是選材要貼緊主題。調(diào)查得來的材料是大量的，具體的，甚至是零亂的，那么在分析材料的時候就要認真篩選，把那些有用的、重要的、真實的、與主題關系密切的材料留下來，其他的材料則應去掉。一些有經(jīng)驗的機關同志，在調(diào)查階段就在邊記錄邊篩選，凡符合主題的材料包括重要的問句、數(shù)據(jù)、觀點、事例等都畫上著重號，這樣就為分析材料提供了便利，節(jié)省了時間。一些新到機關的公務員，由于寫作經(jīng)驗不足，在選材問題上，往往被眾多的原始材料搞得眼花繚亂，這也舍不得，那也舍不得，把與主題無關或關系不夠密切的某些材料硬搭上去，結果沖淡或淹沒了主題。二是材料占有要充分。調(diào)研報告是用事實說話的，這就要求充分地占有材料，包括事例、數(shù)據(jù)等都要齊全、具體、實在，使之足夠說明某一個問題，否則就會使文章流于空洞，難以使人信服。一般來說，掌握材料是在調(diào)查階段就要完成的，但有時也有例外，即在分析材料時發(fā)現(xiàn)材料不夠用，或者只有間接材料而沒有第一手材料，或者只有粗略的材料而沒有具體的材料，或者只有“面”的材料而沒有“點”的材料，這種情況下就要返回去“補課”。三是材料要有普遍指導意義。調(diào)查研究的目的既然是服務現(xiàn)實、推動工作，那么在選取材料時就要注意規(guī)察事物的內(nèi)部聯(lián)系，找出帶規(guī)律性的東西，使之具有典型性、普遍性和指導性，這樣寫出來的文章也才會有針對性。 五、調(diào)研報告的文字要求 調(diào)研報告不是文學作品，它真有較強的應用性。因此它的語言應該嚴謹、簡明和通俗。一是語言要簡明。公務員所撰寫的調(diào)研報告，主要是提供給政府主要領導、部門領導或上級機關的領導，這些領導干部每天都要閱讀大量的文件材料，掌握著來自各方面的大量信息，知識面比較廣、理解力也很強，同時工作非常繁忙，沒有更多的時間和精力去閱讀長篇幅的文字材料，只要說到即可，用不著長篇大論。關鍵要抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，用最簡練的語言概括和表述，做到精煉準確，要言不煩，力爭以較少的文字清楚地表達更多的內(nèi)容。調(diào)研報告的篇幅一般要控制在10頁左右，長的也不要超過15頁，能用7、8頁的篇幅把問題說清楚，那是最好的。二是語言要嚴謹。語言嚴謹體現(xiàn)在選詞造句要精確，分寸感強，要求對事物進行準確陳述和恰當評價。因此，在調(diào)研報告中不宜使用如“可能、也許、大概、由于種種原因”等含糊的詞語，否則會給人以不確切的感覺。應盡量少用修飾詞、形容詞，多用數(shù)詞、量詞。在使用副詞或形容詞時，要注意把握詞語的程度差異，選擇最恰當?shù)?。三是語言要通俗。調(diào)研報告的語言，應力求樸實嚴肅，平易近人，說平實的話而不講空話，不強調(diào)“詞硬”。但平實也好，樸素也好，它不等于隨便，還是要靠事實和數(shù)據(jù)說服人，靠邏輯來征服人。公務員只有通過加強各方面的修養(yǎng)和語言文字表達的訓練，才能提高駕馭語言文字的能力，才能寫出語言生動又通俗易懂的調(diào)研報告。六、調(diào)研報告的數(shù)據(jù)運用 較多地使用數(shù)字，是調(diào)研報告的主要特征之一。調(diào)研報告中的數(shù)字與數(shù)學中的數(shù)字不同，它不是抽象的數(shù)量表現(xiàn)，而是事物的數(shù)量特征，它揭示事物之間的數(shù)量關系。比如說，先進與落后地區(qū)之間的差距、現(xiàn)實與歷史的進步、局部工作與全局的權重，等等，都可以運用數(shù)據(jù)來表現(xiàn)。因此，調(diào)研報告中的數(shù)字既要準確，又要講究使用技巧，力求把數(shù)字用活，用得恰到好處。大多數(shù)調(diào)研報告要通過數(shù)據(jù)的分析，從中發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、做出判斷、得出結論。經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的許多情況和問題，一般都會反映到數(shù)據(jù)上面來，各項政策措施的效果，也將體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上面。數(shù)據(jù)背后有情況，情況變化有原因，原因主要看數(shù)據(jù)?？梢哉f，數(shù)據(jù)是調(diào)研工作的精髓。因此，在整個調(diào)研過程中，公務員必須在了解情況和聽取意見時就要有數(shù)據(jù)概念，注意收集相關的數(shù)據(jù)。而在撰寫報告時，既要善于用數(shù)據(jù)說明情況，又要善于分析數(shù)據(jù)，透過數(shù)據(jù)的變化去發(fā)現(xiàn)新的情況和問題通過數(shù)據(jù)分析對發(fā)展趨勢做出判斷。而對于調(diào)查中收集到的觀點、看法以及建議，也要有數(shù)的概念，如果所到之處和大多數(shù)人都反映同樣的問題，那就說明這類問題已經(jīng)相當普遍，需要盡快研究提出解決問題的辦法。如果在調(diào)研中基層的很多同志都提出了同樣的觀點或建議，說明這些觀點或建議有一定的群眾基礎。當然，對少數(shù)地方或部分同志反映的問題也要密切關注，因為其中有的問題是帶有苗頭性的，可能發(fā)展成為普遍性的問題，需要引起高度重視。 七、調(diào)研報告的修改 調(diào)研報告寫完后，要翻來覆去地推敲、修改，這是非常重要的環(huán)節(jié)。從一定意義上講，好文章要經(jīng)過由淺人深、斟字酌句，要經(jīng)過升華提煉、增補刪減、校核調(diào)整、改正潤色等多個步驟來精心打磨的。一是通篇把握，追求完美。推敲和修改是再提高的過程。要把上級有關文件精神，相關部門提供的素材、初稿，有關調(diào)研成果，收集到的各種材料等，盡可能地再學習、再消化、再吸收，盡量調(diào)動和運用各方面材料充實、修改文稿。對能說明問題、闡述觀點的材料，要加以充分利用，特別要注意吸收新材料、新見解。二是反復琢磨，敢于取舍。要緊緊圍繞文稿的主題，仔細推敲，恰當取舍。通過比較、篩選，把最有價值、最能說明問題的部分保留下來，視需要而引用。要竭力將一些老話、套話刪掉，盡可能有新意、新話，給人啟迪。三是認真核校，一絲不茍。要對文法、句法、用詞反復推敲，認真校對。對文稿中的數(shù)字、計量單位、時間、人名、地名、引文等，務必認真校對。特別對有關的重要典型、重要數(shù)據(jù)等，要認真核實，使之經(jīng)得起檢驗和推敲，防止出現(xiàn)差錯。四是請內(nèi)行幫助修改。執(zhí)筆人自己撰寫調(diào)研報告，往往會先入為主，自己不易發(fā)現(xiàn)其中的毛病，最好找一兩個調(diào)研組的其他同志或沒有參加調(diào)研的同志幫助修改，這些同志會站在第三方的角度去審視報告，一般都會從不同角度提出意見，也可以杜絕一些明顯的錯漏。第二節(jié) 例文評析 本章以兩個典型調(diào)研報告的評析為主要內(nèi)容，通過案例式教學的方式，讓公務員正確認識調(diào)研報告的結構、主題，以及材料、數(shù)據(jù)使用方面的特點和要求，明確一篇好的調(diào)研報告應該好在什么地方，調(diào)研報告中最容易出現(xiàn)的問題又是什么，力求通過評析學會欣賞和評價調(diào)研報告，使公務員對最常遇到的解決問題型調(diào)研報告有一個進一步的認識?！纠?】解決偷稅漏稅問題的調(diào)查 我省財政是典型的稅收財政。今年全省財政收入缺口4億元。為了加強枕收征管工作，增加財政收入，最近，我們對全省偷枕漏稅問題進行了調(diào)查。 近年來，我省的稅收工作取得了很大成績，為我省財政收支平衡作出了重要貢獻。全省納稅戶已達250218戶，比1982年增長一倍。其中，國營企業(yè)25225戶，集體企業(yè)63839戶，個體工商業(yè)戶160602戶。1980年以來，連年超額完成了國家下達的工商稅收計劃。1988年，除農(nóng)業(yè)稅2.4億元和關稅1.4億元外，由稅務部門組織的收入合計為88.96億元，比上年增長12.3%，比1980年增長3.5倍。其中工商祝收73.4億元，國營企業(yè)所得枕9.9億元（其中地方6.4億元）能源交通重點建設基金5.5億元（其中地方3億元）。在工商稅中中央級收入10.4億元，地方級收入63億元（其中省級收入21.4億元），為全省財政總收入60.57億元的104%.預計今年全省稅務部門組織各項收入將達到100億元以上，比去年實際收入增長12.4。 同時要看到，我省稅收工作中存在的問題也不少。主要是偷稅漏稅嚴重，使本應拿到政府手中的財富大量流失掉了。 一、偷稅漏稅的主要表現(xiàn) （一）偷漏稅面廣 全省國營和集體企業(yè)在30%以上，有的地方高達70%以上；個體企業(yè)在80%以上，有些地方甚至高達90%以上。去年全省稅收大檢查中，重點檢查了11616戶國營企業(yè)，有問題企業(yè)3698戶，偷漏稅面為31.8%；檢查24792戶集體企業(yè)，有問題企業(yè)7630戶，偷漏稅面為30.8%；更值得注意的是，全省38萬多個體戶，登記納稅的只有16萬多戶。 （二）偷漏稅額度大 去年全省稅收大檢查中，共查補各項偷漏?？?.2億元。3698戶國營企業(yè)偷漏稅3120萬元，戶均8400元；7630戶集體企業(yè)偷漏枕2316萬元，戶均3000元（實際情況比這個數(shù)要大得多）。按目前我省國營企業(yè)30%偷漏稅面，戶均偷漏稅5700元這個最低限計算，全省8.9萬戶國營、集體企業(yè)每年偷漏稅至少在1.5億元以上?，F(xiàn)在全省每年查補入庫各項偷漏稅款1億元左右，說明至少還有5000萬元的枕款仍在流失。個體零散稅收流失更為驚人。目前個體稅收只收上來不足一半。1988年末，全省個體工商業(yè)戶已達38.5萬戶，年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值19億元，商業(yè)營業(yè)額55億元。按5%征產(chǎn)品稅，3%征營業(yè)稅，應征收2.6億元。若按工商平均利潤率20%這個最低限計算，可實現(xiàn)利潤15億元，應繳納所得枕2.7億元。上述兩項合計為5.2億元扣除一些不應納稅戶，最低應繳納4.5億元稅款。但1998年全省實現(xiàn)個體稅收不足2億元，說明至少還有2.5億元左右的稅款流入個人腰包。加上其他稅款流失目前全省偷漏稅額至少有3億元。（三）偷漏稅枕種多目前，我省開征的稅種有30多種，幾乎所有稅種都有偷漏問題。尤其是個人收入調(diào)節(jié)稅、個人所得稅、建筑稅、個體稅收等偷漏問題更為嚴重。全省個人收入調(diào)節(jié)稅絕大部分沒肴收上來，僅入庫50萬元（不含哈市），36個縣（市）一分錢也沒收。佳術斯市稅務局在前進區(qū)搞了一次個人收入調(diào)節(jié)稅摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)達到起征點的有30多人（次）；但照章納稅的只有一人。一些高薪收入的廚師、走穴演員等，幾乎都不納稅。去年全省個體所得稅只收入1100萬元，大部分漏掉了。目前有些個體工商戶年盈利已達幾萬、十幾萬元，但有的分文未繳所得稅。對個人所得額超過5萬元的，實行加成征收所得稅，去年全省一戶也沒體現(xiàn)。在建筑稅上，各地偷漏欠稅問題也非常普遮。 （四）偷漏稅有上升趨勢 1987年，全省稅收大檢查查補入庫稅款為8514萬元，1988年查補入庫稅款增加到1.2億元，比上年增長41%。去年，全省偷漏稅大要案比1987年增長30%。 （五）偷漏稅手段多樣化 從調(diào)查情況看，目前偷漏稅的手段至少有20種以上，其中最常用的有6種: （1)隱瞞收入和利潤的約占整個偷漏稅案件的一半以上。（2)不辦理稅務登記，在多家銀行開戶，轉(zhuǎn)移貨款渠道，逃避稅收。（3)鉆稅收政策的空子，采取謊報知青、殘疾人的人數(shù)，與校辦企業(yè)假聯(lián)營等手段，騙取減免稅。(4)不設賬或設假賬。(5)利用轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造和盜竊發(fā)票等手段偷漏稅。（6)一些批發(fā)企業(yè)不執(zhí)行代扣代墩規(guī)定，個體戶偷漏稅。 二、偷漏稅的原因分析 （一）分配形式的變化。企業(yè)自身經(jīng)濟利益機制的增強，使偷漏稅問題比大鍋飯時更加嚴重起來。不少經(jīng)營者把偷漏稅當做提高收入的一條捷徑，為此不惜采取各種手段。特別是個體戶的小型承包、租賃企業(yè)，問題更為嚴重，一些個人主義嚴重的經(jīng)營者，挖空心思，甚至誕而走險來偷漏稅。 （二）有法不依，執(zhí)法手段軟化。有的納稅人認為，偷東西犯法，而偷稅則算不了啥。個別領導和部分群眾還同情甚至包庇偷漏祝行為。有的稅務干部還認為，“刑法硬，稅法軟，犯了枕法沒法管”。因此，工作不負責任，執(zhí)行稅法不嚴，該查不查，該管不管，甚至幫助納銳人偷漏稅。有法不依的另一個原因是有法難依。目前，對偷漏稅行為唯一的辦法就是罰款，缺少法律和行政手段。稅務干部在收稅時，經(jīng)常遵到一些不法商販的威脅和毆打。去年全省發(fā)生毆打稅務千部事件575起，其中重傷和致殘案件達66起，有的至今未得到處理。 （三）征管方式和辦法不適應商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是征管方式陳舊。目前對企業(yè)仍然采取建國初期那種“一員進廠、各稅統(tǒng)管”的老辦法，由于稅種大量增加，不但管不了管不好，給偷漏枕帶來可乘之機，而且，一員進廠，一個人說了算，得不到制約，久而久之，給人情稅、關系稅開了方便之門。二是征收方法落后。稅務專管員上門催稅要稅，無力加強對稅收的管理及嚴格審查，使偷漏稅問題不能有效地防止。三是征管制度還有許多不完善不科學的地方。比如勸個體戶和承包戶，現(xiàn)在普遍實行定額征收，執(zhí)行起來普遍偏低，造成大量稅款流失。四是征管手段不適應。有些個體工商業(yè)戶和長途販運者不僅有摩托車、汽車，而且有的還配上了步話機，而枕務干部的交通工具主要是自行車，不適應工作需要。 （四）稅收力量不足，稅務干部業(yè)務素質(zhì)偏低。全省稅務系統(tǒng)干部去年末達到17735人，比1980年增長近兩倍。納稅戶增加一倍多，稅種增加四倍多。為了保大頭，把增加的稅務人員多數(shù)放在國營大中型企業(yè)上，個體工商戶發(fā)展迅速，稅收力量明顯不足?，F(xiàn)在，全省個體納稅戶16萬多戶，專職征管員僅1300多人，力量明顯不足。同時，現(xiàn)在稅務千部素質(zhì)偏低，專管員精通業(yè)務、熟悉政策的只有1/3，還有1/3基本不勝任工作。 （五）部門配合不夠密切。有些地方的銀行部門，不認真執(zhí)行國家“一稅二貨”的規(guī)定，有時對企業(yè)先收貨后收稅，造成了一些欠稅。工商與稅務部門相互主動配合不夠，有些工商局發(fā)了執(zhí)照，稅務局不知道。由于郵電部門與稅務部門相互配合不夠，至今沒能在郵電局設檢查站和對郵件進行應稅檢查。稅務部門調(diào)查研究不夠，對個體戶，對個人高收入戶等情況掌握得不細不全。也有一些地方的領導，不按稅收管理體制辦事，隨意開減免稅口子，給稅務部門以法治稅帶來許多困難。 三、建議與對策 （一）普及稅法教育，增強納稅意識 1.各級黨政部門，特別是領導干部，要帶頭學習、宣傳稅法，做依法辦事的模范，克服和劉正部分同志中存在的本位主義、以言代法和隨意開減免稅口子的做法，維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。 2.對各類納稅人進行經(jīng)常性的依法照章納稅的教育，提高納稅人遵守稅法和按照財務會計制度辦事的自覺性。對個體工商業(yè)戶、個人承租企業(yè)等納稅人，稅務和工商部門要定期舉辦稅法學習班。 3.在全社會開展稅法的普及教育工作。建議盡快把稅法的宣傳納入各級人大的普法教育中去。如暫時有困難，應以省政府名義搞一次稅法宣傳月活動，具體工作由省稅務局負責。 （二）建立廉政制度，切實解決以稅謀私的不正之風 1.建立公開辦事制度，加強群眾監(jiān)督。稅務部門要建立稅收法規(guī)公開、征收管理公開、減免稅公開；處罰公開紀律公開的制度，要在繁華街口設舉報信箱和舉報站，對以權謀私的稅務人員要認真檢查，會開從嚴處理，使稅務人員真正置于制度約束和群眾監(jiān)督下。 2.強化制約機制，嚴格獎懲制度。要實行“互換制”，定期互換基層專管員的管戶，定期交流基層征收單位的領導干部。對每個崗位的稅務干部都要建立嚴格的崗位責任制和獎懲制度。發(fā)現(xiàn)偷漏稅問題，要重點追究稅務人員的責任，并要按有關規(guī)定給稅務人員以經(jīng)濟的、行政的和法律的處罰。 3.建立嚴格的招干、招工制度。稅務部門招收干部，必須經(jīng)過嚴格的考試，考試不合格的一律不予接收。 （三）加強和改進征管工作 1.建立申報制度。變傳統(tǒng)的登記收稅為納稅人定期如實申報，送稅上門。稅務部門應制定處罰條例，凡不按規(guī)定申報的，應嚴格按規(guī)定予以處罰。 2.加強相互制約。變“一員進戶，各稅統(tǒng)管，票款不分”為征管查相互分離，相互監(jiān)督、制約。防止人情稅、關系稅及違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。 3.開展經(jīng)常性的稽查工作。要充分發(fā)揮稽查對納稅戶偷漏稅的監(jiān)督檢查和對稅收專管員工作監(jiān)督檢查的雙向制約作用。 （四）強化征管手段 1.在集貿(mào)市場配備以依法維護征稅治安秩序為主要任務的專項警力，受公安、稅務部門雙重領導。 2.充分利用牡丹江綜合改革試驗區(qū)的有利條件，在不違背國家有關政策的前提下，探索強化祝收征管手段的具體途徑?？少x予市、縣稅務機關查封、拍賣偷稅、杭銳者的財產(chǎn)物資權，勒令其停業(yè)整頓直至吊稍其營業(yè)執(zhí)照權3建議政府給林區(qū)、農(nóng)場群、小煤窯多的地區(qū)的稅務機關和稅務人員配備必要的交通工具。 4.嚴格對發(fā)票的管理。各級稅務機關對發(fā)票要進行經(jīng)常性的檢查清理，對違反發(fā)票管理使用規(guī)定的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照發(fā)票管理條例的有關規(guī)定，給予嚴肅處理。 （五）抓好對重點稅源和難點稅種的管理 1.抓好稅源大戶。全省年納稅百萬元以上的企業(yè)有329戶，其稅收總額占全省的45%，在整個財政收入中起著舉足輕重的作用，要作為征管重點。對這些稅源大戶要全部實行少派稅務駐廠組或駐廠員征稅。 2.加強對建筑稅的征收管理。建設單位要嚴格執(zhí)行按批準的年度計劃建設投資額，原則上一次交足、竣工清算的規(guī)定。各級計委、主管部門和專業(yè)銀行，應按規(guī)定將批準的年度基本建設投資計劃和更新改造措施計劃（均包括調(diào)整計劃）以及簽訂的借款合同副本，抄送同級稅務局和建設單位所在地稅務機關，以便加強征收管理和部門之間的密切配合。所有建設單位都必須到當?shù)囟悇諜C關進行稅務登記。有關部門在項目審批時，對無確切資金來源，無法保證墩納建筑稅的項目，不予審批。否則，應追究審批單位的責任。 3.加強對個人收入調(diào)節(jié)稅的征收管理。各級稅務機關要組織力量，抓緊對走穴演員、飯店廚師、出租汽車司機、承包租賃人、私人診所等個人收入情況進行系統(tǒng)調(diào)查，建立檔案，嚴格加強管理。要嚴格執(zhí)行國家關于稅源單位發(fā)行代扣代墩義務的規(guī)定，不執(zhí)行的按偷稅處理，給予重罰。 4.加強對個體稅收的征收管理，減少其不合理收入。（1)應把城鎮(zhèn)中的個體戶、流通領域中的坐商和收入高的運輸、飲食、建筑業(yè)等個體戶作為征管的重點。祝務機關要組織力量幫助他們建賬建制，實行查實征收或報驗征收。（2)對一切批發(fā)企業(yè)和扣級義務人不嚴格遵守國家規(guī)定不履行代扣稅款義務的，一律按偷稅處理。（3)凡領取營業(yè)執(zhí)照而未登記納稅的，要設法使其及時登記。應盡快在車站、碼頭、機場、郵電、交通要道和貨物集散地設置稅收檢查站。對達到私營企業(yè)標準的個體戶，必須按照私營企業(yè)管理。（4)建議盡快增加稅務部門編制，充實加強個體稅收人員隊伍。此外，還要研究如何解決稅管員的工資獎勵問題，以調(diào)動積極性。 【評析】 這是一篇解決問題型調(diào)研報告，主要有以下特點： 1.主題突出。全文緊緊抓住改革開放中出現(xiàn)的新問題偷稅漏稅，通過深人、細致的調(diào)查，列舉了偷稅漏稅的主要表現(xiàn)，認真分析了偷稅漏稅的主要原因，并在此基礎上提出了切實可行的建議和對策，從而形成了一篇有情況、有分析、有建議的高質(zhì)量調(diào)研報告。 2.材料翔實。全文列舉大量的數(shù)字，論證充分，說服力很強。如所列偷稅面廣、額度大、稅種多、上升趨勢及手段多樣化等五種表現(xiàn)，每一種表現(xiàn)都有確鑿的數(shù)據(jù)來說明，使人感到問題的嚴重性和解決問題的緊迫性。在對其原因的分析時，也通過大量的事實，作了有理有據(jù)的分析，切中要害。由于抓得準，分析透徹，因此所提建議與對策，有根有據(jù)，切實可行。 3.參考價值大。調(diào)查的目的在于解決問題。這篇調(diào)研報告的價值在于不僅對問題調(diào)查得清清楚楚，而且在對問題分析的基礎上用了較大工夫，從各個角度提出了解決問題的有力措施，這對于為領導決策提供依據(jù)和參謀，十分有益。4.篇幅適中。這篇調(diào)研報告提出了深化改革中的一個重大課題，篇幅不長，文字簡練，結構合理，布局得當，邏輯性強。 【例文2】關于黨政機關干部工作狀況的調(diào)查 最近，我們對本區(qū)黨政機關干部工作狀況做了調(diào)查。調(diào)查分地級、縣級、科級和一般干部四個層次。 調(diào)查表明，在黨政機關干部之中，工作表現(xiàn)積極的37，一般化的41.5%。其中，地縣級干部工作表現(xiàn)積極的62.5%，工作一般的26%，消極的11.5%；科以下干部工作表現(xiàn)積極的35%，一般的42%，消極的23%。 （一） 從調(diào)查中看出，我區(qū)黨政機關干部整體素質(zhì)是比較高的，主流是好的。 一是在思想政治上與中央保持一致。廣大黨政機關干部能自覺地聯(lián)系本地實際，全面貫徹落實中央決策?！?.6”大火以后，為落實中央和國務院關于護林防火的批示精神，劃分了責任區(qū)，實行領導分片包干責任制，連續(xù)三個防火期實現(xiàn)林地過火面積低于國家規(guī)定指標。 二是有較強的事業(yè)心、責任感。調(diào)查中，有95以上的干部關心改革，支持改革，對改革中出現(xiàn)的問題，不完全是發(fā)牢騷、講怪話，絕大多數(shù)人能正確對待，并積極提出建設性意見。在杭凌搶險、撲火救災、恢復重建、燒死木等關鍵時刻，機關干部都經(jīng)受住了考驗。5.6大火后，漠河縣委、縣政府在分配住房時提出了“先一線、后機關，先工人、后干部，先群眾、后黨員，先一般干部、后領導”的分配原則，使廣大群眾優(yōu)先得到妥善安置。在整個分房中，機關干部沒有爭房的，職工群眾沒有上訪告狀的。 三是組織紀律性強。中央關于行政干部禁止經(jīng)商辦企業(yè)的通知下發(fā)后，我區(qū)地縣兩級立即進行了認真清理整頓，僅兩個月時間就清理整頓行政性公司和“官辦”公司41個，原在各公司任、兼職的縣（處）級以上領導干部已脫鉤。 四是奉公守法，為政清廉。在發(fā)展商品經(jīng)濟條件下，絕大多數(shù)行政機關干部不為金錢和物質(zhì)所誘惑，經(jīng)受住了執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。據(jù)調(diào)查，地委機關226名干部，沒有發(fā)現(xiàn)參與經(jīng)商辦企業(yè)和從事“官倒”的，沒有發(fā)生違法亂紀事件。 調(diào)查中的許多事實使我們感到，在黨政機關干部中，不同程度地存在著消極現(xiàn)象，應引起各級政府的高度重視。 一是政治熱情下降，對國家大事不關心。一部分老同志思想灰退，感到蠟頭不高了，沒啥奔頭了，對國家大事不那么關心了，而是一想錢，二想家，三想孩子千點啥。一部分年輕同志所謂“看破紅塵”，熱衷于自我設計。近幾年來，政治上要求進步的人越來越少，申請入黨的人數(shù)下降。甚至一些領導干部對馬列主義基本理論和時事政策學習也不感興趣。 二是工作缺乏進取心，效率低。一足應付局面，滿足于完成本職工作，推一推，動一動，“人家騎馬他騎牛，不前不后居中游”。二是混世謀生，得過且過，得施就拖。三是正事不干，專門搗蛋，拉關系，走后門，閑著沒事琢磨人。 三是自由主義現(xiàn)象右所滋長。黨內(nèi)不能正常地開展批評與自我批評沒有是非界限，部分干部對上級批示不貫徹、不落實，你有政策，我有對策。有的被群眾稱為“三打”干部，“上班打哈欠，辦公打磕睡，下班打麻將”。好人不香，壞人不臭，獎罰不明。對錯誤的東西不抵制，熱衷于傳播小道消息。 四是不安心現(xiàn)職工作。從事黨務工作的干部普遮存在三氣，一是憋氣，二是怨氣，三是悔氣。在對地委機關千部書面調(diào)查“加果允許重新選擇職業(yè)你將選擇何種行業(yè)”的新干部中，只有39.2%的人表示繼續(xù)選擇黨務工作，這些人中還有一半以上屬于接近離退休年齡和沒有技術特長的，而在行署機關233張問卷中，僅有5人愿意選擇黨務工作。 （二） 據(jù)調(diào)查，當前影響黨政機關干部積極性的原因，比較集中的有以下五個方面： 1.黨的政治優(yōu)勢沒得到很好發(fā)揮。許多同志感到，現(xiàn)在是中央的領導力量很強，越往下黨的地位、在群眾中的形象、在實際工作中的作用，顯得越差，人們正在逐步淡化黨的形象和觀念，使黨失去了應有的權威性和感召力氣特別是近幾年，在宣傳輿論，文藝作品中，黨的領導干部常常被描繪成舊觀念、舊勢力的代表。這是黨在自毀形象。近幾年來，政治工作擺不到應有的位置，政治工作的內(nèi)容、形式和方法不適應新形勢的要求，加之政工干部的素質(zhì)下降，使思想政治工作軟弱無力，影響了廣大干部積極性的發(fā)揮。 2.干部人事制度不完善。由于沒有形成一套完備的干部選拔、任用、考核管理和獎懲制度，缺乏競爭機制，仍然存在人治現(xiàn)象，影響干部積極性的發(fā)揮。有人說，過去工作看實績，現(xiàn)在工作憑關系，干得再好，不如靠近領導。 3.領導作風不端正。有些領導千部在住房、子女安排等問題上，搞不正之風，群眾心里有氣。有人說，過去講干部和群眾“三同”，現(xiàn)在看不到了；過去講領導吃苦在前，享受在后，現(xiàn)在倒掉過來了。還有的領導干部民主觀念淡薄，不調(diào)查研究，不體察民情，不解決實際問題。為在加格達地區(qū)建火葬場，民政部門幾年來先后打了十三次報告，至今得不到解決。 4.物價上漲過猛，社會分配不公。近兩年來，物價上漲幅度過大，超過了機關干部承受能力，實際生活水平下降。廣大干部普追反映，黨不如政，政不如企。行政機關內(nèi)部，利益也不均衡。多年來，行政機關干部評審職稱問題一直得不到解決，同等條件干部因崗位不一樣，待遇收益差別懸殊。在住房、子女就業(yè)等問題上都很困難。 5.社會風氣不正，人際關系復雜，許多正常的事通過正常道得不到解決。群眾氣憤地說：“現(xiàn)在關系是準繩，法律是猴筋兒；沒有容易辦的事，也沒有辦不了的事。” （三） 調(diào)查中，廣大干部針對影響黨政機關干部工作積極性發(fā)揮所存在的問題，提出了許多建設性意見。 第一，全面深化政治體制改革。利用“治理、整頓”的良機，加快政治體制改革，使政治體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)、配套、均衡發(fā)展。進一步深化人事制度改革，在黨政機關引入干部競爭機制。堅持優(yōu)勝劣汰，能上能下。公務員制度應盡快出臺，并相應地制訂保證公務員制度推行的措施。精簡機構、裁減冗員，實現(xiàn)精簡效能統(tǒng)一。 第二，強化黨的領導。堅持從嚴治黨的方針，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，積極開展反腐蝕斗爭，清除黨內(nèi)腐敗分子，處置不合格黨員，認真解決黨內(nèi)不正之風。純潔黨的組織，提升黨在群眾中的形象。 第三，加強和改進思想政治工作。切實提高思想政治弄作的地位，加強政工機構建設，改善政工人員待遇，提高政工人員素質(zhì)。針對商品經(jīng)濟條件下的新特點和干部思想實際，采取靈活多樣的形式，開展經(jīng)常性的理想宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢任務教育和遵紀守法教育。積極探索思想政治工作的新路子，改變思想政治工作軟弱無力的現(xiàn)狀。 第四，調(diào)整某些不合理政策。解決黨政機關干部工資偏低和職稱評定等待遇問題，消除不平等的差別。調(diào)整企業(yè)3%和行政機關2%獎勵工資的不合理比差。 第五，加強民主制度建設。各級黨政領導干部要增強民主意識，提高決策的透明度；充分發(fā)揮機關千部研究、參謀、智囊作用，讓廣大干部有更多機會參與決策咨詢，增強參政自覺性，實現(xiàn)決策的民主化科學化。 【評析】 這是一篇解決問題型調(diào)研報告，主要有以下特點： 1.主題突出。全文對黨政機關干部工作狀況進行有針對性的調(diào)查分析，閱后可使人了解該地區(qū)黨政機關干部的基本狀況。 2.分析中肯。全文分三個層次，第一層是對黨政機關干部的整體分析，得出結論：主流是好的，并從4個方面來論證；同時也指出黨政機關干部中存在的問題，也從4個方面來論證，提醒各級黨委重視。第二層著力分析影響黨政機關干部積極性的原因。第三層則歸納提煉出調(diào)動黨政機關干部積極性的建設性意見。 3.文字簡練。特別是將調(diào)查結論放在文首，開門見山，寥寥數(shù)語，使人對黨政機關干部工作狀況一下子有個清晰的量化定性。 本文的不足之處是第三層顯得有些單薄。應該說，調(diào)查的重點不應該放在黨政機關干部的工作狀況、精神面貌及存在的問題，而應著力探索如何調(diào)動發(fā)揮他們積極性的辦法、途徑，本文恰恰在第一、二層著墨較多，而第三層分析得不夠，顯得平談、一般化。我國采油裝備技術的革命性變革 抽油機是原油生產(chǎn)的主要設備，目前世界各國均采用游梁式抽油機。中國兵器工業(yè)集團公司齊齊哈爾北方機器有限責任公司經(jīng)過多年研究開發(fā)，研制出具有自主知識產(chǎn)權的曲拉式抽油機，變傳統(tǒng)的游梁式四連桿機械傳動為鋼絲繩和滑輪組合傳動，減少了慣性載荷、降低了裝機功率，能量利用率顯著提高。經(jīng)過大慶油田嚴格測試和8個多月的實際運行，曲拉式抽油機與傳統(tǒng)游梁式抽油進幾建設成本大致相同，節(jié)電高達44.5%，運行成本降低10.2%。目前該產(chǎn)品已具各了產(chǎn)業(yè)化推廣的條件，如能在全國推廣，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。建議國家有關部門高度重視該產(chǎn)品的推廣應用，鼓勵中石油、中石化等企業(yè)加大推廣力度，盡快取得實效。 一、曲拉式抽油機節(jié)能原理及檢測結果 抽油機主要由電機系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、剎車系統(tǒng)、動力傳動機構組成。曲拉式抽油機與游梁式抽油機的區(qū)別主要在動力傳動機構。傳統(tǒng)的游梁式抽油機俗稱“磕頭機”，其動力傳動機構主要通過驢頭、游梁、連桿、曲柄四連桿機械“搖擺”運動，驅(qū)動抽油桿上下往復運行舉升原油。曲拉式抽油機通過滑輪組和鋼絲繩取代了常規(guī)抽油機中的四連桿機構。鋼絲繩將曲柄滑輪的圓周運動轉(zhuǎn)化為直線往復運動，并驅(qū)動抽油桿上下往復運動舉升原油。 曲拉式抽治機的節(jié)能原理主要是改變動能傳送方式，顯著提高了能量傳動效率。游梁式抽油機的動能傳送主要通過四連桿機構的機械“搖擺”實現(xiàn)，在這個過程中機械裝置內(nèi)部消耗了大量能量，動力傳動效率不足60%。曲拉式抽油機采用鋼絲繩作為動力傳動介質(zhì)，取消了機構“搖擺”，降低了靜扭矩曲線波動，減少了內(nèi)部能量消耗，動力從曲柄傳出后損失很小，顯著提高了能量利用效率。同時，由于啟動載荷減小，抽油機電機裝機功率也大幅降低，提高了電機負荷率和運行效率。 曲拉式抽油機的節(jié)能效果在實踐中得到驗證。從2007年11月21日開始，試驗用曲拉式抽油機在大慶油田第四采油廠現(xiàn)場安裝并投入試驗運行，到目前為止已連續(xù)平穩(wěn)運行了9個月。設備運行兩個多月后，大慶油田第四采油廠工程技術大隊應用3166電參測試儀在生產(chǎn)參數(shù)保持不變的情況下，依據(jù)“機構采油井系統(tǒng)效率測試方法（SY/T5266-1966)和“企業(yè)能耗計量與測試導則（GB6422-86)等測試標準，分別進行安裝前后電參數(shù)的測試，同時對該井的日產(chǎn)液、沉沒度等生產(chǎn)數(shù)據(jù)也進行了測量。試驗表明，在生產(chǎn)參數(shù)保持不變的情況下，日耗電由試驗前游梁式抽油機的325.2千瓦時下降為試驗后曲拉式抽油機的187.44千瓦時，節(jié)電137.76千瓦時；百米噸液耗電由試驗前的0.78千瓦時下降為試驗后的0.43千瓦時，節(jié)能率為44.9%.由于單位耗電幾乎下降一半，抽油機電機容量從原來的37千瓦變?yōu)楝F(xiàn)在的18.5千瓦。 同時，大慶油田第四采油廠工程技術大隊專家對曲拉式抽油機的節(jié)能機理進行了分析。他們測繪出曲拉式抽油機的示功圖，并與傳統(tǒng)游梁式抽油機的示功圖進行比較，發(fā)現(xiàn)曲拉式抽油機的示功圖面積明顯變小，說明該抽油機加速度較小，動載荷和總載荷減小，運行較常規(guī)抽油機更加平穩(wěn)，減少了動力傳動過程的損耗，印證了系統(tǒng)的節(jié)能效果。 二、曲拉式抽油機推廣應用前景及其障礙分析 我國現(xiàn)有采油井30多萬口，均采用游梁式抽油機采油。大慶油田就有游梁式抽油機9萬多臺，年更新裝機5600多臺。按年300個工作日計算，每年一臺曲拉式抽油機比游梁式抽油機節(jié)電41328千瓦小時，按現(xiàn)行電費價格0.6元度計算，可節(jié)省電費2.48萬元。如大慶油田全部安裝曲拉式抽油機，每年可節(jié)省電費22億元左右，如全國油井安裝曲拉式抽油機，年節(jié)約電費就可達60億元以上，節(jié)電帶來的污染減排等社會效益也非常明顯。 盡管曲拉式抽油機節(jié)能效果顯著，并得到了一線來油單位的充分肯定，但在實際推廣中仍面臨較大困難。 （一）缺乏政策支持。國家出臺的節(jié)能減排的政策，目前還難以落實到具體項目，企業(yè)生產(chǎn)一線缺乏節(jié)能創(chuàng)新和開發(fā)利用節(jié)能新技術、新設備、新工藝的動力，嚴重制約節(jié)能新技術、新裝置的推廣應用。 （二）缺乏技術標準。目前各種節(jié)能產(chǎn)品紛紛問世，節(jié)能方式各不相同、節(jié)能效果參差不齊，但國家對各種節(jié)能產(chǎn)品的技術先進性、可靠性等缺乏統(tǒng)一的技術標準，難以辨別優(yōu)劣，使得真正好的節(jié)能產(chǎn)品難以有效推廣。比如目前在大慶油田采油場，與曲拉式抽油機一同試驗的各種類型“節(jié)能型”抽油機有幾十種，由于缺乏統(tǒng)一的評判標準，企業(yè)難以確定理想的節(jié)能設備，耽誤了節(jié)能產(chǎn)品的推廣進度。 （三）缺乏資金支持。推廣節(jié)能型設備，無外有兩種途徑：一是在新建項目中采用；二是對已有設備技術進行改造。對于曲拉式抽油機來說，由于新建油井不多，推廣的主要途徑是對已有抽油機技術改造。這就需要企業(yè)投入一定的技術改造資金，沒有國家政策支持和銀行等金融部門的參與，仗僅依靠企業(yè)投入，將大大增加企業(yè)即期生產(chǎn)成本，影響企業(yè)使用節(jié)能產(chǎn)品的積極性。 （四）缺乏節(jié)能機制。老式抽油機使用已有上百年歷史，設備生產(chǎn)及供給市場均已形成定局，曲拉式抽油機的應用勢必對已有格局形成沖擊，曲拉式抽油機的應用擴急需得到強力推廣和合同能源管理等市場推廣機制的支持。 三、幾點建議 曲拉式抽油機的研制成功，是石油生產(chǎn)領域的一大革命性創(chuàng)舉。加快該產(chǎn)品的推廣應用，符合節(jié)能減排的要求，也可為石油行業(yè)帶來很大的經(jīng)濟效益，應當予以高度重視。為此建議： （一）高度重視曲拉式抽油機的推廣應用工作。建議國家有關部門將曲拉式抽油機納入節(jié)能重點產(chǎn)品推廣目錄，督促中石油、中石化等企業(yè)制定切實可行的推廣計劃，采取有效措施，盡快推廣應用。 二）制定采油節(jié)能設備技術標準。建議國家有關部門盡快制定石油采油設備節(jié)能技術標準，組織開展對曲拉式抽油機等節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認證，為在全行業(yè)普及推廣創(chuàng)造條件。 （三）加大政策支持力度。盡快制定并實施節(jié)能產(chǎn)品財政稅收優(yōu)惠政策，通過稅收減免等方式鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術改造。在中央財政設立節(jié)能專項資金，通過貼息貸款等方式支持曲拉式抽油機等市場潛力巨大的節(jié)能產(chǎn)品的推廣。建立中央企業(yè)節(jié)能激勵機制，鼓勵中央企業(yè)大力開發(fā)和應用節(jié)能產(chǎn)品，在中央企業(yè)業(yè)績考核指標體系中增加節(jié)能內(nèi)容，企業(yè)通過實施節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)造的利潤按比例或全部返還給企業(yè)，對推廣應用節(jié)能新設備、新技術、新工藝并產(chǎn)生較好效益的單位和職工給予重獎。鼓勵金融機構為符合條件的節(jié)能項目提供融資服務，加大節(jié)能項目貸款支持力度。 （四）發(fā)揮市場機制的作用。鼓勵節(jié)能服務公司參與曲拉式抽油機等節(jié)能產(chǎn)品的推廣工作，利用合同能源管理等市場機制，幫助企業(yè)解決資金問題，盡快拓展市場。典型范文 不同類型的調(diào)研報告在結構上是有所區(qū)別的，本章分別陳列的四篇調(diào)研報告與例文評析中的三篇調(diào)研報告共同構成了六種不同類型的調(diào)研報告，分別向公務員展示了不同類型調(diào)研報告的結構特點，以求對不同類型調(diào)研報告有一個感性的認識，讓公務員能夠準確把握不同類型調(diào)研報告的結構特點。 政策研究型調(diào)研報告范文： 當前我國房地產(chǎn)市場情況分析及政策建議 最近，我們收集了房地產(chǎn)市場材料，召開了有關部門和專家座談會，對全國房地產(chǎn)市場走勢和存在問題進行分析研究，并提出了政策建議。 一、當前房地產(chǎn)市場主要情況和問題 總體上看，今年以來房地產(chǎn)市場延續(xù)了去年四季度的走勢，呈現(xiàn)明顯的調(diào)整趨勢。主要是商品房銷售量大幅度下降，供求關系發(fā)生重要變化，市場觀望氣氛濃厚，房價漲幅持續(xù)回落，但對投資的影響尚不明顯，房地產(chǎn)投資繼續(xù)較快增長。這種趨勢從房價漲幅過大的沿海熱汽城市爆發(fā)后迅速向一線城市芝延，但還沒有全面擴展到二、三線城市。 從銷售看，1月至7月，全國商品房稍售面積為負增長，同比下降10.8%（去年同期增長25.1）。其中，現(xiàn)房稍售降幅更大，下降17%，期房下降8,3%；東部地區(qū)下降16.2%C,西部地區(qū)下降9.6%，中部地區(qū)略增長1.5%；降幅在20%以上的省區(qū)有7個。40個重點城市商品房成交量同比下降29.5%，主要集中在沿海城市。 從房價看，1月至7月，全國70個大中城市房屋稍售價格同比漲幅持續(xù)回落到7%，其中新建商品住房價格同比漲幅由I月份的12.2%回落到7月%，二手住房價格同比漲幅由11.9%回落到6%；環(huán)比價格已處于低水平，7月份上漲0.1%，有17個城市新建住宅環(huán)比價格出現(xiàn)下降，降幅為0.1%至1%。 從投資看，1月至7月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長30.9%，增幅同比上升2個百分點，但比1月至6月回落2石個百分點。其中住宅投資增長33.7%，同比上升3個百分點，比1月至6月提高0.3個百分點?？鄢顿Y價格指數(shù)，前年、去年、今年1月至6月的房地產(chǎn)實際投資分別同比增長23.2%、24.9%和21.4，今年以來有所回落，但仍明顯高于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實際增速。各省市差別較大，1月至7月房地產(chǎn)投資增幅在30%以上的省市有13個，吉林、安徽高達89.5%和71%，北京、上海僅增長6%和7.6%，實際投資已出現(xiàn)負增長。 形成這種調(diào)整趨勢的主要原因：一是房地產(chǎn)市場自身調(diào)整規(guī)律的作用。近兩年房價持續(xù)快速上漲投資投機性購房需求膨脹，部分自住家庭也因漲價預期匆忙購房，大量需求提前集中釋放，價格和需求相互推動形成的泡沫累積到一定程度，市場具有內(nèi)在調(diào)整要求。深圳等一些房價漲幅過大的沿海城市出現(xiàn)房價上漲乏力，投機投資性需求減少，自住需求開始觀望，并迅速向情況相似的一線城市夏延。二是房地產(chǎn)市場調(diào)控措施逐漸見效。特別是第二套住房貸款政策，對投資投機性需求起了有效抑制作用。三是住房保障政策產(chǎn)生了積極影響。限價普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房