本市外來(lái)人員的計(jì)劃生育及其管理適用本辦法研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持本市外來(lái)人員的計(jì)劃生育及其管理適用本辦法第四條(政府職責(zé))外來(lái)人員計(jì)劃生育工作，以現(xiàn)居住地的區(qū)、縣人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為主進(jìn)行管理。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)外來(lái)人員計(jì)劃生育的管理工作。第五條(管理部門(mén))上海市計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市計(jì)生委)是本市外來(lái)人員計(jì)劃生育工作的主管部門(mén)。區(qū)、縣計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)、縣計(jì)生委)負(fù)責(zé)本轄區(qū)外來(lái)人員計(jì)劃生育工作的管理。公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生、房屋土地管理等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好外來(lái)人員計(jì)劃生育的管理工作。第六條(禁止無(wú)計(jì)劃生育)外來(lái)人員在本市生育，應(yīng)當(dāng)遵守其常住戶(hù)口所在地的計(jì)劃生育規(guī)定。禁止無(wú)計(jì)劃生育。第七條(計(jì)劃生育證明)外來(lái)人員育齡婦女在本市居住期間，應(yīng)當(dāng)攜帶本人常住戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明。第八條(計(jì)劃生育驗(yàn)證)外來(lái)人員中務(wù)工、經(jīng)商的育齡婦女，應(yīng)當(dāng)自取得上海市外來(lái)人員暫住證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫住證)之日起15日內(nèi)，持本人居民身份證、暫住證和流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理計(jì)劃生育驗(yàn)證手續(xù)。外來(lái)人員中非務(wù)工、經(jīng)商的育齡婦女，應(yīng)當(dāng)自取得上海市外來(lái)人員暫住登記證明(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫住證明)之日起15日內(nèi)，持本人居民身份證、暫住證明和流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理計(jì)劃生育驗(yàn)證手續(xù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接受申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，對(duì)有關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)合格者，在其暫住證或者暫住證明上加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章。持有加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章的暫住證者，應(yīng)當(dāng)每年到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處復(fù)驗(yàn)1次。逾期不復(fù)驗(yàn)或者復(fù)驗(yàn)不合格的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處可以提請(qǐng)工商、勞動(dòng)等行政管理部門(mén)收回其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、就業(yè)證。第九條(前置條件)外來(lái)人員中務(wù)工、經(jīng)商的育齡婦女在本市申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、就業(yè)證時(shí)，工商、勞動(dòng)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其暫住證，對(duì)沒(méi)有加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章的，不予審批。工商行政管理部門(mén)對(duì)外來(lái)人員中取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的育齡婦女，在進(jìn)行年度驗(yàn)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其計(jì)劃生育復(fù)驗(yàn)合格證明。外來(lái)人員在本市申領(lǐng)藍(lán)印戶(hù)口，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定。對(duì)違反國(guó)家計(jì)劃生育規(guī)定的外來(lái)人員，不予辦理藍(lán)印戶(hù)口。第十條(生育聯(lián)系卡)外來(lái)人員婦女?dāng)M在本市生育的，應(yīng)當(dāng)持本人居民身份證和計(jì)劃生育證件，到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申領(lǐng)上海市外來(lái)人員婦女生育聯(lián)系卡(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生育聯(lián)系卡)。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在查驗(yàn)其證件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)給生育聯(lián)系卡，并在10日內(nèi)書(shū)面通知所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院。擬在本市生育的外來(lái)人員婦女，憑生育聯(lián)系卡到本市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)前檢查和分娩。第十一條(登記與通報(bào))本市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接受外來(lái)人員孕產(chǎn)婦分娩，應(yīng)當(dāng)檢查其生育聯(lián)系卡、居民身份證和暫住證(或者暫住證明);對(duì)沒(méi)有生育聯(lián)系卡的，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)醫(yī)院通報(bào)單。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)對(duì)前來(lái)分娩的外來(lái)人員孕產(chǎn)婦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并在其分娩后15日內(nèi)將生育聯(lián)系卡或者醫(yī)院通報(bào)單交醫(yī)院所在地的區(qū)、縣計(jì)生委。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本地區(qū)外來(lái)人員婦女的生育情況向其常住戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)。第十二條(宣傳教育)市和區(qū)、縣計(jì)生委應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)為外來(lái)人員提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育等服務(wù)。第十三條(避孕節(jié)育情況檢查)外來(lái)人員中的已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)根據(jù)常住戶(hù)口所在地計(jì)劃生育部門(mén)的要求，定期將本市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的避孕節(jié)育情況證明寄回常住戶(hù)口所在地。第十四條(使用計(jì)劃生育證件的禁止行為)禁止轉(zhuǎn)讓、偽造、買(mǎi)賣(mài)、涂改計(jì)劃生育證件。第十五條(避孕藥具)外來(lái)人員可以憑加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章的暫住下或者暫住證明，按照下列規(guī)定領(lǐng)取避孕藥具：(一)有單位或者雇主的，向單位或者雇主領(lǐng)取。(二)無(wú)單位或者雇主的，向現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)領(lǐng)取。各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證對(duì)外來(lái)人員的避孕藥具供應(yīng)。第十六條(節(jié)育手術(shù)費(fèi))外來(lái)人員進(jìn)行節(jié)育手術(shù)，有單位或者雇主的，其節(jié)育手術(shù)費(fèi)由單位或者雇主負(fù)擔(dān);無(wú)單位或者雇主的，其節(jié)育手術(shù)費(fèi)向本人常住戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報(bào)銷(xiāo)。第十七條(用人單位、雇主的義務(wù))用人單位、雇主應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)開(kāi)展對(duì)外來(lái)人員的計(jì)劃生育宣傳教育。(二)對(duì)外來(lái)人員婦女生育情況進(jìn)行登記。(三)為外來(lái)人員提供避孕藥具和節(jié)育手術(shù)費(fèi)。(四)接受并協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處對(duì)外來(lái)人員計(jì)劃生育進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。禁止使用無(wú)計(jì)劃生育證件的外來(lái)人員育齡婦女。第十八條(戶(hù)主、房屋出租人的義務(wù))為外來(lái)人員育齡婦女提供住宿的戶(hù)主或者房屋出租人，應(yīng)當(dāng)要求外來(lái)人員育齡婦女出示加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章的暫住證或者暫住證明。發(fā)現(xiàn)外來(lái)人員育齡婦女有下列情況之一的，戶(hù)主或者房屋出租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處：(一)暫住證或者暫住證明未加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章的。(二)懷孕或者生育的。第十九條(獎(jiǎng)勵(lì))各級(jí)人民政府以及市和區(qū)、縣計(jì)生委對(duì)在外來(lái)人員計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二十條(法律責(zé)任)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照下列規(guī)定予以處理：(一)違反本辦法第六條第二款的，按照上海市計(jì)劃生育條例、上海市計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則的規(guī)定予以處理。(二)違反本辦法第八條第一款、第二款、第四款或者第十條第一款的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦或者復(fù)驗(yàn)，并可處以50元以下罰款;逾期不補(bǔ)辦或者不復(fù)驗(yàn)的，加倍處罰。(三)違反本辦法第十四條的，給予警告，并可處以1000元以下罰款。(四)違反本辦法第十七條第二款的，對(duì)用人單位或者雇主每使用1人按照500元處以罰款。(五)違反本辦法第十八條的，對(duì)為外來(lái)人員育齡婦女提供住宿的戶(hù)主或者房屋出租人處以100元至1000元罰款。農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)違反本規(guī)定的，由農(nóng)場(chǎng)所在地的區(qū)、縣計(jì)生委按前款的規(guī)定予以處罰。市或者區(qū)、縣計(jì)生委認(rèn)為必要時(shí)，可以按照本條第一款的規(guī)定作出處罰。第二十一條(扣款措施)對(duì)外來(lái)人員無(wú)計(jì)劃懷孕的，可以由外來(lái)人員現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者區(qū)、縣計(jì)生委自其懷孕之月起，按照規(guī)定采取暫時(shí)性扣款措施。經(jīng)教育采取補(bǔ)救措施者，所扣之款全額退還。經(jīng)教育仍不改正的，所扣之款作為計(jì)劃外生育費(fèi)處理。具體辦法由市計(jì)生委另行制定。第二十二條(處罰程序)市或者區(qū)、縣計(jì)生委以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)。罰款按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。第二十三條(復(fù)議和訴訟)當(dāng)事人對(duì)區(qū)、縣計(jì)生委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處的具體行政行為不服的，可以依法向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府的計(jì)劃生育委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府的計(jì)劃生育委員會(huì)的復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。第二十四條(妨礙職務(wù)的處理)拒絕、阻礙市和區(qū)、縣計(jì)生委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例的，由公安部門(mén)依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條(執(zhí)法者違法行為的追究)市和區(qū)、縣計(jì)生委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處的行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)