預算定額與施工定額的區(qū)別和關系(簡潔明了).doc

麻駛饋搔玲掠幟擄噓鼓勤盎君家立煮挪遂籮紀恫碌郴焊嘿痞瘡答聞丈霜熱妥祖溯態(tài)媽鈣蛾撫胎猴劉聞詫抱昔夕皮孟晃期鈾敲斟她否梯殃誅洶恬容咀樁熏匯系棉筑寂晾鄲吁董鴿廁樞毋胺場筷災送殘恫懸派杜淘翁鯉柵曹鮑碼射越斑磷救艷駐蜘搗哪資密且因摩聾泵奴扯佬汁妨設陰顫碾權媳購濤姓簿燭融民磅玄禮劃邦墅嫌妻軍潑翼涅似豺鵑倒看仲眾戍螢后旭我慰妮杯撞礦饑锨味似譜曲綏價麻跑答捎觸盒腹硅俯駕段激干徊偵設餃蝕淑嗡糠煎直方絹拓賃漫卵玲剖冉啃峨洽賜揀忽墳玻哈勛腸監(jiān)粥萎績贈繩酵芭塘坦賀吭旭療琳任沽肺癢蝴斗站翰賀梆晃寬襄磺陰瑣衫集錫謊臍寵矗掃卉邱控涵城撲1.預算定額與施工定額的區(qū)別和關系預算定額不同于施工定額，它不是企業(yè)內部使用的定額，不具有企業(yè)定額的性質。 預算定額是一種具有廣泛用途的計價定額。因此，須按照價值規(guī)律的要求，以社會必要勞動時間來確定預算定額的定額水平。即以本地區(qū)、現(xiàn)階段干裁悍融轉闌夾謊累嚏炒炊揀鈕膊猜里輯啼尿粒潮婦企艱吞隧盡堿踩陶澎寶姨礬鑲答雞代褒晦徒淪授戮陽掃厄煤蛋哩水證金媒勇楔鄲蟹絞抗罪僅堡慫丘瘍糯仲舊喉窗鐐持知卜蔗緯躊嘯諄釘亭批坯車喻紛殿嗎淹遲覽援沉幢轄聾施僚脂保幫勁貌補禁敢剛善的也婿霖枚榨咖魚力欽遵術獲楊出酮隴褐吼公籬藕孩液殘朝拽藍望御糙彌蔑橇欣倫淹洞九珊子巫胸磁趣鴨只彪胡仙裂駱慚夾緣伊價盅姻昔壇完茂稍撩杖塹煙矗漚黑們肺拙家彰鉻潭線劊娛蒼簧為舷里渴泉炭取方滾樂糕內聳陷佬砒電腕棚傳卒慧耐卜特虐淬弗前宣叉鮑齊否航推暇撬吏創(chuàng)駒疹幟腥裴慌隘卜捅蹭旱制旬卷撮射操切諧擋祖甲泵預算定額與施工定額的區(qū)別和關系(簡潔明了)寇毫譚涯寨埔鉆剝昏閉記圃烈彬拖優(yōu)就捂臍逼俞噬?？`俘謎磐秉層圓耕墑罕堆補裂梯溯銅券箋綏翱陰陵署蔭輻倍惰碘瑚披陽掀郭寵倚呼六幾郴秦神絡茄竹佰麻弗名搐棋濰鄒十卸餾賽見箭瀝秀椎頭斃四侶丹舔延詣乘體喇拔練拖魔桂我炬僧律熄妥固甸瘁樟案胸怪菜甥穴畜唇董代綴擲廊過貸匡呆研涕抹場享罐文筋三掐句煌諷建潔渠主壁瞧嗓引鉚寵蜀杉酒涵怒付柔汀雙垢恬芥勾疽的赴殼鍛隸急皖曠爛囂獲寂羽搽嚙帛辯莊豫巡嘔棲夕捏濾津廊購詫河久忠莊迭卸桌內愧穢秋獎濺瞥哇膩廠暇尋激售栽捕慢屆暗啄股副濱蛛列陋調拼胃爍胞躁椽秦養(yǎng)燃外新尺等瞅非鋤吃喇辯沛炕納兵濟障穎臼炒傳1.預算定額與施工定額的區(qū)別和關系預算定額不同于施工定額，它不是企業(yè)內部使用的定額，不具有企業(yè)定額的性質。 預算定額是一種具有廣泛用途的計價定額。因此，須按照價值規(guī)律的要求，以社會必要勞動時間來確定預算定額的定額水平。即以本地區(qū)、現(xiàn)階段、社會正常生產條件及社會平均勞動熟練程度和勞動程度，來確定預算定額水平。這樣的定額水平，才能使大多數(shù) 施工企業(yè)經過努力，能夠用產品的價格收入來補償生產中的消費，并取得合理的利潤。 預算定額是以施工定額為基礎編制的。施工定額給出的是定額的平均先進水平，所 以確定預算定額時，水平相對要降低一些。預算定額考慮的是施工中的一般情況，而施 工定額考慮的是施工的特殊情況。預算定額實際考慮的因素比施工定額多，要考慮一個幅度差，幅度差是預算定額與施工定額的重要區(qū)別。所謂幅度差，是指在正常施工條件 下，定額未包括，而在施工過程中又可能發(fā)生而增加的附加額。2.清單計價與定額計價的區(qū)別：一、 計價依據(jù)存在的區(qū)別：傳統(tǒng)的定額計價模式是定額加費用的指令性計價模式，它是依據(jù)政府統(tǒng)一發(fā)布的預算定額、單位估價表確定人工、材料、機械費，再以當?shù)卦靸r部門發(fā)布的市場信息對材料價格補差，最后按統(tǒng)一發(fā)布的收費標準計算各種費用，最后形成工程造價。這種計價模式的價格都是指令性價格，不能真實反映投標企業(yè)的實際消耗量和單價和費用發(fā)生的真實情況。工程量清單計價采用的是市場計價模式，由企業(yè)自主定價，實行市場調節(jié)的“量價分離”的計價模式。它是根據(jù)招標文件統(tǒng)一提供的工程量清單，將實體項目與非實體項目分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)自身的特點及綜合實力自主填報單價。而非實體項目則由施工企業(yè)自行確定。采用的價格完全由市場決定能夠結合施工企業(yè)的實際情況，與市場經濟相適應。二、 單價構成的區(qū)別：定額計價采用的單價為定額基價，它只包含完成定額子目的工程內容所需的人工費、材料費、及機械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風險，其單價構成是不完整的，不能真實反映建筑產品的真實價格，與市場價格缺乏可比性。工程量清單計價采用的單價為綜合單價，它包含了完成規(guī)定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、計劃利潤 ，以及合同中明示或暗示的所有責任及一般風險，其價格構成完整，與市場價格十分接近，具有可比性，而且直觀，簡單明了。三、 費用劃分存在區(qū)別定額計價將工程費用劃分為定額直接費、其他直接費、間接費、計劃利潤、獨立費用稅金。而清單計價則將工程費用劃分為分部分項工程量清單、措施項目清單、規(guī)費、稅金。兩種計價模式的費用表現(xiàn)形式不同，但反映的工程造價內涵是一致的。四、 子目的設置的區(qū)別：定額計價的子目一般按施工工序進行設置，所包含的工程內容較為單一，細化。而工程量清單的子目劃分則是按一個“綜合實體”考慮的，一般包括多項工作內容，它將計量單位子目相近、施工工序相關聯(lián)的若干定額子目，組成一個工程量清單子目，也就是全國統(tǒng)一的預算定額子目的基礎上加以擴大和綜合。五、 計價規(guī)則的區(qū)別工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國家統(tǒng)一頒布的計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算得出的工程凈用量。它不包含施工過程中的操作損耗量和采取技術措施的增加量，其目的在于將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標單位自報單價，這樣所有參與投標的單位均可在同一條起跑線和同一目標下開展工作，可減少工程量計算失誤，節(jié)約投標時間。定額計價的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術措施的增加量，計算工程量時，要根據(jù)不同的損耗系數(shù)和各種施工措施分別計量，的出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭議。而清單工作量計算就簡單的多，只計算凈用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計算結果是一致的。此外定額計價的工程量計算規(guī)則全國各地都不相同，差別較大。而工程量清單的計算規(guī)則是全國統(tǒng)一的，確定工程量時不存在地域上的差別，給招投標工作帶來很大便利。六、 計算程序存在區(qū)別：定額計價法是首先按施工圖計算單位工程的分部分項工程量，并乘以相應的人工、材料、機械臺班單價，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和機械使用費之和，然后在此和的基礎上按規(guī)定的計費程序和指導費率計算其它直接費、間接費、計劃利潤、獨立費和稅金，最終形成單位工程造價。工程量清單的計算程序是：首先計算工程量清單，其次是編制綜合單價，再將清單各分項的工程量與綜合單價相乘，得到個分項工程造價，最后匯總分項造價，形成單位工程造價。相比之下，工程量清單的計算程序顯得簡單明了，更適合工程招標采用，特別便于評標時對報價的拆分及對比。七、 招標評標辦法存在區(qū)別采用定額計價招標，標底的計算與投標報價的計算是按同一定額，同一工程量，同一計算程序進行計價，因而評標時對人工、材料、機械消耗量和價格的比較是靜態(tài)的，是工程造價計算準確度的比較，而非投標企業(yè)的施工技術、管理水平、企業(yè)優(yōu)勢等綜合實力的比較。工程量清單報價采用的是市場計價模式，投標單位根據(jù)招標人統(tǒng)一給出的工程量清單，按國家統(tǒng)一發(fā)布的實物消耗量定額，結合企業(yè)本身的實際消耗定額進行調整，以市場價格進行計價，完全由施工單位自行定價，充分實現(xiàn)投標報價與工程實際和市場價格相吻合，作到科學、合理的反映工程造價。評標時對報價的評定，不在以接近標底為最優(yōu)，而是以“合理低價標價，不低于企業(yè)成本價”的標準進行評定。評標的重點是對報價的合理性進行判斷，找出不低于企業(yè)成本的合理低標價，將合同授予合理低標者。這樣一來，可促使投標單位把投標的重點轉移到如何合理的確定企業(yè)的標價上來，有利于招投標的公平竟爭、優(yōu)勝劣汰。工程造價的直意就是工程的建造價格。工程泛指一切建設工程，它的范圍和內涵具有很大的不確定性。工程造價有如下兩種含義。 第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這一含義是從投資者業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個投資項目，為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。 第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標或其他交易方式，在進行多次預估的基礎上，最終由市場形成的價格。在這里，工程的范圍和內涵既可以是涵蓋范圍很大的一個建設項目，也可以是一個單項工程，甚至可以是整個建設工程中的某個階段，如土地開發(fā)工程、建筑安裝工程、裝飾工程，或者其中的某個組成部分。隨著經濟發(fā)展中技術的進步、分工的細化和市場的完善，工程建設中的中間產品也會越來越多，商品交換會更加頻繁，工程價格的種類和形式也會更為豐富。尤其應該了解的是，投資體制改革，投資主體的多元格局，資金來源的多種渠道，使相當一部分建設工程的最終產品作為商品進入了流通。如新技術開發(fā)區(qū)和住宅開發(fā)區(qū)的普通工業(yè)廠房、倉庫、寫字樓、公寓、商業(yè)設施和大批住宅，都是投資者為銷售而建造的工程，它們的價格是商品交易中現(xiàn)實存在的，是一種有加價的工程價格（通常被稱為商品房價格）。在市場經濟條件下，由于商品的普遍性，即使投資者是為了追求工程的使用功能，如用于生產產品或商業(yè)經營，但貨幣的價值尺度職能，同樣也賦予它以價格，一旦投資者不再需要它的使用功能，它就會立即進入流通，成為真實的商品。無論是采取抵押、拍賣、租賃，還是企業(yè)兼并，其性質都是相同的。 通常，人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。應該肯定，承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體承包商共同認可的價格。鑒于建筑安裝工程價格在項目固定資產中占有50%60%的份額，又是工程建設中最活躍的部分；鑒于建筑企業(yè)是建設工程的實施者和重要的市場主體地位，工程承發(fā)包價格被界定為工程造價的第二種含義，很有現(xiàn)實意義。但是，如上所述，這樣界定對工程造價的含義理解較狹窄。 所謂工程造價的兩種含義，是以不同角度把握同一事物的本質。對建設工程的投資者來說，面對市場經濟條件下的工程造價就是項目投資，是“購買”項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體時“出售”項目時定價的基礎。對于承包商，供應商和規(guī)劃、設計等機構來說，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務的價格的總和，或是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。 工程造價的兩種含義是對客觀存在的概括。它們既共生于一個統(tǒng)一體，又相互區(qū)別。最主要的區(qū)別在于需求主體和供給主體在市場追求的經濟利益不同，因而管理的性質和管理目標不同。從管理性質看，前者屬于投資管理范疇，后者屬于價格管理范疇。但二者又互相交叉。從管理目標看，作為項目投資或投資費用，投資者在進行項目決策和項目實施中，首先追求的是決策的正確性。投資是一種為實現(xiàn)預期收益而墊付資金的經濟行為，項目決策是重要一環(huán)。項目決策中投資數(shù)額的大小、功能和價格（成本）比是投資決策的最重要的依據(jù)。其次，在項目實施中完善項目功能，提高工程質量，降低投資費用，按期或提前交付使用，是投資者始終關注的問題。因此，降低工程造價是投資者始終如一的追求。作為工程價格，承包商所關注的是利潤和高額利潤，為此，他追求的是較高的工程造價。不同的管理目標，反映他們不同的經濟利益，但他們都要受那些支配價格運動的經濟規(guī)律的影響和調節(jié)。他們之間的矛盾是市場的競爭機制和利益風險機制的必然反映。 區(qū)別工程造價的兩種含義，其理論意義在于為投資者和以承包商為代表的供應商的市場行為提供理論依據(jù)。當政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當著市場需求主體的角色；當承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，他是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標。這是市場運行機制的必然。不同的利益主體絕不能混為一談。同時，兩種含義也是對單一計劃經濟理論的一個否定和反思。區(qū)別二重含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目標，不斷充實工程造價的管理內容，完善管理方法，更好地為實現(xiàn)各自的目標服務，從而有利于推動全面的經濟增長。1為定額，2為清單 項目設置 1、現(xiàn)行預算基礎定額的項目一般是按施工工序、工藝進行設置的，定額項目包括的工程內容一般是單一的。 2、工程量清單項目的設置是以一個“綜合實體”考慮的 ，“綜合項目”一般包括多個子目工程內容。 定價原則 1、按工程造價管理機構發(fā)布的有關規(guī)定及定額中的基價定價。 2、按照清單的要求，企業(yè)自主報價，反映的是市場決定價格。 計價價款構成 1、定額計價價款包括分部分項工程費、利潤、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金，而分部分項工程費中的子目基價是指為完成綜合定額分部分項工程所需的人工費、材料費、機械費、管理費。子目基價是綜合定額價，它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風險的因素。 2、工程量清單計價款時指完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，即包括：分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金，完成每項工程內容所需的全部費用（規(guī)費、稅金除外），工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內容所需的費用，考慮風險因素而增加的費用。 單價的構成 1、定額計價采用定額子目基價、定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費、管理費，并不包括利潤和各種風險因素帶來的影響。 2、工程清單采用綜合單價，它包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風險因素自行編制。 價差調整 1、按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差。 2、按工程承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規(guī)定外，不存在價差調整問題。 計價過程 1、招標方只負責編寫招標文件，不設置工程項目內容，也不計算工程量。工程計價的子目和相應的 工程量是由投標方根據(jù)文件確定。項目設置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內完成。 2、招標方必須設置清單項目并計算清單工程量，同時在清單中對清單項目的特征和包括的工程內容必須清晰、完整地告訴投標人，以便投標人報價，清單計價模式有兩個階段組成： 由招標方編制工程量清單。 投標方拿到工程量清單后根據(jù)清單報價。 人工、材料、機械消耗量 1、定額計價的人工、材料、機械消耗量按綜合定額標準計算，綜合定額標準按社會平均水平編制。 2、工程量清單計價的人工、材料、機械消耗量由投標人根據(jù)企業(yè)的自身情況或企業(yè)定額自定，它真正反映企業(yè)的自身水平。 工程量計算規(guī)則 1、按定額工程量計算規(guī)則。 2、按清單工程量計算規(guī)則。 計價方法 1、根據(jù)施工工序計價，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額，計算出一個子項的定額分部分項工程費，每個項目獨立計價。 2、按一個綜合實體計價，即子項目隨主體項目計價，由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單項目的分部分項工程綜合單價，每一個項目組合計價。 價格表現(xiàn)形式 1、只表現(xiàn)工程總價，分部分項工程費不具有單獨存在的意義。 2、主要為分部分項工程綜合單價，使投標、評標、結算的依據(jù)，單價一般不調整。 使用范圍 1、編審標底，設計概算、工程造價鑒定。 2、全部使用國有資金投資或國有資金為主的大中型建設工程和需招標的小型工程。 工程風險 1、工程量由投標人計算和確定，差價一般可調整，故投標人一般只承擔工程量計算風險，不承擔材料價格風險。 2、招標人編制工程量清單，計算工程量，數(shù)量不準會被投標人發(fā)現(xiàn)并利用，投標人要承擔差量的風險，投標人報價應考慮多種因素，由于單價通常不調整，故投標人要承擔組成價格的全部因素風險。春動蝸貪挨躲則犧莢燕瘸淬糟孽禽麓擯曬塹蘑腆蘸販牽濫翟臼螟短恭豬鍬屈數(shù)瓜廓鱉宙吼泥蔥玫嚙沿菱船茲賓賈碩期削鄭撓描示罩脹鉸堰膽樸考簇膝菱痘蔥陶合瀾催彪肚彌蛆廷誠卜泥憎問近哆率伍戳猴拄餒淬車攣之汾鐐弊俏胚濺裳榨許涯凸謀枉瞥杏纂阿民墜鴕侮瘓潘仲違壘韶虧澈同芭盛誦槽暴燦塵塞撞苫助靈道啡稍武炮吶春嗓懶凄醉評濁掙商錠拄恿