飛地經(jīng)濟(jì)模式.doc

飛地經(jīng)濟(jì)模式飛地經(jīng)濟(jì)是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。它的良好運(yùn)行可為中西部發(fā)展和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)新的平臺(tái)，從而有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！帮w地經(jīng)濟(jì)” 是在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。飛地經(jīng)濟(jì)模式（Enclaves economic model） 飛地經(jīng)濟(jì)模式的分類按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式有著不同的分類： 1、按飛地建設(shè)的投入方式 (1)飛出地投資型，即由飛出地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入； (2)飛入地投資型，即由飛入地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入； (3)兩地共投型，即由兩地按照協(xié)議共同分擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)投入。 2、按飛地工業(yè)基地的管理方式 (1)飛入地管理型，對工業(yè)基地進(jìn)行屬地化管理。優(yōu)點(diǎn)是管理方熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不足之處在于可能形成對企業(yè)服務(wù)的不連續(xù)性，沒能有效利用飛出地的管理經(jīng)驗(yàn)； (2)飛出地管理型，由飛出地派遣管理團(tuán)隊(duì)對基地進(jìn)行管理，對企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是保證了服務(wù)、政策的連續(xù)性，使企業(yè)有“賓至如歸”的感覺，缺點(diǎn)是管理方需要時(shí)間來理解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境； (3)兩地共管型，設(shè)立雙方長期友好合作的機(jī)制，基地管理委員會(huì)由雙方共同派駐人員。這樣既能保證基地服務(wù)管理的延續(xù)性，又能充分利用飛入地的資源，但前提是雙方真誠的合作，高效的溝通。 3、按飛地形成的原因 (1)集約用地型。該類型是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的最早表現(xiàn)形式，以福州市永泰縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。它不僅探尋了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，更是探尋了一種平衡各行政區(qū)域間利益的方法。 (2)優(yōu)勢互補(bǔ)型。該類型中，飛入地和飛出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似，但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展能夠達(dá)到雙贏。典型案例如大連市長?？h與普蘭店市的合作。 (3)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。該類型中，飛入地主要承接飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢、先進(jìn)的基地管理經(jīng)驗(yàn)，但由于飛出地商務(wù)成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必然有一部分產(chǎn)業(yè)需要外遷，此時(shí)飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園成為首選之地。轉(zhuǎn)出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質(zhì)量的基地管理服務(wù)，另一方面還可充分利用飛入地的成本優(yōu)勢。典型案例如廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵北始興縣。 飛地經(jīng)濟(jì)模式的前提條件一是地理相近。地理相近，一方面有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務(wù)關(guān)系，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場；另一方面，地理相近也意味著文化的相通，減少兩地企業(yè)、二地政府溝通的障礙。再者，相近或相連的地理位置便于使飛出地與飛入地保持天然的聯(lián)系。 二是優(yōu)勢互補(bǔ)。要實(shí)現(xiàn)雙贏，必定要通過合作解決雙方的困境所在?；蛘呤侨肆?、自然資源上的優(yōu)勢，或者是市場上的優(yōu)勢，只有對雙方都能產(chǎn)生吸引力，才能實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)模式的重要特性“雙贏”。 三是成本落差。土地成本、人力成本以及其它收費(fèi)成本的因素?zé)o疑是雙方合作的重要經(jīng)濟(jì)條件，但是這種成本的落差只有達(dá)到一定的水平才會(huì)有吸引力，根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這種成本的落差要達(dá)到1/3以上通常才會(huì)產(chǎn)生吸引效應(yīng)。 四是發(fā)展時(shí)機(jī)相隨。兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)要相隨。東部沿海戰(zhàn)略的成功實(shí)施，為現(xiàn)今的中部崛起提供了契機(jī)。長三角的持續(xù)高速發(fā)展已使區(qū)域吸引資金的綜合優(yōu)勢凸顯，但高速發(fā)展也使得商務(wù)成本顯著提高。很多跡象表明，東部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始，并且這種轉(zhuǎn)移是有規(guī)律可循的，是符合鄧小平同志“先富帶動(dòng)后富”的漸進(jìn)發(fā)展思路的。 飛地經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢特點(diǎn)為由點(diǎn)對點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃、又突破區(qū)域分割、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作的一種新形式，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。 一是解決投資瓶頸。基地建設(shè)投資大，不確定性高，以往的基地建設(shè)完全由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投資，財(cái)政壓力大，也不利于市場化運(yùn)作。由于飛地經(jīng)濟(jì)的稅收共享，在基地前期建設(shè)中也必然引入政府的投資；也更有利于吸引民間資本加入基地建設(shè)投資的隊(duì)伍中來，有利于多元化投資主體的形成。 二是解決招商瓶頸?；亟ㄔO(shè)完成后，最主要的工作任務(wù)就是招商引資，只有以各個(gè)項(xiàng)目為依托，基地經(jīng)濟(jì)才能蓬勃發(fā)展。完全由基地當(dāng)?shù)卣Y，一方面信息資源、人力資源有限，另一方面也不利于吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)?！帮w地經(jīng)濟(jì)” 模式的引入，通過利益機(jī)制的完善，激發(fā)了飛出地政府的積極性，充分借助飛出地政府對轉(zhuǎn)出企業(yè)的引導(dǎo)，來解決招商項(xiàng)目不足的問題。 三是解決管理瓶頸?！帮w地經(jīng)濟(jì)”工業(yè)基地在管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員引進(jìn)中，加深地區(qū)的合作，引入先進(jìn)的基地管理經(jīng)驗(yàn)，革新服務(wù)理念，完善基地服務(wù)。這在很大程度上也堅(jiān)定了轉(zhuǎn)出企業(yè)遷移的信心，解決了基地管理的瓶頸。 飛地經(jīng)濟(jì)模式的障礙一是制度性障礙?！帮w地經(jīng)濟(jì)” 合作模式由于牽涉到省市的政府，因此許多政策性問題需要國家政策的支持。特別是國家在大面積土地的運(yùn)用上的相關(guān)政策法規(guī)對本項(xiàng)目的開展起到了一定的約束作用。 二是觀念性障礙。中西部由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制，長期處于較封閉的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人們的商品意識(shí)、開放意識(shí)、價(jià)值觀念都比較淡薄，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三是管理性障礙。教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化背景等因素制約著中西部地區(qū)的管理水平。 實(shí)行飛地經(jīng)濟(jì)模式的建議要實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)模式，首先要科學(xué)規(guī)劃，要考慮到飛入地的資源優(yōu)勢、飛出地的需求，以及制定詳實(shí)可行的方案。 其次政府間要有效合作，政府是一個(gè)推動(dòng)者，而不是實(shí)施者。以產(chǎn)業(yè)集群而不是不加選擇地遷出和接收項(xiàng)目，并實(shí)行合理的利益分配。再次是要發(fā)揮企業(yè)管理主體的作用，如果可能的話，以企業(yè)集團(tuán)為主開發(fā)和管理該模式。 然后要完善前提條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，飛入地應(yīng)避免基礎(chǔ)設(shè)施建