第二章 城市規(guī)劃法.ppt

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2 1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策 1 概念城市與鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市規(guī)劃區(qū)2 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施 城鄉(xiāng)工程建設(shè)的規(guī)劃審批制度 3 1 城市規(guī)劃法 總則 1 概念 1 城市與鄉(xiāng)村城市 中華人民共和國城市規(guī)劃法 中所稱城市 是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市 市 鎮(zhèn) 城市 直轄市 市 鎮(zhèn) 縣人民政府所在地鎮(zhèn) 縣以下建制鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村 是最低一級的政權(quán)單位 縣以下的農(nóng)村行政區(qū)域 農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動的聚居點 3 1 城市規(guī)劃法 總則 2 城鄉(xiāng)規(guī)劃 對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展 土地利用 空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署 具體安排和實施管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系的5層次 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 鎮(zhèn)規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃 村規(guī)劃 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的 調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱 具體2007年10月28日 2008年1月1日實施的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理條例 風(fēng)景名勝區(qū)條例 等 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第2條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動 必須遵守本法 3 1 城市規(guī)劃法 總則 4 城市規(guī)劃區(qū) 是指城市市區(qū) 近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域 城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍 由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定 城市規(guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃區(qū) 城市市區(qū) 近郊區(qū) 規(guī)劃控制區(qū) 與市區(qū)聯(lián)系緊密的外圍地區(qū) 機場 水源 重要的交通設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)景旅游設(shè)施等用地 在設(shè)有郊區(qū)人民政府的城市 是指城區(qū)的人民政府管轄的行政區(qū)域 在不設(shè)郊區(qū)人民政府的城市 是指城市建成區(qū)和有關(guān)設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域 城市建設(shè)和發(fā)展的需要 由政府實行規(guī)劃控制的其它區(qū)域 上次課內(nèi)容回顧 一 建設(shè)法規(guī)概述 建設(shè)法規(guī)的概念 調(diào)整對象與調(diào)整范圍 建設(shè)法律關(guān)系 建設(shè)法規(guī)的立法 建設(shè)法的執(zhí)法與守法 建設(shè)法規(guī)的司法與監(jiān)督 建設(shè)法律法規(guī)體系 二 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 1 相關(guān)概念 城市與鄉(xiāng)村 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2 城市規(guī)劃的制定階段 城市規(guī)劃綱要 詳細規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行 大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃 在正式編制總體規(guī)劃前 一般由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要 1 城市總體規(guī)劃 是 對一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)性質(zhì) 發(fā)展目標 發(fā)展規(guī)模 土地利用 空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施 規(guī)劃時限總體規(guī)劃的基礎(chǔ)一般為20年 但應(yīng)同時對城市遠景發(fā)展方向作出輪廓性的規(guī)劃安排 對某些必需考慮更長遠的工程項目應(yīng)有更長遠的規(guī)劃安排 城市 鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容 見教材P38 2 分區(qū)規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上 對城市土地利用 人口分布和公共設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的規(guī)劃安排 為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù) 3 城市詳細規(guī)劃 城市詳細規(guī)劃 在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上 確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)好使用強度的控制指標 道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求 內(nèi)容 詳細規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界限 規(guī)劃地段建筑密度 高度 容積率等控制指標 提出各地塊的建筑體量 體型 色彩等要求 等等控規(guī) 修建性詳規(guī)的主要內(nèi)容 見教材P40 1 控制性詳細規(guī)劃 任務(wù) 作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā) 土地有償使用的依據(jù) 主要內(nèi)容 1 詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍 提出建筑高度 建筑密度 容積率的控制指標 規(guī)定各類用地內(nèi)適建 不適建 有條件可建的建筑類型 規(guī)定交通出入口方位 建筑后退紅線距離等 2 確定各級支路的紅線位置 斷面 控制點坐標和標高 3 根據(jù)規(guī)劃容量 確定工程管線的走向 管徑和工程設(shè)施的用地界線 4 制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細則 一期工程沿線建設(shè)強度控制 樞紐站點周邊的地塊容積率控制在2 5 3 0 部分地塊在3 0以上 一般站點周邊地塊容積率控制在2 0 2 5左右 部分居住地塊容積率控制在2 0以下 國有土地掛牌出讓時的規(guī)劃指標 2 修建性詳細規(guī)劃 主要內(nèi)容 在當前開發(fā)修建地區(qū) 開發(fā)商應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃 1 建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證 2 建筑和綠地的空間布局 景觀規(guī)劃設(shè)計 布置總平面圖 3 道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計 4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計 5 工程管線規(guī)劃設(shè)計 6 豎向規(guī)劃設(shè)計 7 估算工程量 拆遷量和總造價 分析投資效益 任務(wù) 是控制性詳規(guī)的具體化 為工程設(shè)計提供依據(jù) 規(guī)劃文件和圖紙 1 三圖一書 設(shè)計說明書 規(guī)劃方案 豎向設(shè)計 管線綜合設(shè)計 豎向設(shè)計的概念 概念 豎向設(shè)計是對基地的自然地形及建筑物進行垂直方向的高程 標高 設(shè)計 既滿足使用要求 又要滿足經(jīng)濟 安全和景觀等方面的要求 A 選擇場地的豎向設(shè)計形式和平土方式B 確定場地平土標高 計算土石方工程量 力求填挖總量最小 并接近平衡C 確定建構(gòu)筑物室內(nèi)外地坪標高 廣場和活動場地的設(shè)計標高 場地內(nèi)道路 鐵路的標高和坡度D 確定場地合理的排水系統(tǒng) 保證地面排水通暢 不積水 E 合理布置豎向設(shè)計必要的工程設(shè)施 擋土墻 護坡等 和排水構(gòu)筑物 排水溝 排洪溝 截洪溝等 并委托有關(guān)專業(yè)設(shè)計 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施 書2 3 6城鄉(xiāng)工程建設(shè)規(guī)劃審批制度建設(shè)項目選址意見書制度建設(shè)用地規(guī)劃許可制度建設(shè)工程規(guī)劃許可制度 城市規(guī)劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容 報建審批管理 主要包括對建設(shè)項目選址審批 核發(fā)項目選址意見書 對城市用地審批 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 對建設(shè)工程審批 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 兩證一書 批后管理 主要是按照規(guī)劃 以監(jiān)督檢查體系對違章占地和違章建設(shè)的進行查禁 城市規(guī)劃的實施管理 1 選址意見書制度 選址意見書的概念 對新建的大 中型工業(yè)與民用項目 在立項過程中 上報的設(shè)計任務(wù)書必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書 選址意見書的適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第36條規(guī)定 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的 建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或核準前 應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請核發(fā)選址意見書 選址意見書的內(nèi)容建設(shè)項目的基本情況建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào) 與交通 通信 市政能源規(guī)劃等是否協(xié)調(diào) 環(huán)境污染問題 項目配套的生活設(shè)施是否與公共設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的項目 出讓前土地規(guī)劃條件已經(jīng)納入國有土地使用權(quán)出讓合同 沒有必要再申請核發(fā)選址意見書 項目的立項審批與核準 如果是政府投資的項目 走的就是審批的程序 需要三步 受理 審核 審批 才能走完 所需的材料是根據(jù)每一步來具體提供的 如果是企業(yè)投資的建設(shè)項目 只要核準就可以一步走完了 政府投資固定資產(chǎn)項目的審批 第一步 項目建議書 批復(fù)1 業(yè)主申請立項報告 2 具有丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制的 項目建議書 3 營業(yè)執(zhí)照或法人證書副本復(fù)印件 4 根據(jù)有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件 第二步 可行性研究報告 批復(fù)1 業(yè)主申請立項報告 2 具有丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制的 可行性研究報告 3 項目建議書 的批文 4 國土部門出具的用地預(yù)審意見 5 規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書 6 環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書 第三步 初步設(shè)計 批復(fù)1 業(yè)主申請立項報告 2 具有丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制的 初步設(shè)計 3 可行性研究報告 的批文 4 專家論證紀要 5 工程預(yù)決算 施工圖及概算 2 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的用地需要 確定建設(shè)用地位置 面積 界限的法定憑證 劃撥 出讓方式 規(guī)定不同 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第37條規(guī)定 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目 經(jīng)有關(guān)部門批準 核準 備案后 建設(shè)單位提出申請 城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳規(guī)核定其用地位置 面積 允許建設(shè)的范圍 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后 方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地 經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后 由土地管理部門按有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地 以出讓方式取得土地使用權(quán)的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第38條規(guī)定 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的 在土地使用權(quán)出讓之前 城市 縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)控制性詳規(guī)提出出讓地塊的位置 使用性質(zhì) 開發(fā)強度等規(guī)劃條件 作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 未確定規(guī)劃條件的地塊 不得出讓國有土地使用權(quán) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目 在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后 建設(shè)單位應(yīng)持建設(shè)項目的批準 核準 備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同 向城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證 國有土地掛牌出讓時的規(guī)劃指標 建設(shè)用地的審批程序 建設(shè)單位建設(shè)申請用地 城市規(guī)劃行政主管部門受理 征求各部門意見 提供設(shè)計條件 審查總平面圖 核定用地面積 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)用地審批后的管理 3 建設(shè)工程規(guī)劃許可制度 1 建設(shè)工程規(guī)劃許可的概念是城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的 用于確認建設(shè)工程是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律憑證 2 建設(shè)工程規(guī)劃許可的適用范圍 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物 構(gòu)筑物 道路 管線和其他工程建設(shè)的 在鄉(xiāng) 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的 3 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)提交的文件及核發(fā)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件 建設(shè)工程方案等材料 需要建設(shè)單位編制修建性詳規(guī)的項目 還應(yīng)提交修建性詳規(guī) 對符合控制性詳規(guī)和規(guī)劃條件的 由城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 4 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體過程 建設(shè)單位持設(shè)計任務(wù)書 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 土地使用證等文件向規(guī)劃部門申請建設(shè) 征求環(huán)保 消防 交通 通訊等部門的意見 規(guī)劃部門審查建設(shè)申請后 提出規(guī)劃要點通知書 建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計部門進行方案設(shè)計 對建設(shè)單位的設(shè)計方案進行審查 核發(fā)設(shè)計方案通知書 建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計 建設(shè)單位交總平面圖 個體建筑平立剖等施工圖于規(guī)劃部門審批 通過審批后 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 4 建設(shè)工程的規(guī)劃審批后的管理 驗線 現(xiàn)場檢查 竣工驗收 城市規(guī)劃法 第45條規(guī)定 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實 未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的 建設(shè)單位不得組織驗收 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗收后 建設(shè)單位應(yīng)當在六個月內(nèi)將竣工資料報送城市規(guī)劃行政主管部門 核實是否符合規(guī)劃條件 平面布局 監(jiān)督檢查該建設(shè)工程用地范圍 位置 坐標 平面形式 建筑間距 管線走向及管位 出入口布置 與周圍建筑物或構(gòu)筑物的平面關(guān)系等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 空間布局 監(jiān)督檢查該建設(shè)工程的地下設(shè)施與地面設(shè)施的關(guān)系 層數(shù) 建筑密度 容積率 建筑高度 與周宙建筑物或構(gòu)筑物等的空間關(guān)系等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 建筑造型 監(jiān)督檢查建筑物或構(gòu)筑物的建筑造型形式 風(fēng)格 色彩 體量 與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 核實是否符合規(guī)劃條件 工程標準與質(zhì)量 監(jiān)督檢查該建設(shè)工程有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標 建設(shè)標準和工程質(zhì)量是否符合規(guī)劃設(shè)計要求 如醫(yī)院的床位數(shù) 停車場的車位數(shù) 工程結(jié)構(gòu)形式與工程施工質(zhì)量等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 室外設(shè)施 監(jiān)督檢查室外工程設(shè)施 如道路 踏步 綠化 花臺 圍墻 大門 停車場 雕塑 水池等是否按照規(guī)劃要求施工的 并檢查其所有的施工用臨時建筑是否按規(guī)定的期限拆除 并清理現(xiàn)場 本部分的內(nèi)容