關(guān)于新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程的說明.doc

關(guān)于新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程的說明一、為什么要制定新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程制定經(jīng)辦規(guī)程是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范、有序和高效，確保按政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)的有效措施。新農(nóng)保政策對(duì)農(nóng)保參保繳費(fèi)、個(gè)人賬戶管理、基金管理以及待遇領(lǐng)取、相關(guān)制度銜接都做了明確規(guī)定。如果沒有具體規(guī)則和操作程序，在經(jīng)辦管理和服務(wù)中必然會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，加之內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全，既或有內(nèi)部監(jiān)督和控制，其操作既不規(guī)范也不統(tǒng)一，必然會(huì)使新農(nóng)保經(jīng)辦管理和服務(wù)工作隨意性大。如果不明確經(jīng)辦規(guī)則和操作程序，也將影響經(jīng)辦效率。 一是規(guī)范經(jīng)辦程序，防止隨意操作。 為了提高經(jīng)辦效率，規(guī)程對(duì)參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)辦程序作了具體規(guī)定，力求科學(xué)、合理、合法，防止隨意操作。 二是規(guī)范經(jīng)辦內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性。新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作主要縱貫縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，這三級(jí)到底做哪些工作，需要予以明確，為了增加針對(duì)性，規(guī)程對(duì)繳費(fèi)方式、繳費(fèi)周期、賬戶結(jié)息、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、是否補(bǔ)繳、如何發(fā)放養(yǎng)老金和辦理跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范。三是規(guī)范權(quán)利義務(wù)，避免行政不作為和行政亂作為。經(jīng)辦規(guī)程除了規(guī)定了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，也規(guī)定了服務(wù)對(duì)象應(yīng)履行的基本義務(wù)。從參保人員提供相關(guān)材料到各個(gè)經(jīng)辦崗位的職責(zé)義務(wù)，都做了具體明確的規(guī)定。二、為什么要統(tǒng)一新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程新農(nóng)保試點(diǎn)的政策比較原則、參保繳費(fèi)比較靈活、有彈性，又給地方留有一定的空間；新農(nóng)保的設(shè)計(jì)服務(wù)理念堅(jiān)持以人為本，對(duì)經(jīng)辦管理服務(wù)的要求高；全國中東西部發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)條件差異大，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程難度大。統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程有這樣那樣的困難，為什么還要統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程呢？第一，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程是規(guī)范化管理的需要。新農(nóng)保工作政策直觀，要讓這些政策直觀地表現(xiàn)出來，需要高效的管理。高效從何而來，必須向規(guī)范化管理要效率。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，其核心是建立規(guī)范有序的經(jīng)辦規(guī)程。經(jīng)辦規(guī)程是業(yè)務(wù)管理的載體和內(nèi)容，沒有經(jīng)辦規(guī)程，業(yè)務(wù)管理就是無源之水、無本之木，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理必須以提高經(jīng)辦質(zhì)量和效率、確?；鸢踩暾麨槟繕?biāo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理必須規(guī)定經(jīng)辦流程、強(qiáng)化操作管理、完善內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立規(guī)范有序的經(jīng)辦規(guī)程是關(guān)鍵。因?yàn)榧訌?qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)也必須以提高經(jīng)辦效率為目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，有了經(jīng)辦規(guī)程，新農(nóng)保工作才能走上了制度化，規(guī)范化，科學(xué)化的軌道，執(zhí)行效率才能得到了進(jìn)一步提高。第二，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的核心。何謂標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性的事物和和行為所做的統(tǒng)一規(guī)定。什么是標(biāo)準(zhǔn)化？ “標(biāo)準(zhǔn)化是以制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全部活動(dòng)過程”、“標(biāo)準(zhǔn)化以科學(xué)、技術(shù)與實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)，它不僅奠定當(dāng)前的基礎(chǔ)，而且還決定了將來的發(fā)展，它始終和發(fā)展的步伐保持一致”。 “標(biāo)準(zhǔn)化是在社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和行為，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。標(biāo)準(zhǔn)化的特征體現(xiàn)在“通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一”，把“統(tǒng)一”作為標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)或內(nèi)在特征，把制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作達(dá)到統(tǒng)一的必要條件和活動(dòng)方式。標(biāo)準(zhǔn)化的目的體現(xiàn)在“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。最佳，是指在一定范圍一定條件下，獲得的結(jié)果。秩序，指的是有條理、不混亂，井然有序。社會(huì)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，是指給社會(huì)帶來的效益，這個(gè)效益不是只講一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門的效益，而是要講全局的效益，是全局綜合的效益。統(tǒng)一制定新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程，也是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)過反復(fù)論證，有關(guān)各方意見基本一致，由主管部門（人社部）批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。統(tǒng)一新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證新農(nóng)保順利實(shí)施，其社會(huì)效益是帶有方向性、全局性和綜合性的。 第三，統(tǒng)一制定經(jīng)辦規(guī)程是經(jīng)辦管理信息化的需要。當(dāng)今社會(huì)是以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。信息變成一種非常寶貴的資源和財(cái)富，正日益影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)的接入和電子商務(wù)的發(fā)展，掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，建立健全的社保信息系統(tǒng)成為了社保經(jīng)辦管理服務(wù)模式的最終選擇。經(jīng)辦管理信息化是社保機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息的過程，是社保機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦管理和服務(wù)過程中等各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、通信、互聯(lián)網(wǎng)和軟件等信息化技術(shù)和產(chǎn)品，并充分廣泛利用社保機(jī)構(gòu)內(nèi)外的信息資源，提高經(jīng)辦效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力的過程。經(jīng)辦規(guī)程不統(tǒng)一，信息系統(tǒng)也無法統(tǒng)一。統(tǒng)一信息系統(tǒng)，可以使新農(nóng)保相關(guān)信息傳遞更快更準(zhǔn)確，更多資源得以共享，提高工作效率。統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)可以使新農(nóng)保的經(jīng)辦管理模式和服務(wù)方式發(fā)生變化，甚至影響經(jīng)辦管理觀念發(fā)生根本性的變化。有了統(tǒng)一的信息系統(tǒng)可以打破了時(shí)空限制，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)固化新農(nóng)保的經(jīng)辦管理，讓社保機(jī)構(gòu)更合理地配置人力資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)，提高社保事業(yè)的管理水平。有了統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程，建立在統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程基礎(chǔ)上的信息系統(tǒng)不只是一套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，更是一套現(xiàn)代化的社保經(jīng)辦管理思想和理念。三、什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（一）經(jīng)辦規(guī)程的定位和應(yīng)堅(jiān)持的基本原則定位：“新型”是相對(duì)于民政部1991年在部分縣市開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（老農(nóng)保）；“農(nóng)村”是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”是相對(duì)而言于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、自我儲(chǔ)蓄及家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)；“經(jīng)辦”就是經(jīng)理和辦理。“規(guī)程”，簡單說就是“規(guī)則+流程”。流程就是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取的一系列前后相繼的行動(dòng)組合，也就是多個(gè)活動(dòng)組成的工作程序。規(guī)則則是工作的要求、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度等。規(guī)程就是將工作程序貫穿一定的制度、標(biāo)準(zhǔn)、要求和規(guī)定。 “經(jīng)辦規(guī)程”是具有普遍性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范?？紤]到新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，其經(jīng)辦規(guī)程理應(yīng)為“試行”?；驹瓌t：安全性保證基金的安全完整；前瞻性著力把握新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，努力引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)(決策支持系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化、基金管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)管理電子化、網(wǎng)絡(luò)管理智能化、咨詢服務(wù)人性化)多樣性兼顧區(qū)域發(fā)展不平衡，多種手段并舉；便捷性以“方便群眾”為著眼點(diǎn)，以“為農(nóng)民提供方便快捷服務(wù)”為落腳點(diǎn)。（二）新農(nóng)保經(jīng)辦管理的基本思路 屬地化管理 統(tǒng)一由社保（農(nóng)保）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦 省級(jí)和地市級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo) 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社保機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦 村（居）民委員會(huì)協(xié)辦員代辦（三）需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題1、關(guān)于保費(fèi)收繳方式問題目前，各地新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳的方式，大致可分為三種：第一種,由參保人員直接去指定銀行繳費(fèi)；第二種,由村委會(huì)代辦員收繳保費(fèi)，并上繳至縣級(jí)農(nóng)保專用賬戶；第三種,由村委會(huì)統(tǒng)一收繳后上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上繳縣級(jí)農(nóng)保專用賬戶。（1）關(guān)于保費(fèi)收繳方式問題規(guī)定保費(fèi)收繳的主要考慮： 保證基金的安全完整，村委會(huì)和協(xié)辦員不經(jīng)手收發(fā)現(xiàn)金。既要充分發(fā)揮銀行金融網(wǎng)點(diǎn)的作用，又要考慮農(nóng)村實(shí)際。由“分散收繳”逐步向“間接集中收繳”過渡，最后實(shí)現(xiàn)“通過金融機(jī)構(gòu)直接收繳”。試點(diǎn)起步階段，由行政村分散代收改為行政村會(huì)同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中收繳，試行一兩年后，最后全部實(shí)行通過金融機(jī)構(gòu)直接收繳。規(guī)程稿描述了兩種收繳方式： 一種是：銀行托收方式，明確了征繳周期和村級(jí)代辦員代收上繳的時(shí)間，并設(shè)定了銀行進(jìn)行保費(fèi)劃扣的時(shí)間點(diǎn)和時(shí)間間隔，以壓縮基金滯留空間，確?；鸢踩皶r(shí)收繳到位。另一種，暫不具備通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接收繳地區(qū)，通過村委會(huì)同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。2、關(guān)于繳費(fèi)周期問題現(xiàn)狀：目前，各地的新農(nóng)保試點(diǎn)中，存在著按年、半年、季度及月為周期進(jìn)行收繳的模式。問題：如果繳費(fèi)周期不確定，將明顯增加個(gè)人賬戶記賬管理和信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的復(fù)雜程度。倘若允許按半年或季度繳費(fèi)，則有可能出現(xiàn)年末繳費(fèi)不足額、繳費(fèi)金額存在零頭等情況，給財(cái)政補(bǔ)貼額的計(jì)算和個(gè)人賬戶年度結(jié)算工作增加了難度。規(guī)程規(guī)定：統(tǒng)一實(shí)行按年度收繳(不接受預(yù)繳、躉繳）。3、關(guān)于繳費(fèi)檔次問題問題：農(nóng)民選擇某一繳費(fèi)檔次并履行繳費(fèi)義務(wù)以后，是否可以改變繳費(fèi)檔次。規(guī)程規(guī)定：由于繳費(fèi)涉及政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，隨意改變繳費(fèi)檔次給經(jīng)辦帶來許多困難，所以規(guī)程規(guī)定，當(dāng)年選擇某一繳費(fèi)檔次繳費(fèi)后，不得改變。 4、關(guān)于繳費(fèi)是否封頂問題 問題：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼是否封頂，涉及到政府是否多出錢和長壽風(fēng)險(xiǎn)的問題。規(guī)程規(guī)定：個(gè)人繳費(fèi)由檔次來決定封頂問題，集體補(bǔ)助多少涉及今后的長壽風(fēng)險(xiǎn)問題，系統(tǒng)有控制；政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼通過各地實(shí)施細(xì)則來控制。 5、關(guān)于達(dá)到享受待遇年齡當(dāng)年是否需要繳費(fèi)的問題問題：倘若參保人員當(dāng)年4月份滿60周歲，是否允許繳3個(gè)月的保險(xiǎn)費(fèi)，還是需要繳滿一年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。規(guī)定：考慮到新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，多繳多得，因此到齡當(dāng)年是否繳費(fèi)由參保人員自愿選擇，但需要規(guī)定統(tǒng)一按年繳費(fèi)，且新參保當(dāng)年也采取相同方式處理。6、關(guān)于欠費(fèi)問題是否有欠費(fèi)問題：農(nóng)民選擇參保繳費(fèi)檔次后，社保系統(tǒng)產(chǎn)生應(yīng)繳信息，若參保人員某一年度未足額繳費(fèi)，是否按欠費(fèi)處理。規(guī)定：由于新農(nóng)保為自愿參保，因此當(dāng)期不應(yīng)欠費(fèi)。對(duì)于當(dāng)年實(shí)繳金額未到賬的，可以由系統(tǒng)自動(dòng)清理應(yīng)繳信息，待其重新續(xù)繳后，接續(xù)記錄個(gè)人賬戶。7、關(guān)于中斷繳費(fèi)和補(bǔ)繳的問題中人的補(bǔ)繳問題：指導(dǎo)意見規(guī)定，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳。如何補(bǔ)繳，是否享受財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助。假設(shè)：新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施時(shí)的時(shí)間是2010年，某人2010年50歲，他只能補(bǔ)繳5年，既或是他過些年才參保繳費(fèi)也只能補(bǔ)繳5年.規(guī)定：補(bǔ)繳可以享受財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼，是否享受集體補(bǔ)助由村委會(huì)決定。對(duì)于年輕人的補(bǔ)繳問題：指導(dǎo)意見規(guī)定，距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。如果累計(jì)達(dá)不到15年，是否允許補(bǔ)繳，若允許補(bǔ)繳是否享受財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼，若不允補(bǔ)繳，參保人員的個(gè)人賬戶基金是否可以一次性支付本人。處理：這是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問題，規(guī)程允許補(bǔ)繳，是否享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，建議地方規(guī)定“不應(yīng)享受繳費(fèi)補(bǔ)貼”，補(bǔ)繳的年限予以認(rèn)可。 8、關(guān)于家庭關(guān)系問題問題：家庭關(guān)系和責(zé)任的不確定性直接關(guān)系到經(jīng)辦操作的復(fù)雜性。假設(shè)：某人有兩個(gè)子女，其享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在一個(gè)子女未參保繳費(fèi)、一個(gè)子女參保繳費(fèi)的情況下，是停止享受還是減半，女兒出嫁后家庭關(guān)系發(fā)生變化，其參?；蛑袛嗬U費(fèi)與其父母、公婆的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否有關(guān)？經(jīng)辦規(guī)程難以做出統(tǒng)一的操作辦法。處理：規(guī)程規(guī)定，在審核待遇領(lǐng)取資格時(shí)予以審核，定期公示子女參保繳費(fèi)及待遇領(lǐng)取人員的情況，并建議舉報(bào)制度。在信息系統(tǒng)中提示家庭關(guān)系，審核是否通過，不強(qiáng)制，由各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人工判定。9、關(guān)于個(gè)人賬戶記賬問題問題：個(gè)人賬戶包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何記賬，是分開記錄？分析：個(gè)人賬戶如何記錄涉及到計(jì)發(fā)待遇、賬戶沖減、如何繼承等問題：出國（境）、提前死亡等，如何一次性支付給參保人員或法定繼承人。規(guī)定：分開記錄，比例沖減，分類處理（特困戶）。10、關(guān)于個(gè)人賬戶結(jié)息的算法問題現(xiàn)狀：目前各地對(duì)于個(gè)人賬戶結(jié)息的算法存在差異，主要有參考城保的月積數(shù)法、參照銀行的日結(jié)息法以及分段結(jié)息法等。問題一：由于新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營辦法尚未出臺(tái)，現(xiàn)階段農(nóng)?；鹬荒艽驺y行或購買國債，若按照日結(jié)息法計(jì)算利息，從全國范圍來看，對(duì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理壓力過大；若采用分段結(jié)息法，無法較精確的反映出基金的實(shí)際收益。規(guī)定一：采用月積數(shù)法進(jìn)行個(gè)人賬戶結(jié)息的計(jì)算。問題二：由于多數(shù)地區(qū)的政府補(bǔ)貼是年底統(tǒng)一到賬，與個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間不一致，政府補(bǔ)貼按個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間進(jìn)行計(jì)息還是按實(shí)際到賬時(shí)間計(jì)息。若按財(cái)政實(shí)際到賬時(shí)間記息，雖然避免了“利息差”，但需記兩筆賬，操作比較復(fù)雜。從理論上講，政策規(guī)定，農(nóng)民只要繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼就應(yīng)到位，不能因?yàn)樨?cái)政時(shí)間滯后而影響農(nóng)民既得利益。對(duì)于財(cái)政專戶來講始終是實(shí)賬。規(guī)定二：按參保人員繳費(fèi)的時(shí)間計(jì)算政府補(bǔ)貼計(jì)息。11、關(guān)于集體補(bǔ)助問題部分地區(qū)的村委會(huì)直接將集體補(bǔ)助資金分發(fā)給參保人員，由參保人員將集體補(bǔ)助資金以個(gè)人的名義進(jìn)行繳納，對(duì)這種集體補(bǔ)助方式視為個(gè)人繳費(fèi)。集體補(bǔ)助包括：村集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行的補(bǔ)助或資助。將集體補(bǔ)助金額計(jì)入個(gè)人賬戶 。12、關(guān)于跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的問題問題：在參保人員辦理跨縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中的政府補(bǔ)貼部分是否一并進(jìn)行轉(zhuǎn)移，若轉(zhuǎn)移當(dāng)年的政府補(bǔ)貼額未到賬，是否等政府補(bǔ)貼到帳后再進(jìn)行轉(zhuǎn)移。分析：由于政府補(bǔ)貼是用于支付參保人員到齡后的養(yǎng)老待遇，參保人員在沒有退保的情況下，政府補(bǔ)貼作為政府對(duì)參保人員的福利待遇應(yīng)隨農(nóng)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移而一并轉(zhuǎn)移。若政府補(bǔ)貼不跟隨轉(zhuǎn)移，新參保地也無法對(duì)參保人員轉(zhuǎn)移前的政府補(bǔ)貼給予補(bǔ)足，會(huì)造成參保人員的直接經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)定：在進(jìn)行跨縣（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移時(shí)，允許政府補(bǔ)貼部分一并轉(zhuǎn)移；若當(dāng)年的財(cái)政補(bǔ)貼未到賬，規(guī)程規(guī)定不等，該轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)，包含當(dāng)年未到賬的政府補(bǔ)貼部分一并由專出地轉(zhuǎn)入給轉(zhuǎn)入地，轉(zhuǎn)移的動(dòng)作由轉(zhuǎn)入地發(fā)起。13、關(guān)于基金財(cái)務(wù)操作問題雖然目前沒有新農(nóng)?；鸸芾磙k法和會(huì)計(jì)制度，但規(guī)程繞不開基金賬戶和相關(guān)財(cái)務(wù)動(dòng)作。規(guī)程重點(diǎn)對(duì)扣款業(yè)務(wù)、支出業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)和基金運(yùn)營涉及到的收入戶、支出戶、財(cái)政專戶及相應(yīng)的基金流進(jìn)行了描述，包括，由誰發(fā)起、誰接收、數(shù)據(jù)從何處來、去住何處，用什么表單，以什么方式提交。規(guī)程沒有涉及基金財(cái)務(wù)核算（記賬方法、會(huì)計(jì)科目和記賬憑證等）問題。14、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)與劃撥的操作問題 每年年初，縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年新農(nóng)保參保計(jì)劃人數(shù)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和60周歲以上農(nóng)村戶籍人口預(yù)測(cè)數(shù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門初審后，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)社保機(jī)構(gòu)匯總，由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核。財(cái)政部門，根據(jù)新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付管理規(guī)定，及時(shí)將財(cái)政補(bǔ)貼資金劃撥至財(cái)政專戶。 社保機(jī)構(gòu)應(yīng)與財(cái)政部門按月對(duì)賬。 一個(gè)結(jié)息年度結(jié)束時(shí)，縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年新農(nóng)保實(shí)際參保人數(shù)、60周歲以上農(nóng)村戶籍人口數(shù)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算。15、經(jīng)辦規(guī)程基本架構(gòu)規(guī)程稿共分：總則、參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、個(gè)人賬戶管理、待遇發(fā)放、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、制度銜接、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查、檔案管理、宣傳咨詢及公示舉報(bào)和附則11章 59條，15張附表和2個(gè)附件。四、新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的主要流程及各業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé)是什么？（一）參保登記業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé)1、參保對(duì)象參保對(duì)象提供戶口簿和居民身份證原件參保對(duì)象填寫參保表）幻燈片 77選擇繳費(fèi)檔次2、村協(xié)辦員檢查參保人員的相關(guān)材料參保表簽字、蓋村委會(huì)公章參保表、戶口簿及居民身份證復(fù)印件上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所審核參保人員相關(guān)材料參保登記信息錄入信息系統(tǒng)參保表上加蓋公章，將參保表和戶口簿、居民身份證復(fù)印件等材料上報(bào)縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)4、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)復(fù)核參保人員相關(guān)信息確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所錄入的參保信息為參保人員建立個(gè)人賬戶參保人員的有關(guān)材料歸檔備案定期向指定金融機(jī)構(gòu)提供當(dāng)期新增參保人員的姓名、公民身份號(hào)碼等信息5、金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)提供的參保人員姓名、公民身份號(hào)碼，制作銀行存折幻燈片 78按照規(guī)定格式將存折號(hào)碼等信息傳送給縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)根據(jù)本地規(guī)定，發(fā)放銀行存折核對(duì)金融機(jī)構(gòu)反饋的存折信息，并導(dǎo)入信息系統(tǒng)（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息變更各業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé)（略）（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)業(yè)務(wù)流程及各業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé) 3-1 參保人員正常繳費(fèi)業(yè)務(wù)3-2 參保人員補(bǔ)繳費(fèi)業(yè)務(wù)3-3 集體補(bǔ)助業(yè)務(wù)3-1 正常繳費(fèi)業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行金融機(jī)構(gòu)代扣方式，對(duì)于暫不具備通過金融機(jī)構(gòu)代扣繳納條件的地區(qū)，可暫由社保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所會(huì)同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳，并由金融機(jī)構(gòu)開具收費(fèi)憑證1、參保人員應(yīng)于當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費(fèi)截止日前將當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行存折2、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)定期生成扣款明細(xì)信息，及時(shí)將扣款明細(xì)信息傳遞至指定金融機(jī)構(gòu)3、金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息，從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，存折中余額不足的不劃扣直接將代扣的保險(xiǎn)費(fèi)存入新農(nóng)保基金收入戶三個(gè)工作日內(nèi)將扣款結(jié)果明細(xì)信息、資金到賬憑證等反饋給縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)3、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)及時(shí)將金融機(jī)構(gòu)反饋的扣款結(jié)果信息導(dǎo)入新農(nóng)保信息系統(tǒng)核對(duì)扣款明細(xì)信息與實(shí)際到賬人數(shù)和金額，無誤后將代扣金額分別記入個(gè)人賬戶打印個(gè)人繳費(fèi)匯總表（一式兩聯(lián)）幻燈片 79從個(gè)人繳費(fèi)的次月起對(duì)個(gè)人賬戶，包括地方財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行計(jì)息及時(shí)提示鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所將未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員名單反饋給村協(xié)辦員，由村協(xié)辦員進(jìn)行繳費(fèi)提醒年繳費(fèi)截止日前，參保人員仍未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)參保人員作中斷繳費(fèi)處理參保人員提出續(xù)繳費(fèi)申請(qǐng)的，審核通過后，予以恢復(fù)繳費(fèi)4、個(gè)人賬戶查詢參保人員查詢個(gè)人賬戶，可到縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)打印個(gè)人賬戶明細(xì)表幻燈片 80或登錄當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障網(wǎng)站查詢、下載本人的個(gè)人賬戶記賬明細(xì)，也可撥打當(dāng)?shù)氐?2333電話查詢系統(tǒng)查詢或通過金融機(jī)構(gòu)或郵政投遞賬單的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)賬。參保人員對(duì)個(gè)人賬戶記錄提出異議的，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)都應(yīng)及時(shí)受理并進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)審核，確需調(diào)整的，由縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)及時(shí)處理并將更改的信息錄入信息系統(tǒng)。縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)通過村協(xié)辦員及時(shí)將結(jié)果告訴參保人員3-2 參保人員補(bǔ)繳費(fèi)業(yè)務(wù)3-2補(bǔ)繳費(fèi)業(yè)務(wù)各業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé)1、補(bǔ)繳費(fèi)人員到村委會(huì)辦理補(bǔ)繳手續(xù)，填寫補(bǔ)繳表幻燈片 812、村協(xié)辦員及時(shí)匯總補(bǔ)繳表，簽字加蓋村委會(huì)公章按本地的規(guī)定時(shí)限將補(bǔ)繳表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所，待審核通過后，通知補(bǔ)繳費(fèi)人將需補(bǔ)繳的保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行存折3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所審核參保人員的補(bǔ)繳資格補(bǔ)繳信息錄入信息系統(tǒng)按本地的規(guī)定時(shí)限將有關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)4、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)復(fù)核參保人員的補(bǔ)繳費(fèi)材料在當(dāng)月末生成補(bǔ)繳扣款明細(xì)清單，傳遞至指定金融機(jī)構(gòu)5、金融機(jī)構(gòu)按照參保人員正常繳費(fèi)的規(guī)定程序進(jìn)行扣款，并規(guī)定格式向縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)反饋代扣明細(xì)信息和記賬憑證6、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)按照參保人員正常繳費(fèi)的規(guī)定程序，為參保人員記錄個(gè)人賬戶打印補(bǔ)繳匯總表（一式兩聯(lián)）幻燈片 82傳遞至財(cái)務(wù)記賬3-3集體補(bǔ)助業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé)1、集體補(bǔ)助申報(bào)對(duì)參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助或資助的村集體、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，應(yīng)按本地的規(guī)定時(shí)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所提交集體補(bǔ)助表幻燈片 83及時(shí)將補(bǔ)助或資助金額匯入縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)指定賬戶2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所將集體補(bǔ)助表錄入信息系統(tǒng)按本地的規(guī)定時(shí)限將集體補(bǔ)助表上報(bào)縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)3、金融機(jī)構(gòu)收到款項(xiàng)后三個(gè)工作日內(nèi)，將資金到賬憑證反饋至縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)4、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)收到到賬憑證后，將到賬信息錄入信息系統(tǒng)，對(duì)集體補(bǔ)助明細(xì)信息進(jìn)行確認(rèn)，記入個(gè)人賬戶，打印新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助匯總表（一式兩聯(lián)）幻燈片 84從集體補(bǔ)助資金到帳的次月起開始計(jì)息（四）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付業(yè)務(wù)流程及各業(yè)務(wù)主體的主要職責(zé)相關(guān)規(guī)定新農(nóng)保待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放參保人員從到達(dá)領(lǐng)取年齡的次月起開始享受新農(nóng)保待遇，對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的，按照本地的規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并于次月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，年滿60周歲已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的人員，應(yīng)按本地標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)生出國（境）定居、戶籍性質(zhì)變更、參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或死亡等情況的參保人員，需要一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶資金余額的，扣除政府補(bǔ)貼1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所按月生成下月符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件參保人員的待遇領(lǐng)取通知表幻燈片 85交村委會(huì)協(xié)辦員通知參保人員辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)2、參保人員符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員，攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶口所在地村委會(huì)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)3、村協(xié)辦員檢查參保人員提供的材料，初審待遇領(lǐng)取資格按本地的規(guī)定時(shí)限將相關(guān)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所審核參保人員的待遇領(lǐng)取資格將符合待遇領(lǐng)取資格人員的相關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)5、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)復(fù)核領(lǐng)取待遇人員有關(guān)材料，確認(rèn)其待遇領(lǐng)取資格計(jì)算待遇領(lǐng)取人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)生成待遇核定表幻燈片 86每月月末前編制基金支付審批表幻燈片 87送縣財(cái)政部門財(cái)政劃轉(zhuǎn)的待遇支付資金到帳后，將待遇支付明細(xì)清單、資金轉(zhuǎn)賬憑證等提供給指定金融機(jī)構(gòu)。6、財(cái)政部門及時(shí)將待遇支付資金劃轉(zhuǎn)到新農(nóng)保支出戶7、金融機(jī)構(gòu)財(cái)政劃轉(zhuǎn)的待遇支付資金到賬后及時(shí)通知縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)及時(shí)將支付金額劃入待遇領(lǐng)取人員銀行存折等賬戶向縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)傳送支付回執(zhí)，并于三個(gè)工作日內(nèi)，向縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)反饋待遇支付情況明細(xì)8、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)核對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供的待遇支付明細(xì)，無誤后，將支付信息錄入信息系統(tǒng)，進(jìn)行支付確認(rèn)處理，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)扣減待遇領(lǐng)取人員的個(gè)人賬戶記錄額其他規(guī)定待遇領(lǐng)取人員對(duì)待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)有異議，提出重新核定的，縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定，并將核定結(jié)果書面反饋待遇領(lǐng)取人員，確需調(diào)整的，經(jīng)待遇領(lǐng)取人員確認(rèn)后修改信息系統(tǒng)記錄，系統(tǒng)保留處理前的記錄待遇領(lǐng)取人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的，村協(xié)辦員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)停止為其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待服刑期滿后，再繼續(xù)為其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，停發(fā)期間的待遇不予補(bǔ)發(fā)待遇領(lǐng)取人員自死亡的次月起停發(fā)放養(yǎng)老金，其指定受益人或法定繼承人應(yīng)在其死亡后60日內(nèi)持相關(guān)證明材料,通過村協(xié)辦員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所向縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷登記和除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶資金余額的一次性領(lǐng)取手續(xù)縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按年度對(duì)新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)證。定期向享受待遇領(lǐng)取人員發(fā)放資格認(rèn)證通知，規(guī)定認(rèn)證時(shí)間和方式，要求提供的相關(guān)證明資料。沒有通過資格認(rèn)證的，縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)停止為其發(fā)放養(yǎng)老金，待其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，從停發(fā)之日起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（五）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)流程及各業(yè)務(wù)主體的主