廣東省路政許可實施辦法.doc

廣東省路政許可實施辦法（試行）第一章 總則第一條 為了規(guī)范我省路政許可行為，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國公路法、廣東省公路條例、交通行政許可實施程序規(guī)定、路政管理規(guī)定和廣東省人民政府行政審批制度改革調(diào)整項目目錄（粵府200330號）的規(guī)定，制定本辦法。第二條 我省公路管理機構(gòu)實施路政許可，適用本辦法。第三條 路政許可工作，實行“統(tǒng)一管理，分級負責(zé)”的原則。各級公路管理機構(gòu)不得越權(quán)審批路政許可。第四條 實施路政許可，貫徹“誰審批，誰受理”，“誰發(fā)證，誰負責(zé)”的原則。第五條 縣級以上公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立路政許可服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理路政許可申請，統(tǒng)一送達路政許可文書和許可證件。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)建立工作臺帳，從服務(wù)窗口進出的許可材料情況應(yīng)當(dāng)記入路政許可工作臺帳（見附件1）。第六條 各級公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定，在服務(wù)窗口辦公室內(nèi)、外，設(shè)置統(tǒng)一的路政標(biāo)志。服務(wù)窗口辦公室應(yīng)當(dāng)配備如下必要設(shè)備：計算機、A3打印機、A3高速掃描儀、復(fù)印機、傳真機、碎紙機、激光讀碼器、電子公告板、電子觸摸屏、空調(diào)機、工作臺柜和必要的服務(wù)設(shè)施等。第七條 下列路政許可信息應(yīng)當(dāng)在服務(wù)窗口公示：（一）路政許可的事項；（二）路政許可的依據(jù)；（三）路政許可的實施主體；（四）路政許可的條件；（五）路政許可的數(shù)量；（六）路政許可審批程序和期限；（七）需要申請人提交材料的目錄；（八）申請書示范文本。第八條 路政許可應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查詢。已經(jīng)實行電子政務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公布網(wǎng)址。第二章 路政許可管轄第九條 各級公路管理機構(gòu)在所管轄的公路上，根據(jù)本辦法的規(guī)定實施路政許可。第十條 路政許可管轄發(fā)生爭議的，由爭議的各方協(xié)商解決，協(xié)商結(jié)果報請共同的上級確認；不能協(xié)商的，由先提出爭議的一方填寫管轄爭議裁定申請書（見附件2），報請共同的上級指定管轄。上級指定管轄，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)下級發(fā)送指定管轄通知書（見附件3）。第十一條 下級公路管理機構(gòu)對屬于其管轄的路政許可，認為需要由上級公路管理機構(gòu)進行審批的，可以在受理許可申請之前，申請移送上一級公路管理機構(gòu)處理；上一級公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到其申請之后三日內(nèi)，作出是否移送的決定。下級公路管理機構(gòu)向上級提出移送申請的，應(yīng)當(dāng)填寫移送路政許可材料呈批表（見附件4），呈上級決定是否移送。上級公路管理機構(gòu)決定移送的，應(yīng)當(dāng)向申請移送的單位發(fā)送移送路政許可材料通知書（見附件5）。移送時，移送單位應(yīng)當(dāng)填寫移送路政許可材料清單（見附件6），隨許可申請材料一起移送。第十二條 對重大、復(fù)雜或者涉及面大的路政許可，上級公路管理機構(gòu)認為有必要，可以處理屬于下級公路管理機構(gòu)審批權(quán)限的路政許可。上級公路管理機構(gòu)決定處理下級審批權(quán)限的路政許可，應(yīng)當(dāng)向該下級發(fā)送移送路政許可材料通知書。下級公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在上級限定的時間內(nèi)，將許可申請材料移送上級處理，并告知申請人；移送時，應(yīng)當(dāng)填寫移送路政許可材料清單，隨許可申請材料一起移送。第三章 路政許可事項及許可權(quán)限第十三條 下列事項為路政許可事項：（一）在公路及兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)埋設(shè)或者架設(shè)電纜、管線，設(shè)置電桿（塔）等設(shè)施以及在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置變壓器及類似設(shè)施的路政許可；（二）修建各種跨越、穿越公路的建筑物、構(gòu)筑物、管線、電纜等工程設(shè)施的路政許可；（三）其他建設(shè)工程或事項需要挖掘或者臨時占用公路路面、公路用地（包括上空和地下）的路政許可；（四）建設(shè)工程占用公路使公路改線的路政許可；（五）鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具行駛公路的路政許可；（六）超限車輛行駛公路的路政許可；（七）在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志，以及在公路兩側(cè)廣告控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施的路政許可；（八）在公路上增設(shè)平面交叉道口或者拆除分隔帶的路政許可；（九）公路維修需要封閉半幅以上公路路面的路政許可；（十）砍伐或者修剪公路樹木的路政許可。除上款規(guī)定的路政許可事項外，各級公路管理機構(gòu)不得擅自增設(shè)其他路政許可事項。第十四條 下列路政許可由省公路管理局（以下簡稱“省局”）審批：（一）跨地級市行政區(qū)域，在國道、省道公路及兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的路政許可；（二）在國道、省道上修建跨越、穿越公路的橋梁、隧道、渡槽、涵洞等構(gòu)筑物和供水、輸氣、輸油、排污等大型管線設(shè)施的路政許可；（三）建設(shè)工程占用國道、省道公路、公路用地，涉及公路改線的路政許可；（四）鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，跨地級以上市行政區(qū)域行使國道、省道的路政許可；（五）超限運輸車輛跨省、地級市行政區(qū)域行駛公路的路政許可；但車貨質(zhì)量未超限，車貨尺寸總高度不超過4.3米，總長度不超過20米，總寬度不超過3米的超限車輛在本省內(nèi)公路行駛的路政許可除外；（六）在國道兩側(cè)廣告控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施的路政許可；（七）鐵路、城市道路及其他非公路規(guī)劃網(wǎng)的道路與國道、省道連接，增設(shè)平面交叉道口的路政許可；（八）省管高速公路所有的路政許可事項。省管高速公路是指由省直接管理的高速公路。第十五條 地級以上市公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十三條和第十四條規(guī)定的路政許可事項和審批權(quán)限，對屬于市、縣公路管理機構(gòu)審批權(quán)限的路政許可事項進行分解，劃定市、縣公路管理機構(gòu)分別對具體許可事項的審批權(quán)限。市、縣公路管理機構(gòu)審批權(quán)限確定后，由市公路管理機構(gòu)報省局批準。第四章 路政許可審批程序第一節(jié) 申請與受理第十六條 公民、法人和其他組織申請路政許可，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)的公路管理機構(gòu)（以下簡稱“許可機關(guān)”）提出申請。申請人應(yīng)當(dāng)?shù)焦饭芾頇C構(gòu)指定的服務(wù)窗口提交路政許可申請。不能到服務(wù)窗口提交申請的，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交路政許可申請。第十七條 路政許可申請人資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）本辦法第十三條第一款第一項至第四項，各種建設(shè)工程和其他事項需要挖掘、占用公路的路政許可，由該建設(shè)項目的業(yè)主、建設(shè)單位或管理單位提出申請；（二）本辦法第十三條第一款第五項，鐵輪車、履帶車行駛公路的路政許可，由車主提出申請；（三）本辦法第十三條第一款第六項，超限運輸車輛行駛公路的路政許可，由承運人提出申請；（四）本辦法第十三條第一款第七項，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志的路政許可，由使用人提出申請；在公路兩側(cè)廣告控制區(qū)設(shè)置廣告設(shè)施的路政許可，由該廣告設(shè)施所有權(quán)人提出申請。（五）本辦法第十三條第一款第八項，增設(shè)公路平面交叉道口或拆除分隔帶的路政許可，由建設(shè)單位或道口使用人提出申請；（六）本辦法第十三條第一款第九項，公路維修需要封閉半幅以上公路路面的路政許可，由公路經(jīng)營管理者或者公路養(yǎng)護單位提出申請；（七）本辦法第十三條第一款第十項，砍伐或修剪公路樹木的路政許可，由路樹管養(yǎng)單位提出申請。第十八條 申請人可以委托代理人提出路政許可申請。代理人代為提出申請，應(yīng)當(dāng)提交委托人出具的載明委托事項和代理權(quán)限的授權(quán)委托書，并出示代理人身份證。第十九條 申請人提出路政許可申請，應(yīng)當(dāng)填寫路政許可申請書（見附件7-1）超限運輸許可申請?zhí)顚憦V東省超限運輸許可申請書（見附件7-2），設(shè)置非公路標(biāo)志許可申請?zhí)顚懺O(shè)置非公路標(biāo)志許可申請書（見附件7-3），并按照路政許可申請需要提交的材料目錄及形式要求（見附件8）規(guī)定的數(shù)量、形式要求提交有關(guān)申請材料。能夠提交電子版材料的，應(yīng)同時提交電子版材料。許可機關(guān)不得要求申請人提交與其申請事項無關(guān)的材料。第二十條 公路管理機構(gòu)服務(wù)窗口收到申請人的許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請人資格不符合本辦法第十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，并向申請人出具行政許可申請不受理告知書（見附件9）。（二）申請事項依法不需要取得路政許可，或者申請事項屬于法律禁止的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，并向申請人出具行政許可申請不受理告知書。（三）申請事項依法不屬本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并向申請人出具交通行政許可申請不予受理決定書（見附件10）。（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式，申請人不能當(dāng)場補全或者更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)向申請人出具交通行政許可申請補正通知書（見附件11），一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請材料按規(guī)定全部補正后，許可機關(guān)方可受理。（五）申請事項屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人已提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)在收到完備的申請材料后受理路政許可申請。除當(dāng)場作出路政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)出具交通行政許可申請受理通知書（見附件12）。第二十一條 公路管理機構(gòu)服務(wù)窗口在受理路政許可申請時，應(yīng)當(dāng)按每宗申請事項編定統(tǒng)一案號，同一宗路政許可事項使用同一案號。案號的編寫規(guī)則為：“許可機關(guān)發(fā)文代號”+“年度”+“許”+“（許可事項類別）字”+“流水號”?！霸S可事項類別”一欄內(nèi)容，屬于埋設(shè)或者架設(shè)電纜、管線、設(shè)置電桿（塔）、變壓器等設(shè)施許可的，填：“埋”、“架”、“桿（塔）”或“變”字；屬于修建跨越或者穿越公路工程設(shè)施許可的，填“跨”或“穿”字；屬于其他建設(shè)工程或者事項挖掘、占用公路和公路用地許可的，填“挖”或“占”字；屬于鐵輪車或者履帶車行駛公路許可的，填“鐵”或“履”字；屬于超限運輸許可的，填“超”字；屬于設(shè)置非公路標(biāo)志或者廣告設(shè)施許可的，填“非”或“廣”字；屬于增設(shè)平面交叉道口或者拆除分隔帶許可的，填“叉”或“隔”字；屬于公路工程施工封閉半幅以上路面許可的，填“施”字；屬于砍伐或者修剪路樹許可的，填“砍”或“剪”字。如“肇公2007許埋字第234號”、“禪地2007許穿字第345號”“粵公2007許超字第1122號”、“番公2007許施字第15號”等等。第二節(jié) 審查與決定第二十二條 許可機關(guān)受理路政許可申請后，應(yīng)對其提交的申請材料的許可條件進行審查。許可條件審查包括形式審查和實質(zhì)審查兩種方式。申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，申請事項簡單，證據(jù)確實充分，事實清楚且沒有爭議，不需要進行實地勘驗核查，能夠當(dāng)場作出準予或者不予許可決定的，由承辦人填寫路政許可呈批表（見附件13-1，高速公路路政機構(gòu)使用附件13-2）。準予許可的，列明準予許可的事項、地點、期限、依據(jù)和理由；不予許可的，說明不予許可的理由。呈許可機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或者授權(quán)的路政機構(gòu)負責(zé)人審批，分管領(lǐng)導(dǎo)或者授權(quán)的路政機構(gòu)負責(zé)人審批后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作交通行政許可（當(dāng)場）決定書（見附件14）或者不予交通行政許可決定書（見附件15），并當(dāng)場交付被許可人。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上承辦人員進行。進行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)當(dāng)通知申請人到場；現(xiàn)場勘驗應(yīng)當(dāng)制作路政許可現(xiàn)場勘驗筆錄（見附件16-1），繪制現(xiàn)場勘驗圖（見附件16-2），有現(xiàn)場勘驗照片的，應(yīng)當(dāng)粘貼于照片卡上（見附件16-3），并逐張編號，加注說明。許可事項涉及路產(chǎn)損失和占利用公路的，應(yīng)與申請人共同核定路產(chǎn)損失數(shù)量和占利用公路數(shù)量。實質(zhì)審查還可采用以下方式：當(dāng)面詢問申請人及與申請材料內(nèi)容有關(guān)的相關(guān)人員；根據(jù)申請人提交的材料之間的內(nèi)容相互進行印證；根據(jù)許可機關(guān)掌握的有關(guān)信息與申請材料進行印證；請求其他行政機關(guān)協(xié)助審查申請材料的真實性；調(diào)取查閱有關(guān)材料，核實申請材料的真實性；聽取利害關(guān)系人意見；舉行聽證；召開專家評審會審查申請材料的真實性。核查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作路政許可實質(zhì)審查報告（見附件17），并填寫路政許可呈批表，提出是否準予許可的意見，經(jīng)路政機構(gòu)負責(zé)人審核后，呈許可機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)作出許可或者不予許可的決定。重大、復(fù)雜或者可能對公路安全和交通安全產(chǎn)生重大影響的路政許可，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論（路政許可案件討論筆錄見附件18）、技術(shù)部門審核、請專家論證和征求有關(guān)職能部門意見后，再作出準予或不予許可決定。對許可數(shù)量有限制的路政許可，應(yīng)依法采用招標(biāo)、拍賣的方式確定被許可人；不能采用招標(biāo)、拍賣的，應(yīng)當(dāng)按照許可申請受理的先后順序確定被許可人。第二十三條 許可機關(guān)對路政許可申請審查過程中，發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，向該利害關(guān)系人送達交通行政許可征求意見通知書（見附件19）及相關(guān)材料，并告知利害關(guān)系人有權(quán)在接到本征求意見書之日起五日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見的視為放棄權(quán)利。利害關(guān)系人提出與準予許可相反意見的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其意見及時反饋給申請人，申請人有權(quán)進行陳述申辯。第二十四條 路政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，許可機關(guān)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利，并出具交通行政許可告知聽證權(quán)利書（見附件20）。申請人、利害關(guān)系人在接到本告知書之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人逾期未提出聽證申請的，視為放棄權(quán)利。 路政許可事項涉及公共利益的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之前，向社會發(fā)布交通行政許可聽眾公告（見附件21）并舉行聽證。聽證公告期限不少于十日。許可機關(guān)組織聽證，按照行政許可法第四十八條規(guī)定的程序進行。第二十五條 許可機關(guān)作出準予路政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)與申請人簽訂行政合同。路政許可涉及公路損害的，縣級公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營公司應(yīng)當(dāng)與申請人簽訂公路賠（補）償合同。行政合同和公路賠（補）償合同由省局提供參考格式。合同參考格式見附件22、附件23。第二十六條 申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準予路政許可的決定，并制作交通行政許可決定書（見附件24）和路政管理許可證（見附件25），送達被許可人；依法作出不予路政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人送達不予交通行政許可決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第二十七條 被許可人實施生效的路政許可，需挖掘、占用公路施工的，應(yīng)當(dāng)在接到路政管理許可證之日起十日內(nèi)，到許可事項所在地縣公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊辦理施工手續(xù)（挖掘占用公路施工申請審批表見附件26），由該公路管理機構(gòu)或者高速公路路政大隊向被許可人簽發(fā)挖掘占用公路施工證（見附件27，以下簡稱施工證），施工期限計入路政許可期限內(nèi)。被許可人應(yīng)當(dāng)在施工證規(guī)定的期限內(nèi)完成施工任務(wù)；逾期仍不組織施工的，施工證失效，再行施工必須重新辦理施工證，但不得延長原許可期限。被許可人自取得路政管理許可證后三個月，仍不組織施工的，許可機關(guān)可以根據(jù)行政合同的約定，撤銷被許可人已經(jīng)取得的許可證，被許可人需要繼續(xù)從事該路政許可活動的，應(yīng)當(dāng)重新提出路政許可申請。第二十八條 被許可人進行施工作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)按照施工證規(guī)定的作業(yè)范圍，對施工現(xiàn)場進行圍蔽，并按照公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程（JTG H30-2004）的規(guī)定布設(shè)施工現(xiàn)場作業(yè)控制區(qū)，設(shè)置施工標(biāo)志和安全設(shè)施，經(jīng)簽發(fā)證單位檢查合格后方能開工。被許可人應(yīng)在施工現(xiàn)場懸掛施工證（也可以復(fù)印兩面張貼），發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促被許可人落實安全防患措施，發(fā)現(xiàn)存在問題應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令其整改；施工完畢，被許可人應(yīng)當(dāng)及時清理路面，恢復(fù)原狀，發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場驗收，確認不存在交通安全隱患后，方能恢復(fù)交通。被許可人未經(jīng)發(fā)證單位驗收便撤離現(xiàn)場的，發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。路政許可事項涉及安全生產(chǎn)責(zé)任問題的，為了明確被許可人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，縣級以上公路管理機構(gòu)可以與被許可人簽訂安全協(xié)議。第二十九條 路政許可文書應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法的規(guī)定送達。直接或委托送達的，應(yīng)當(dāng)使用送達回證（見附件28）；郵寄送達的，應(yīng)當(dāng)向郵局索取回執(zhí)。第三十條 路政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的許可條件審批路政許可，不得增設(shè)其他附加條件。路政許可條件見附件29。第三十一條 路政許可期限，按下列規(guī)定予以確定：（一）第十三條第一款第一項，在公路及建筑控制區(qū)埋（架）設(shè)電纜、管線、設(shè)置電桿（塔）以及在公路用地設(shè)置變壓器及類似設(shè)施；第二項中的電纜、管線跨（穿）越公路的路政許可期限，不超過五年。（二）第十三條第一款第二項，各種構(gòu)造物（建筑物、構(gòu)筑物和工程設(shè)施）跨越、穿越公路的路政許可期限，不超過十年。（三）第十三條第一款第三項，其他建設(shè)工程或者事項臨時占用公路路面、公路用地的路政許可期限不超過六個月。（四）第十三條第一款第五項，鐵輪車、履帶車和有損路面的機具行駛公路的路政許可期限，為走完申請路段所需的時間。（五）第十三條第一款第六項超限運輸車輛行駛公路的路政許可，為一次運輸過程從起點至終點所需的時間（明確可以延長許可期限的除外）。（六）第十三條第一款第七項，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志以及在公路兩側(cè)廣告控制區(qū)設(shè)置廣告設(shè)施的路政許可期限，不超過三年。（七）第十三條第一款第八項，非公路規(guī)劃網(wǎng)的道路與公路接線開設(shè)平面交叉道口的路政許可期限，不超過十年；路邊店、加油站、企事業(yè)單位等開設(shè)道口的路政許可期限，不超過三年。（八）第十三條第一款第九項，公路維修施工封閉半幅以上路面的路政許可期限，為施工期限。（九）第十三條第一款第十項，砍伐或者修剪路樹的路政許可期限，為砍伐或修剪開始至完成的一次時間。上款規(guī)定的路政許可期限，若特殊情況需要決定延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省局批準。第五章 省公路管理局審批流程第一節(jié) 申請與受理第三十二條 屬于省局審批權(quán)限的路政許可，申請人可以直接向省局服務(wù)窗口提出申請；也可以向許可申請事項所在地具有管轄權(quán)的縣級公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊提交申請材料，由接收材料的公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊向省局轉(zhuǎn)交申請。申請人不能到省局指定的窗口提交申請的，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式直接向省局提出路政許可申請。第三十三條 申請人直接向省局服務(wù)窗口提出路政許可申請的，由省局服務(wù)窗口工作人員按照本辦法第十七條至第二十條的規(guī)定對申請材料進行審查，作出受理或者不予受理的決定，分別不同情況向申請人送達行政許可申請不受理告知書、交通行政許可申請受理通知書、交通行政許可申請不予受理決定書或者交通行政許可申請補正通知書。第三十四條 申請人向縣一級公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊提交申請材料的，由接收申請材料的公路管理機構(gòu)或者高速公路路政大隊對申請人提交的申請材料進行審查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以接收，并向申請人開具接收路政許可申請材料回執(zhí)（見附件30）：（一）申請人資格符合本辦法第十七條的規(guī)定；（二）申請人申請的事項屬于應(yīng)經(jīng)路政許可的事項；（三）申請的許可事項處于本管轄區(qū)內(nèi)；（四）申請人提交的申請材料數(shù)量及形式，符合附件8的規(guī)定。路政許可事項涉及兩個及以上公路管理機構(gòu)管轄的，申請人可以就近報請其中一個縣級公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊向省局轉(zhuǎn)交申請?？h級公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊接收申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行掃描，并填寫傳送路政許可申請材料清單（見附件31），利用路政網(wǎng)絡(luò)，及時將申請材料傳送給省局服務(wù)窗口；附件材料過多難于通過網(wǎng)絡(luò)傳送的，可以掛號郵寄，郵寄費由申請人承擔(dān)。接收材料的公路管理機構(gòu)或者高速公路路政大隊無權(quán)決定是否受理路政許可，申請材料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定無條件轉(zhuǎn)交省局。省局服務(wù)窗口工作人員按照本辦法第十七條至第二十條的規(guī)定對申請材料進行審查，作出受理或者不予受理的決定，分別不同情況制作交通行政許可申請受理通知書、交通行政許可申請不予受理決定書或者交通行政許可申請補正通知書，網(wǎng)上傳送回接收申請材料的公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊，由其套打出文書正本，送達申請人。 第三十五條 申請人提出本辦法第十四條第一款第一項至第三項的路政許可申請的，應(yīng)當(dāng)提前三個月；提出本辦法第十四條第一款第五項的路政許可申請，超限車輛車貨總重在46噸以上100噸以下的，申請人應(yīng)提前一個月，總重在100噸以上的，應(yīng)提前三個月與省局聯(lián)系，提交設(shè)計或運輸方案，進行可行性論證，再正式提出申請。第二節(jié) 審查與決定第三十六條 省局服務(wù)窗口受理路政許可申請后，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)對申請材料的內(nèi)容進行分類，分送到各指定的承辦人，由承辦人按照規(guī)定程序?qū)ι暾埐牧线M行許可條件的審查。第三十七條 申請材料符合當(dāng)場許可條件的，由承辦人填寫路政許可呈批表，提出準予許可或不予許可的意見，呈省局分管領(lǐng)導(dǎo)或者授權(quán)的路政處長或副處長審批。省局分管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的路政處長或副處長作出準予許可或不予許可決定后，承辦人應(yīng)當(dāng)場制作交通行政（當(dāng)場）許可決定書或不予交通行政許可決定書，交由窗口送達被許可人。第三十八條 需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審查的，經(jīng)省局路政處分管副處長批準，由承辦人向各有關(guān)市、縣公路管理機構(gòu)和高速公路路政大隊下達勘驗核查任務(wù)并傳送申請材料。向高速公路路政一辦屬下路政大隊傳送許可材料時，同時抄送路政一辦；路政一辦應(yīng)當(dāng)在接到申請材料之日起三日內(nèi)向省局提出意見，逾期不提出的，視為無意見。第三十九條 縣公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊接到省局下達的任務(wù)之后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條第三款的規(guī)定進行現(xiàn)場勘驗。審查過程中，申請事項可能影響公路安全或交通安全的，應(yīng)當(dāng)請專家進行可行性論證或征求有關(guān)職能部門意見；申請事項直接關(guān)系公路經(jīng)營企業(yè)和其他利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見或組織聽證。利害關(guān)系人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納，不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)利害關(guān)系人，說明理由。征求利害關(guān)系人意見或組織聽證的，省局可以委托縣公路管理機構(gòu)進行。核查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫路政許可實質(zhì)審查報告和路政許可呈批表，提出核查結(jié)論和初審意見，連同路政許可現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場勘驗圖和現(xiàn)場勘驗照片，報送市公路管理機構(gòu)審核。高速公路路政大隊直接將審查材料報送省局審批。第四十條 市公路管理機構(gòu)對縣公路管理機構(gòu)報送的路政許可材料進行審核，填寫路政許可呈批表，提出審核意見，連同縣公路管理機構(gòu)報送的審查材料，通過路政網(wǎng)絡(luò)呈報省局審批。第四十一條 省局接到市、縣公路管理機構(gòu)或者高速公路路政大隊報送的審查材料后，對路政許可申請事項進行綜合審查。綜合審查包括：申請人是否具備本辦法第十七條規(guī)定的申請資格；申請事項是否屬于路政法定的可申請事項；申請事項是否屬于省局審批權(quán)限；申請事項是否符合設(shè)定的許可條件；有關(guān)的市、縣公路管理機構(gòu)和高速公路路政大隊是否已經(jīng)提出準予許可的意見；是否已經(jīng)依法征求了利害關(guān)系人的意見或組織聽證；是否需要征求有關(guān)職能部門的意見；是否需要通過技術(shù)部門審核；是否需要通過招標(biāo)、拍賣的方式作出許可決定；是否已經(jīng)與申請人簽定了行政合同和公路賠（補）償合同等。審查完畢，由承辦人填寫路政許可呈批表，提出準予許可或不予許可建議，連同市、縣公路管理機構(gòu)或者高速公路路政大隊報送的審查材料，按分管副處長、處長、局分管領(lǐng)導(dǎo)的順序逐級呈批，由省局分管領(lǐng)導(dǎo)作出準予許可或不予許可的決定。作出準予許可決定的，承辦人應(yīng)當(dāng)制作交通行政許可決定書。交通行政許可決定書應(yīng)當(dāng)載明被許可人、許可事項、許可地點、許可期限、涉路施工期限等事項；作出不予許可決定的，承辦人應(yīng)當(dāng)制作不予交通行政許可決定書，說明不予許可的理由。準予許可或者不予許可決定作出后，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)，向申請人送達交通行政許可決定書或者不予交通行政許可決定書。準予許可的，應(yīng)當(dāng)同時向被許可人頒發(fā)路政管理許可證或其他路政許可證件。交通行政許可決定書、不予交通行政許可決定書、路政管理許可證和其他許可證件，由省局服務(wù)窗口按照申請材料報送省局的原渠道和方式送達申請人。申請人通過本辦法第三十二條第二款方式直接向省局提交申請的，可以采用郵寄或者約定的方式送達申請人。第四十二條 被許可人實施生效的路政許可，需要挖掘或占用公路施工的，在接到路政管理許可證之日起十日內(nèi)，憑許可證件向縣公路管理機構(gòu)或者高速公路路政大隊辦理施工手續(xù)，由該公路管理機構(gòu)或高速公路路政大隊發(fā)給挖掘占用公路施工證。第六章 市公路管理機構(gòu)審批路政許可程序第四十三條 申請人直接向市公路管理機構(gòu)提出許可申請的，按本辦法第三十三條規(guī)定的流程受理路政許可。申請人向縣級公路管理機構(gòu)提交申請材料的，按照本辦法第三十四條規(guī)定的流程受理路政許可。第四十四條 許可申請能夠當(dāng)場作出決定的，按照本辦法第三十七條規(guī)定的流程審批路政許可。第四十五條 許可申請事項需要進行實質(zhì)性審查的，按照下列流程審批路政許可:（一）市公路管理機構(gòu)受理路政許可后，向有關(guān)的縣公路管理機構(gòu)發(fā)出勘驗核查通知并傳送申請材料，各有關(guān)的縣公路管理機構(gòu)對路政許可申請事項進行現(xiàn)場勘驗及其他方式實質(zhì)性審查，并制作路政許可現(xiàn)場勘驗筆錄、路政許可實質(zhì)審查報告和路政許可呈批表，提出準予許可或者不予許可的意見，呈報市公路管理機構(gòu)審批。（二）市公路管理機構(gòu)接到縣公路管理機構(gòu)報送的審查材料后，由承辦人對申請材料進行全面審查，提出準予許可或不予許可的建議、理由和依據(jù)，經(jīng)路政科（處）長審核，呈報市公路管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)作出準予許可或不予許可決定后，由承辦人制作交通行政許可決定書、路政管理許可證或不予交通行政許可決定書，并按照申請材料原報送渠道送達申請人。具體操作步驟和做法比照本辦法第五章第二節(jié)的規(guī)定進行。第四十六條 當(dāng)?shù)厝嗣裾畬π姓S可程序有統(tǒng)一規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章 路政許可的變更和延續(xù)第四十七條 被許可人要求變更已經(jīng)取得的路政許可事項部分內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)填寫變更路政許可申請書（見附件32）并提交與變更申請事項有關(guān)的材料，向原許可機關(guān)提出申請。經(jīng)審查，被許可人提出的申請符合法定條件、標(biāo)準的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，并向被許可人送達準予變更路政許可決定書（見附件33），重新頒發(fā)新的路政許可證件。原發(fā)給被許可人的路政許可證件應(yīng)當(dāng)收回銷毀。不符合法定條件、標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)作出不予變更路政許可的決定，并向被許可人送達不予變更路政許可決定書（見附件34），說明不予變更的理由。變更路政許可的程序，適用該路政許可原審批程序的規(guī)定。變更后的路政許可期限應(yīng)當(dāng)與原路政許可期限一致，不得變相予以延長。許可地點、許可期限不屬可變更的路政許可內(nèi)容。第四十八條 被許可人需要延續(xù)依法取得的路政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該路政許可有效期屆滿三十日前向原許可機關(guān)提出申請。提出延續(xù)路政許可申請應(yīng)填寫延續(xù)路政許可申請書（見附件35），并按要求提供有關(guān)材料。許可機關(guān)若認為原許可事項現(xiàn)在可能存在不安全的因素，可以要求申請人提交有效的安全檢測報告；原許可事項涉及使用土地，現(xiàn)用地合同約定的用地期限屆滿的，申請人應(yīng)重新提交有效的用地合同。 許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該路政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向被許可人送達準予延續(xù)路政許可決定書（見附件36），并重新頒發(fā)路政許可證件；不予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向被許可人送達不予延續(xù)路政許可決定書（見附件37），說明不予延續(xù)的理由。逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。本辦法第十三條第一款第五項、第六項、第九項和第十項等一次性有效的路政許可，不予延續(xù)路政許可期限。準予延續(xù)的路政許可，其延續(xù)期不得超過初次許可的期限。第四十九條 被許可人未在許可期限屆滿前提出延續(xù)申請的，該路政許可在有效期屆滿后自然失效，被許可人需要繼續(xù)從事該路政許可活動的，應(yīng)當(dāng)重新提出許可申請。第八章 審批期限第五十條 許可機關(guān)收到申請人提交的許可申請材料的日期為申請人提出許可申請的日期。申請書上的“申請日期”與申請人實際提交申請的日期不一致時，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提交的申請書上加蓋收件日期章（見附件38），收件日期章日期為申請人提交申請的日期。申請人通過本辦法第十六條第二款和第三十二條第二款規(guī)定的方式直接向許可機關(guān)提交路政許可申請的，許可機關(guān)的收件日期為申請人提出申請的日期。以信函方式提交許可申請的，郵局送達的日期為收件日期；以電子郵件等電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳送方式提交許可申請的，計算機顯示郵件或電子數(shù)據(jù)到達的系統(tǒng)日期為收件日期；以傳真方式提交許可申請的，傳真機接收打印的日期為收件日期。第五十一條 申請人直接到許可機關(guān)服務(wù)窗口提交路政許可申請的，經(jīng)審查，許可申請材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理。縣公路管理機構(gòu)或者高速公路路政大隊接收申請人提交屬于上級單位審批權(quán)限的許可申請材料，上午接收的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天下午將申請材料傳送給上級單位（附件太多難于網(wǎng)上傳送的可郵寄）；下午接收的，應(yīng)當(dāng)在第二天上午（節(jié)假日除外）將申請材料傳送給上級單位。上級單位接到申請人申請材料后，最遲在第二天作出受理或者不予受理的決定，并向接收申請材料的單位傳送交通行政許可申請受理通知書或者交通行政許可申請不予受理決定書電子文檔。交通行政許可申請受理通知書落款的日期為受理日期。第五十二條 省局交由縣公路管理機構(gòu)進行現(xiàn)場勘驗核查的路政許可事項，縣公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)完成并提出是否許可的意見，報市公路管理機構(gòu)審核；市公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)提出審核意見并報省局審批。省局交由高速公路路政大隊進行現(xiàn)場勘驗核查的路政許可事項，高速公路路政大隊?wèi)?yīng)當(dāng)在十日內(nèi)完成并提出是否許可的意見，報省局審批。市公路管理機構(gòu)交由縣公路管理機構(gòu)進行現(xiàn)場勘驗核查的路政許可事項，審批時間的分配，由市公路管理機構(gòu)確定。第五十三條 除當(dāng)場作出許可決定外，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理許可申請之日起二十日內(nèi)作出許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，可以延長十日，但應(yīng)當(dāng)向申請人出具延長交通行政許可期限通知書（見附件39），說明延長期限的理由。第五十四條 路政許可呈批表中，分管領(lǐng)導(dǎo)批示的日期為許可機關(guān)作出準予許可或者不予許可決定的日期，交通行政許可決定書或不予交通行政許可決定書的落款日期應(yīng)當(dāng)與該日期一致。許可機關(guān)作出準予或者不予路政許可決定后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向申請人送達交通行政許可決定書或者不予交通行政許可決定書。作出準予許可決定的，應(yīng)當(dāng)同時送達路政管理許可證或者其他路政許可證件。第五十五條 許可機關(guān)作出路政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在審批期限內(nèi)，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人送達交通行政許可期限法定除外時間通知書（見附件40），將所需時間告知申請人。第五十六條 變更路政許可的審批期限，適用一般路政許可審批期限的規(guī)定。第五十七條 被許可人提出延續(xù)路政許可申請，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在該路政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。作出準予延續(xù)決定的，應(yīng)當(dāng)在作出延續(xù)決定之日起十日內(nèi)向申請人重新頒發(fā)新的路政許可證件。第九章 監(jiān)督檢查第五十八條 上級公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對下級公路管理機構(gòu)實施路政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正路政許可實施中的違法行為。下級公路管理機構(gòu)有下列違法行為，由上級公路管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以通報；情節(jié)嚴重的，由上級公路管理機構(gòu)建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對符合法定條件的路政許可申請不予受理的；（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（三）在受理、審查、決定路政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（五）未依法說明不受理路政許可申請或者不予路政許可的理由的；（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；（七）對不符合法定條件的申請人準予路政許可或者超越法定職權(quán)作出準予路政許可決定的；（八）對符合法定條件的申請人不予路政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予路政許可決定的；（九）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出準予路政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出準予行政許可決定的；（十）實施路政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準收費的；（十一）路政人員辦理路政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；（十二）實施路政許可過程中的其他違法行為。上級公路管理機構(gòu)糾正下級公路管理機構(gòu)上款違法行為，應(yīng)當(dāng)向被檢查的下級公路管理機構(gòu)發(fā)出督察函（見附件41）。第五十九條 縣級公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)的路政許可的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查屬于上級審批的路政許可，發(fā)現(xiàn)被許可人一般的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；發(fā)現(xiàn)被許可人違法行為直接關(guān)系公路安全、交通安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正；違法情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)及時向作出路政許可決定的上級公路管理機構(gòu)報告，由該公路管理機構(gòu)作出處理決定。責(zé)令被許可人改正違法行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)給責(zé)令改正通知書（見附件42）。第六十條 各級公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對被許可人從事路政許可的活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采用實地檢查、書面檢查、抽樣檢查、檢驗、檢測、等方式，檢查時可以依法要求被許可人報送有關(guān)材料。進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)制作路政許可監(jiān)督檢查情況記錄表（見附件43），將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，監(jiān)督檢查結(jié)束后，由監(jiān)督檢查人員簽字后按檔案管理權(quán)限歸檔。第六十一條 路政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予路政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，許可機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的路政許可。由此造成被許可人財產(chǎn)損失的，許可機關(guān)應(yīng)依法給予補償。撤回路政許可應(yīng)當(dāng)向被許可人送達撤回路政許可決定書（見附件44）。第六十二條 有下列情形之一的，許可機關(guān)或者上級公路管理機構(gòu)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)審批權(quán)限，撤銷已生效的路政許可。（一）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予路政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準予路政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予路政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予路政許可的；（五）依法可以撤銷路政許可的其他情形。依照前款的規(guī)定撤銷路政許可，造成被許可人合法權(quán)益受到損害的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第一款的規(guī)定撤銷路政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。撤銷路政許可應(yīng)當(dāng)向被許可人送達撤銷路政許可決定書（見附件45）。第六十三條 建立違法行為黑名單制度，申請人的下列行為應(yīng)當(dāng)記入黑名單：（一）申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請路政許可的；（二）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得路政許可的；（三）涂改、倒賣、出租、出借路政許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓路政許可的；（四）超越路政許可范圍或者違反路政合同的約定進行活動的；（五）向負責(zé)監(jiān)督檢查的公路管理機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕反映其活動情況的真實材料的。黑名單所記錄的內(nèi)容作為對違法行為人的處罰依據(jù)。申請人有本條第一款第一項情形，在受理之前發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予受理并予以警告；在受理之后發(fā)現(xiàn)的，依法作出不予許可的決定并予以警告；重犯或者情節(jié)嚴重的，依法給予一年內(nèi)不得再次申請該路政許可的行政處理。被許可人有本條第一款第二項違法行為的，依法撤銷已生效的路政許可；情節(jié)嚴重的，依法給予三年內(nèi)不得再次申請該路政許可的行政處理。被許可人有第一款第三、四、五項違法行為的，責(zé)令立即改正違法行為；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰。告知不受理、作出不予許可決定、依法給予一年或三年內(nèi)不得再次申請的行政處理、撤銷路政許可和責(zé)令改正違法行為，應(yīng)當(dāng)分別制作行政許可違法行為告知書（見附件46）、不予交通行政許可決定書、責(zé)令改正通知書、行政許可違法行為處理決定書（見附件47）和撤銷路政許可決定書，并送達申請人或被許可人。第六十四條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法注銷路政許可：（一）路政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）公民取得路政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）路政許可依法被撤銷、撤回，或者路政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致路政許可事項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷路政許可的其他情形。注銷路政許可，應(yīng)當(dāng)向被