城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制方法初探.doc

城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制方法初探 摘要地下空間專項(xiàng)規(guī)劃不是獨(dú)立的規(guī)劃，它是依附與地面而存在的，是總體規(guī)劃的一部分。規(guī)劃通過(guò)對(duì)地下空間資源梳理和評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有地下空間利用中存在的問(wèn)題評(píng)析和總結(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市地下空間建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)地下空間編制方法進(jìn)行了探索。 關(guān)鍵詞地下空間規(guī)劃編制體系；需求等級(jí)；豎向分層；地下化 Abstract The special planning of underground space is attached to the ground and is a part of the comprehensive planning. Through sorting out and assessing the resources of underground space, analyzing and concluding the problems in the utilization of the current underground space, this plan, combining international and domestic construction and management experience in urban underground space, mainly explores the compiling methods of the underground space. Key words compiling system of underground space plan; demand level; vertical stratification; underground 中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1 引言 各地城市發(fā)展面臨“用地、交通、資源和環(huán)境之間的空前壓力，解決這個(gè)矛盾的重要手段之一是地下空間的有效拓展，南昌也不例外。未來(lái)2030年，伴隨大規(guī)模的軌道交通建設(shè)投入，以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開(kāi)發(fā)結(jié)合地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點(diǎn)開(kāi)發(fā)，必將帶動(dòng)整個(gè)城市地下空間的形成。目前，面對(duì)市場(chǎng)對(duì)軌道站點(diǎn)地區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)熱情，我們還缺乏行之有效的引導(dǎo)手段和政策依據(jù)。迫切需要制定符合城市發(fā)展階段需求的地下空間利用戰(zhàn)略方針及應(yīng)對(duì)策略。 地下空間專項(xiàng)規(guī)劃作為南昌市地下空間開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究課題，根據(jù)目前所處的發(fā)展階段，側(cè)重方式方法與宏觀策略層面的研究，促進(jìn)地下空間編制和管理系統(tǒng)形成。 2 現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)與特征 2.1地下空間發(fā)展趨勢(shì) 城市中心區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用是以日本1930 年建設(shè)地下街開(kāi)始，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用從原來(lái)以功能型為主，轉(zhuǎn)向改善城市環(huán)境、增強(qiáng)城市功能并重的方向發(fā)展，并具有大型化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、深層化、法制化、超前性等發(fā)展趨勢(shì)。 2.2南昌市地下空間發(fā)展特征 第一階段：2010 年以前屬于自然發(fā)展階段，沒(méi)有保護(hù)和規(guī)劃概念，主要以地下配建為主，少量的地下商業(yè)開(kāi)發(fā)為輔。 第二階段：2011年軌道建設(shè)起步，未來(lái)地下空間發(fā)展將表現(xiàn)為復(fù)合化利用和加速階段急需要地下空間規(guī)劃指導(dǎo)。 當(dāng)前，地面規(guī)劃體系完善，各個(gè)層級(jí)控制嚴(yán)密。但是地下空間規(guī)劃體系缺失，除人防規(guī)劃指導(dǎo)人防地下建設(shè)外，其他各個(gè)層級(jí)的地下規(guī)劃編制缺失，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)和管理問(wèn)題突出。 3 規(guī)劃編制思路 3.1重視地下規(guī)劃體系構(gòu)建 與國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣，南昌需要建立地下空間規(guī)劃編制框架體系，通過(guò)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，軌道沿線的地下空間規(guī)劃，重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，重要節(jié)點(diǎn)的地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及實(shí)際地下空間建設(shè)的摸索中不斷完善。地下空間編制和管理系統(tǒng) (如圖1)。 3.2前瞻性規(guī)劃并審慎利用地下空間資源 “地下空間是不可再生資源，一旦開(kāi)發(fā)就具有不可逆的特點(diǎn)”。地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)該慎重，并需要強(qiáng)有力的控制和統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，考慮到未來(lái)一定時(shí)間可能的地下空間發(fā)展需求而進(jìn)行適當(dāng)?shù)目臻g預(yù)留。 3.3 堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，交通及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先 地下空間應(yīng)優(yōu)先用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括地鐵、地下市政管線、地下交通設(shè)施、地下停車(chē)設(shè)施、地下人行過(guò)街等。 3.4與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) 地下空間規(guī)劃應(yīng)考慮在既有政策基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平下的實(shí)施性和操作性，考慮空間綜合開(kāi)發(fā)分層利用的靈活性。 3.5選取合適時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)突破 選取合適時(shí)機(jī)，在重點(diǎn)和必要地區(qū)進(jìn)行高品質(zhì)的地下空間開(kāi)發(fā)。必要地區(qū)是指強(qiáng)度飽和無(wú)法繼續(xù)向高度發(fā)展或者需要解決城市交通問(wèn)題。如交通擁堵，停車(chē)難問(wèn)題等。高品質(zhì)的地下空間可以提升城市的容量，緩解地面的壓力，同時(shí)也豐富城市景觀，提升城市的品質(zhì)。 4 地下空間資源評(píng)估與需求預(yù)測(cè) 4.1 地下空間資源評(píng)估 4.1.1資源評(píng)估目的 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和資源評(píng)估是地下空間規(guī)劃的前提，城市資源的多少，分布區(qū)域，質(zhì)量好壞，影響著城市地下空間布局。 4.1.2資源評(píng)估思路 選取對(duì)城市地下空間資源容量有影響的地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析和疊加，對(duì)城市地下可利用資源的分布進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算得出地下空間資源的合理開(kāi)發(fā)數(shù)量。 4.1.3資源評(píng)估方法多因子綜合疊加法 對(duì)地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面的因素和因子進(jìn)行疊加，分析可利用地下空間資源的分布（圖2）。分三步： （1）找出與地下空間資源相關(guān)的因子，分析其對(duì)地下空間的影響。共計(jì)五大類16小類。 （2）對(duì)這些因子進(jìn)行分析，區(qū)分慎建，限建以及適建三類空間管制區(qū)域，并進(jìn)一步細(xì)分為七種空間類別，便于識(shí)別。 慎建區(qū)：具有高成本高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，原則上不允許地下空間開(kāi)發(fā)，重大城市基礎(chǔ)設(shè)施除外。包括：地質(zhì)斷裂帶等災(zāi)害性地質(zhì)構(gòu)造分布區(qū)域、地下水源保護(hù)區(qū)域、大型生態(tài)涵養(yǎng)用地、大型水體、地下已建地下空間區(qū)域、地面為高層區(qū)域，確有開(kāi)發(fā)必要時(shí)，需進(jìn)行專項(xiàng)研究。 限建區(qū)：具有一定的限制條件，原則上需要論證開(kāi)發(fā)的區(qū)域。包括:地面已建低層區(qū)域、小型景觀綠地、小型水體、歷史文化保護(hù)區(qū)。該類區(qū)域的開(kāi)發(fā)，需進(jìn)行單獨(dú)論證。 適建區(qū)：適合地下空間建設(shè)的區(qū)域。包括:新開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃更新改造區(qū)域、城市小型綠地廣場(chǎng)、道路、學(xué)校操場(chǎng)。 （3）分類統(tǒng)計(jì)，估算總資源量，以及分區(qū)資源量。并轉(zhuǎn)換為有效資源量和有效建筑量。 4.2地下空間開(kāi)發(fā)利用需求預(yù)測(cè) 南昌市地下空間需求預(yù)測(cè)主要采用三種方法進(jìn)行綜合，包括: 需求等級(jí)預(yù)測(cè)法、數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)法、分類需求預(yù)測(cè)法。并對(duì)三種預(yù)測(cè)方法進(jìn)行綜合，預(yù)測(cè)城市地下空間的發(fā)展規(guī)模。 4.2.1 需求等級(jí)預(yù)測(cè)法 地下空間需求與許多因素有關(guān)，例如地塊區(qū)位、用地性質(zhì)、地面建設(shè)強(qiáng)度、軌道交通建設(shè)、現(xiàn)狀地下空間，人口狀況、單位面積產(chǎn)出等等。通過(guò)對(duì)二十多個(gè)影響城市地下空間需求的因素進(jìn)行探索性因素分析，得到特征根大于1 的5 個(gè)因素：地面容積率、土地利用性質(zhì)、區(qū)位、軌道交通、地下空間現(xiàn)狀，它們占總的74.6 陳志龍，王玉北，劉宏，肖秋鳳.城市地下空間需求量預(yù)測(cè)研究J規(guī)劃師，2007（10）.，因此規(guī)劃主要對(duì)這五個(gè)要素進(jìn)行分析：首先，根據(jù)每個(gè)地塊的規(guī)劃區(qū)位和規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行需求分級(jí)；然后，根據(jù)每個(gè)地塊的需求級(jí)別和校正后的需求強(qiáng)度計(jì)算出每個(gè)地塊的地下空間需求量，把每個(gè)地塊的需求量疊加起來(lái)就得出地下空間理論需求量。（圖3） 4.2.2 數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)法 通過(guò)對(duì)南昌市2002-2011年地下空間開(kāi)發(fā)量的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件多種數(shù)學(xué)函數(shù)的回歸擬合，選取擬合度最好的數(shù)學(xué)函數(shù)，然后利用數(shù)學(xué)函數(shù)預(yù)測(cè)規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)總量。（圖4） 4.2.3 分類需求預(yù)測(cè)法 分類需求預(yù)測(cè)法就是對(duì)地下空間的各種功能需求進(jìn)行分類預(yù)測(cè)。首先，將地下空間分為現(xiàn)狀保留地下空間和新增地下空間兩大類，現(xiàn)狀地下空間按現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其次，將新增地下空間分為結(jié)建式地下空間和單建式地下空間，其中結(jié)建式地下空間按照地上建筑與地上比進(jìn)行預(yù)測(cè)；單建式地下空間分為地鐵、地下社會(huì)停車(chē)場(chǎng)、地下道路、地下交通樞紐、地下市政設(shè)施、獨(dú)立式人防工程等，這些單建式地下空間分別依據(jù)南昌市地下空間的實(shí)際需求計(jì)算。最后，結(jié)建式地下空間、單建式地下空間和現(xiàn)狀保留地下空間之和為南昌市地下空間開(kāi)發(fā)總量。（圖5） 5地下空間開(kāi)發(fā)利用布局 5.1地下空間發(fā)展目標(biāo) 通過(guò)地下空間開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大城市空間容量，緩解城市用地供需矛盾，提高城市土地利用效率，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，打造緊湊型立體城市、綠色低碳花園城市。 5.2地下空間平面布局 以規(guī)劃期內(nèi)的地鐵建設(shè)為地下空間開(kāi)發(fā)利用啟動(dòng)源，以城市公共中心、地鐵換乘站、城市公共交通樞紐及大型開(kāi)放空間為地下空間開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)。 規(guī)劃形成“雙核、三軸、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)；雙核：即地鐵1、2號(hào)線交匯的紅谷灘CBD核心和地鐵1、2、3號(hào)線交匯的舊城中心區(qū)核心；三軸：即沿地鐵1、2、3號(hào)線的線狀發(fā)展軸。多節(jié)點(diǎn)：即鳳凰洲片區(qū)中心、紅角洲片區(qū)中心、西客站地區(qū)核心區(qū)、青山湖西岸、城東片區(qū)中心、瑤湖片區(qū)中心等多個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。（圖6） 5.3地下空間豎向布局 （1）豎向分層：淺層空間：0-10米；次淺層空間：-10-30米；深層空間：-30米。（圖7） （2）豎向布局 規(guī)劃主要是針對(duì)地下-30米以上的地下空間。根據(jù)地面需求等級(jí)，地鐵站點(diǎn)等級(jí)，地面用地功能等因素，分3種豎向區(qū)域： 0地下一層：規(guī)劃為需求等級(jí)較低、功能單一、無(wú)軌道的區(qū)域，一般只開(kāi)發(fā)到地下負(fù)一層，如單一的居住區(qū)，主要功能有單一的配建停車(chē)、設(shè)備用房、地下市政、地下工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等。 0-10米：規(guī)劃為需求等級(jí)中等、功能相對(duì)混合、有軌道的區(qū)域，一般可開(kāi)發(fā)到地下23層，如商業(yè)中心等，主要表現(xiàn)形式為“地下停車(chē)+其它功能（商業(yè)）”，或地下停車(chē)需求較大區(qū)域。 0-30米：規(guī)劃為需求等級(jí)高、功能相對(duì)綜合、有軌道的區(qū)域，一般為兩條軌道線交匯的站點(diǎn)區(qū)域，主要表現(xiàn)形式為“地下停車(chē)+商業(yè)+交通集散”。 （3）豎向控制 根據(jù)城市現(xiàn)有地下空間開(kāi)發(fā)的豎向?qū)哟我约败壍谰€建設(shè)的實(shí)際情況，將不同功能的地下空間置于規(guī)定的高層區(qū)間內(nèi)，合理確定：各類地下功能適宜開(kāi)發(fā)深度和可開(kāi)發(fā)深度、道路地下空間豎向分層、非道路地下空間豎向分層、城市綠地和廣場(chǎng)地下空間豎向分層等。 6 各類專項(xiàng)布局 地下空間規(guī)劃包括：地下交通、地下公共設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施四類。主要是提出各類專項(xiàng)的目標(biāo)策略及規(guī)劃原則，并展開(kāi)布局，找出近期建設(shè)重點(diǎn)。 6.1地下交通設(shè)施規(guī)劃 （1）軌道交通：地鐵建設(shè)時(shí)，注重站點(diǎn)與周邊項(xiàng)目地下的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡可能同步實(shí)施。新建項(xiàng)目和市政淺埋設(shè)施時(shí)，應(yīng)在空間上考慮未來(lái)地鐵建設(shè)通道的需求，避免制約地鐵的建設(shè)。 （2）地下道路：依據(jù)干線路網(wǎng)規(guī)劃通過(guò)“地下和半地下化的方式”實(shí)現(xiàn)干線路網(wǎng)效能大提升。同時(shí)根據(jù)城區(qū)擁堵分析，進(jìn)一步單獨(dú)論證增加地下道路的必要性，緩解城區(qū)擁堵。 （3）地下停車(chē)設(shè)施：鼓勵(lì)地下公共停車(chē)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)大型公共建筑項(xiàng)目除完成自身配建停車(chē)要求外，適度配建公共停車(chē)設(shè)施，并予以建設(shè)補(bǔ)償；加強(qiáng)大型地下公共停車(chē)設(shè)施與城市換乘樞紐的結(jié)合；依托有條件的大型公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等修建；也可利用道路下方未使用的資源進(jìn)行地下停車(chē)庫(kù)建設(shè)；設(shè)施的建設(shè)上鼓勵(lì)民間資金投資，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和交易，給予在土地出讓、稅收等方面的優(yōu)惠政策。 另外，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施地下化引導(dǎo)，并制定停車(chē)下地率比例控制要求。 （4）地下人行過(guò)街：在車(chē)流量大、車(chē)速快、步行流量大的道路交叉口或路段設(shè)置過(guò)街設(shè)施；中心區(qū)、景觀要求高的地段、有軌道站點(diǎn)區(qū)域、大型公共建筑周邊，優(yōu)先考慮地下過(guò)街設(shè)施等。 （5）地下連通：地下連通設(shè)施規(guī)劃與軌道1、2、3號(hào)線站點(diǎn)設(shè)置相結(jié)合，將規(guī)劃站點(diǎn)與周邊地面用地相連通。特別是在公共設(shè)施較為集中的地段，將軌道站點(diǎn)和公共設(shè)施用地進(jìn)行地下連通，保證人流的快速疏散。 6.2地下公共設(shè)施規(guī)劃 （1）地下商業(yè)設(shè)施： 要有選擇性，地下空間的開(kāi)發(fā)投資和運(yùn)營(yíng)成本很高，并非處處都有開(kāi)發(fā)價(jià)值，宜選擇在商業(yè)發(fā)達(dá)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、地上無(wú)可能的區(qū)域。以及與較大規(guī)模的地鐵車(chē)站相連接，人流量大，其本身孕育著較大的商機(jī)的區(qū)域。且必須滿足地下交通及公共通道面積的要求，商業(yè)面積不宜超過(guò)交通設(shè)施面積。 （2）其他公共設(shè)施：在用地緊張的區(qū)域，城市一些公共職能無(wú)法落實(shí)，可采取地下化的方式實(shí)現(xiàn)。適合地下化的公共設(shè)施有主要為文化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等。 6.3地下市政設(shè)施規(guī)劃 （1）市政設(shè)施地下化建設(shè)引導(dǎo)區(qū)：包括舊城中心區(qū)、紅谷灘中心區(qū)、朝陽(yáng)新城和西客站等地區(qū)，以城市道路、軌道交通、廣場(chǎng)、綠地下的空間綜合利用為核心，市政場(chǎng)站先從一些簡(jiǎn)單的、投入不大的設(shè)施著手嘗試市政設(shè)施地下化發(fā)展。可將10KV開(kāi)關(guān)站、110KV變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水泵站、燃?xì)庹{(diào)壓站、公廁等設(shè)施設(shè)置于地下，以解決用地緊張和改善環(huán)境的目的，同時(shí)在這些區(qū)域可設(shè)置一些地下雨水儲(chǔ)存池，以達(dá)到緩解內(nèi)澇及后續(xù)利用的目的。 （2）地下綜合管溝：有利于節(jié)約地下空間資源，減少管線維修與更新對(duì)城市道路的反復(fù)開(kāi)挖，避免出現(xiàn)“拉鏈路”的現(xiàn)象，以及由此引起的對(duì)城市正常交通秩序的巨大沖擊；對(duì)于城市綜合防災(zāi)能力的提高也有非常顯著的作用，經(jīng)濟(jì)上其費(fèi)效比大于管線直埋方式，因此綜合管溝是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)南昌市中心城區(qū)主要管網(wǎng)的分布，結(jié)合南昌市實(shí)際確定南昌市綜合干線管溝的布局。 6.4地下空間平站結(jié)合規(guī)劃 （1）防護(hù)格局：以軌道線網(wǎng)為地下防護(hù)空間的發(fā)展軸，以各級(jí)公共中心、大型重要節(jié)點(diǎn)及軌道沿線的地下空間作為地下防護(hù)空間重點(diǎn)。形成“三線、兩環(huán)連五片、放射加多中心”的地下防護(hù)空間格局。 （2）總量要求，即保障各區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)總量能夠滿足人防所需要的地下空間總量，并有足夠的轉(zhuǎn)化能力為戰(zhàn)時(shí)人防空間。根據(jù)人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的規(guī)定，對(duì)專供城市平時(shí)使用的地下建筑，制定戰(zhàn)時(shí)使用方案和應(yīng)急加固改造措施。對(duì)已建普通地下室列入應(yīng)急轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時(shí)使用方案，可以彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)人防工程的不足。 （3）功能要求：應(yīng)保障戰(zhàn)時(shí)地下醫(yī)院、儲(chǔ)存物質(zhì)空間等功能。注重地下疏散通道以及重要目標(biāo)的地下防護(hù)空間。特別是軌道線作為地下空間、戰(zhàn)時(shí)信息傳遞等聯(lián)系的紐帶，是生命線工程重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象。 7 分期分步實(shí)施規(guī)劃 （1）近期建設(shè) 結(jié)合軌道1、2號(hào)線的建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軌道站點(diǎn)周邊的地下空間；緩解城市交通矛盾，修建地下道路、地下停車(chē)場(chǎng)；改善城區(qū)環(huán)境，將可能的公共服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施引入地下，騰出地面空間進(jìn)行城市綠化；加快人防工程的建設(shè)，提高城市的綜合防護(hù)能力；有序開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制規(guī)劃的編制工作，建立有效的地下空間管理體系，開(kāi)展相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范的制定工作。南昌市軌道建設(shè)剛剛起步，該階段的建設(shè)特征是：點(diǎn)狀、有針對(duì)性。 （2）遠(yuǎn)期建設(shè) 繼續(xù)完成軌道3號(hào)線建設(shè)，同時(shí)以片區(qū)中心為地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，推動(dòng)地下空間 “點(diǎn)、線、面”網(wǎng)絡(luò)初步形成。該階段的建設(shè)特征是：面狀、網(wǎng)絡(luò)化。 （3）遠(yuǎn)景發(fā)展 追求高品質(zhì)的生活環(huán)境，城市地下空間網(wǎng)絡(luò)化，地上地下緊密結(jié)合，構(gòu)成形態(tài)完整，功能完善的三維空間體系。該階段的建設(shè)特征是：立體網(wǎng)絡(luò)、緊湊發(fā)展。 規(guī)劃還提出了近期建設(shè)項(xiàng)目安排，以及對(duì)規(guī)劃編制和建設(shè)的控制引導(dǎo)，對(duì)下層次規(guī)劃以及規(guī)劃的實(shí)施具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操