周口財政支持中小企業(yè)非公經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議.doc

周口財政支持中小企業(yè)非公經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議一、周口中小企業(yè)基本情況 周口作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政窮區(qū)，撤地設(shè)市以來，市委、市政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，把工業(yè)置于經(jīng)濟發(fā)展的首位，特別是市二次黨代會提出了實施“工業(yè)大突破”，提出了加快工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市工業(yè)經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展，取得了初步成效。全市共有工業(yè)企業(yè)5600多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)723家，比07年增加130家，從業(yè)人員15萬人，目前已初步形成了以食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。前三季度全市規(guī)模以工業(yè)完成工業(yè)增加值158.4億元，同比增長22.5%。高于去年同期1.8個百分點，銷售收入452.4億元，同比增長39.7%；實現(xiàn)利稅35.4億元，同比增長39.9%。二、影響中小企業(yè)發(fā)展的因素 目前，由于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型期、國際經(jīng)濟波動期、宏觀調(diào)控緊縮期三疊加的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到了影響。 （一）成本上升帶來的影響。原材料價格上漲，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加，壓減盈利空間。原材料購進(jìn)價格與工業(yè)品出廠價格呈高進(jìn)高出的態(tài)勢，一季度工業(yè)品價格指數(shù)111.3%，占我市比例較高的食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)價格指數(shù)都出現(xiàn)上升，其中農(nóng)副食品加工業(yè)價格指數(shù)已達(dá)119.5%。這種趨勢短期內(nèi)很難改善，勢必會造成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和市場的雙重壓力。受金融危機的影響，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和實現(xiàn)利潤，呈現(xiàn)不同程度的下降。如益海糧油公司主導(dǎo)產(chǎn)品大豆色拉油，進(jìn)入下半年以來，市場銷售價格大幅下降，由年初的1.6萬元/噸下降到目前的6800元/噸，下降了57.5%，9月份當(dāng)月，益海糧油公司虧損2800萬元，預(yù)計下半年銷售收入將減少5億元，企業(yè)虧損1.2億元左右。 2008年，全市的支柱產(chǎn)業(yè)紡織企業(yè)受市場的影響更大，上半年原材料價格大幅上漲，紡織企業(yè)噸紗成本升高150220元，每噸紗利潤下降約400元，利潤幾乎為零，企業(yè)保本生產(chǎn)，進(jìn)入三季度原材料價格大幅縮水，造成產(chǎn)生品價格急劇下降、產(chǎn)品庫存增加、企業(yè)虧損嚴(yán)重。 （二）銀根緊縮帶來的影響。銀行在信貸方面主要以借款能力和管理能力較強的大中型企業(yè)為主，中小企業(yè)由于財務(wù)不規(guī)范、沒有合格的抵押品，往往難以融到資金。銀行信貸緊縮后，致使本來就存在貸款難、擔(dān)保難的中小企業(yè)融資更加困難，融資成本不斷攀升。一是銀行信貸規(guī)模收縮，使得各項貸款增速持續(xù)放緩，中小企業(yè)信貸供給更加趨緊。信貸資金向優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)嚴(yán)重傾斜，大部分流向交通運輸、倉儲及電力、電信行業(yè)的項目建設(shè)和少數(shù)重點企業(yè)。二是銀行貸款利率上浮過大，融資成本加大。目前，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30-40%，高的達(dá)80%，特別是銀行為了防范風(fēng)險，采取存單質(zhì)押，致使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費率達(dá)到了11.65%。以一個資產(chǎn)1000萬元的企業(yè)為例，一般最多能獲得短期貸款500萬元，支付費用標(biāo)準(zhǔn)按就低不就高測算，500萬元貸款6個月大約需要支付各項硬性支出37.05萬元，支付費用與貸款額度比例為7.41，再加上貸款過程中的費用，投資收益率達(dá)不到10以上貸款沒有意義。三是在民間融資市場中，由于其高風(fēng)險和國家實施的打擊非法金融活動的政策，企業(yè)民間融資受到很大限制。初步匡算，全市30家重點企業(yè)資金缺口超過26億元，規(guī)模以上中小企業(yè)資金缺口在160億元以上。全市的省百戶重點企業(yè)志元、鞋城、財鑫、金丹目前面臨流資緊張問題。 （三）土地和勞動力要素價格上升帶來的影響?，F(xiàn)階段中小企業(yè)產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本來維持，這一低成本主要來源于土地政策和用工政策。由于政府實施嚴(yán)格的土地保護制度，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，征地手續(xù)更為嚴(yán)格，用地成本明顯提高土地出讓價成倍提高。勞動合同法實施后對企業(yè)用工制度和福利保障要求日益嚴(yán)格，人力資源等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提升幅度較大，對企業(yè)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。企業(yè)用工成本明顯提高，生存壓力加大。由于尚未建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的穩(wěn)定機制，中小企業(yè)用工擴大與招工困難的矛盾比較突出。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前中小企業(yè)紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等勞動密集型行業(yè)對熟練工人和技工的需求缺口在25%30%，招工難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。 （四）人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、美國金融危機帶來的影響。今年，全市出口增速明顯偏低，缺乏后勁。以人民幣升值來說，今年以來，據(jù)測算人民幣升值幅度增加5%，就意味著每出口1美元貨物要少賺0.4元左右?，F(xiàn)在許多企業(yè)不接單怕失掉客戶，接了單怕導(dǎo)致虧損，處于兩難境地。同時國家為調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對出口退稅作出大范圍、大幅度調(diào)整。對依靠簡單的價格競爭、靠退稅款維持利潤水平的小企業(yè)來說，出口阻力增大，出口利潤率下降，甚至出現(xiàn)虧損，轉(zhuǎn)而內(nèi)銷，部分企業(yè)出口逐漸萎縮。由于糧食加工企業(yè)不再出口退稅，打擊了企業(yè)出口創(chuàng)匯。 （五）節(jié)能減排等環(huán)保成本增加帶來的影響。國家加大節(jié)能減排工作力度，提高建設(shè)項目在環(huán)保、節(jié)能等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中央一系列宏觀調(diào)控政策的強化，使企業(yè)的投資運行面臨新的制約因素，投資增速也將受到一定程度上的抑制。但由于歷史原因，投資運行中存在的高耗能、高污染等部分國家重點監(jiān)測行業(yè)投資增速較快、第三產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩、外延性投資擴張明顯等問題，將會因為這些新政策的約束面臨新的困難和壓力。 一批中小企業(yè)進(jìn)入淘汰落后的范圍必須退出市場。據(jù)調(diào)查，這類企業(yè)將占企業(yè)總數(shù)的5%以上，另有約20家企業(yè)進(jìn)入淘汰落后的臨界點。一批中小企業(yè)必須加大投入才能達(dá)到市場準(zhǔn)入條件。特別是在皮革加工、化工、造紙等行業(yè)，安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備和環(huán)境保護等要求較高，不少項目甚至可能會因為國家產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能減排和市場準(zhǔn)入政策的審批程序增加、控制從嚴(yán)而遲遲不能開工。 （六）鐵路運力不足、電力緊張帶來的影響。隨著企業(yè)生產(chǎn)加工能力不斷增強，大幅度增長的產(chǎn)品發(fā)送需求與地方鐵路運力不足的矛盾日益凸顯。前6個月，益海公司、蓮花面粉、五得利面粉、魯王面粉、凱雪面粉等7家重點企業(yè)發(fā)送數(shù)同比增加35%71%，日均需要棚車80輛左右，而在日常的運輸組織中，每日僅能滿足30車，缺口在50車左右，導(dǎo)致產(chǎn)品無法及時運出，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。迎峰度夏期間電力供應(yīng)趨緊。今年以來，受國內(nèi)大范圍電力緊張的影響，由于供電不足，部分企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。因電力供應(yīng)不足影響產(chǎn)量10-15%左右，個別高峰期供電負(fù)荷只能達(dá)40%。 三、周口市財政支持中小企業(yè)發(fā)展的措施 （一）實行稅費優(yōu)惠，加大金融和財政支持，進(jìn)一步改善服務(wù)優(yōu)化環(huán)境。出臺關(guān)于確保全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，有關(guān)稅費優(yōu)惠的措施有：年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人員不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的中小工業(yè)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，省級以上認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收；困難企業(yè)在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅時可酌情給予一定幅度減免，困難行業(yè)和企業(yè)需上繳的水利建設(shè)專項資金等規(guī)費亦可酌情予以減免；重組企業(yè)涉及的各項稅費的地方留成部分，可給予企業(yè)一定比例獎勵；企業(yè)公益性捐贈支出在年度和利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。 關(guān)于金融和財政支持，提出要推進(jìn)誠信社、農(nóng)信社改制，深入開展銀企合作，提高融資擔(dān)保能力等確保貸款足額投放；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、經(jīng)濟穩(wěn)定運行調(diào)節(jié)基金給予工業(yè)企業(yè)財政上的引導(dǎo)和支持；對周口市中心城區(qū)功能規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)新上、技改、擴建項目，也視為招商引資項目，享受同等優(yōu)惠政策。 在改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境方面，全面清理各種行政事業(yè)性收費項目，對涉企收費實行“一費制”，減少到企業(yè)檢查評比，職能部門如需到企業(yè)檢查，必須經(jīng)分管工業(yè)的副市長批準(zhǔn)或授權(quán)市優(yōu)化簽字批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。 （二）加大財政對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展 1、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。去年以來，市財政籌措2833萬元自主創(chuàng)新資金，支持重點企業(yè)實施重大科技專項、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)?；I措工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金4915萬元，支持工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；I措資金653萬元支持重大科技專項、科技改善和杰出人才創(chuàng)新項目實施，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 2、支持節(jié)能減排。落實資金8693萬元，專項用于重點行業(yè)污染項目整治、新型環(huán)保材料推廣應(yīng)用和重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目建設(shè)?；I措資金2.5億元支持縣域全面建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，解決企業(yè)治污難題。 3、支持壯大縣域經(jīng)濟。完善激勵扶持政策，及時兌現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金2000萬元，鼓勵縣市加快中小企業(yè)發(fā)展，落實出口退稅3006萬元，支持重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 （三）搭建銀企合作平臺，破解企業(yè)融資難題。為破解中小企業(yè)貸款難，市財政會同有關(guān)部門成功舉辦河南省周口銀企洽談會，為企業(yè)融資搭建平臺，全省16家金融機構(gòu)與周口市企業(yè)簽約貸款項目42個，貸款總金額達(dá)102億元，有效緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。（四）推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組盤活舊資產(chǎn)、老企業(yè)。市財政積極推動企業(yè)戰(zhàn)略重組，盤活原有的舊資產(chǎn)、老企業(yè)，充分發(fā)揮周口市勞動力和近農(nóng)工業(yè)原材料豐富的優(yōu)勢，引收外來大企業(yè)資本進(jìn)行投資，今年以來，成功引進(jìn)大用、晉開、萬里等企業(yè)集團在周投資20億元進(jìn)行項目建設(shè)，使企業(yè)和投資雙方獲得雙贏，并推動全市工業(yè)產(chǎn)生優(yōu)化升級。 四、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策和建議與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是弱勢群體，基礎(chǔ)差、底子薄，抗風(fēng)險能力弱。各種調(diào)控措施疊加實施，倒逼機制過急過嚴(yán)，中小企業(yè)實難承受。為減少陣痛，避免經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)大的回落，需適當(dāng)把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，給中小企業(yè)一個緩沖期。 （一）加強對經(jīng)濟運行的分析、監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。一是圍繞國家宏觀經(jīng)濟政策和形勢給企業(yè)帶來的沖擊和影響，不斷加強對國家宏觀調(diào)控基調(diào)和政策的分析、研究，用足用好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，強化落實和督察力度，切實抓出成效。二是及時分析我市工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，繼續(xù)加強食品、紡織、化工、醫(yī)藥、皮革皮毛等優(yōu)勢行業(yè)的運行監(jiān)測，加強對30戶重點企業(yè)和10戶高成長型企業(yè)的扶持服務(wù)。要逐戶調(diào)研，分類指導(dǎo)，一企一策，制定扶持方案，促其健康發(fā)展。 （二）積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口貿(mào)易型、生產(chǎn)服務(wù)等企業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能意識，加大研發(fā)投入力度，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的經(jīng)濟發(fā)展新路，促進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。 （三）努力化解土地和勞動力要素價格上升帶來的影響，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。企業(yè)用地控緊和價格上升、勞動合同法的頒布實施導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營成本加大對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了很大壓力。為化解和解決上述不利因素和問題，一是加快產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和園區(qū)化發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟集約化發(fā)展。有效化解和消化土地控緊、用地成本上升對企業(yè)生存發(fā)展帶來的不利影響。二是完善企業(yè)勞動用工制度，促進(jìn)勞資和諧。新的勞動合同法頒布施行，這是政府重視保護企業(yè)勞動者合法權(quán)益的體現(xiàn)。要抓緊制定新的勞動合同法實施細(xì)則，在目前社保尚未全國聯(lián)網(wǎng)、社保資金不能跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的情況下，允許分步到位，對外來員工可先實施大病保險和工傷保險。對一些勞動密集型中小企業(yè)，政府公共財政應(yīng)給員工養(yǎng)老保險提供一定額度的補償。切實維護好企業(yè)和員工各方的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)勞資雙贏。 （四）破解“融資難”發(fā)展瓶頸，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。一是積極推進(jìn)銀企合作。充分利用銀企合作這個平臺，加強企業(yè)與銀行的溝通與協(xié)調(diào)，解決二者信息不對稱問題，召開重點項目、優(yōu)勢項目銀企洽談會，爭取銀行的大力支持，在合作中實現(xiàn)銀企雙贏。二是建議增加中小企業(yè)貸款額度，穩(wěn)定銀行準(zhǔn)備金率，適度降低貸款利息，優(yōu)化融資期限結(jié)構(gòu)，加大中小企業(yè)集合中期債券發(fā)行力度。設(shè)立和增加小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，充分運用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持。三是培育資本市場，拓展融資渠道。鼓勵企業(yè)上市融資。促進(jìn)優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合，選擇一批準(zhǔn)上市企業(yè)進(jìn)行包裝、培育，促進(jìn)企業(yè)上市融資。對已上市的要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做大上市公司資產(chǎn)量，提高核心競爭力，擴大市場影響力，提高市場占有率。 （五）實施“走出去”戰(zhàn)略，提高抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。面對人民幣升值、國家出口退稅政策調(diào)整，鼓勵紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈向國外轉(zhuǎn)移，走出去聚集式發(fā)展。企業(yè)也要積極在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面實施突破，努力消化不利因素。要加強出口預(yù)警機制建設(shè)，加強市場監(jiān)測，暢通信息渠道，及時掌握外貿(mào)信息，加強對出口企業(yè)國際