邀請招標采購程序.doc

.邀請招標采購程序(一)招標1、招標公告。采用公開招標方式采購的，招標人必須在政府及市招標投標管理中心指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：(1)招標人的名稱、地址和聯(lián)系方法;(2)招標項目的名稱、工程概況等;(3)招標人對投標人的的資格要求及屬于資格預(yù)審的必要合格條件;(4)報名及遞交資格預(yù)審文件的時間、地點和要求及確定潛在投標人的方法等。采用邀請招標方式采購的，招標人應(yīng)當在政府及市招標投標管理中心指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按照公告要求提交資格證明文件。招標人從評審合格投標人中通過隨機方式選擇5家以上的投標人，并向其發(fā)布投標邀請書。2、招標文件編制。招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：(1)投標邀請;(2)投標人須知，包括密封、簽署、蓋章要求等;(3)投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件;(4)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式;(5)投標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等;(6)合同主要條款及合同簽訂方式;(7)交貨和提供服務(wù)的時間;(8)評標方法、評標標準和廢標條款;(9)投標截止時間、開標時間及地點;(10)工程報價方式、投標擔保金額、招標文件售價、履約擔保金額等其他事項。投標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。投標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在市招標投標管理中心指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有投標文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。3、招標文件發(fā)售。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者招標文件后，不得擅自終止招標。招標人根據(jù)招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察。(二)投標1、投標文件編制。投標人應(yīng)當按招標文件的要求編制投標文件。投標文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成，并應(yīng)當對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。投標人根據(jù)招標文件載明的標的的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)在投標文件中載明。2、投標文件送達的撤回。投標人的投標時間，由招標人根據(jù)編制投標文件的需要合理確定。但自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點;之后送達的為無效投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟。投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。3、聯(lián)合投標。兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。4、投標要求。投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得以向招標人、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。(三)開標1、開標時間和地點。開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。2、開標參加人。開標由招標人主持，采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加。招標人在開標前，應(yīng)當通知同級紀檢部門及有關(guān)部門，財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。3、唱標。開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。開標過程應(yīng)當由招標人指定專人負責記錄，并存檔備查。開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明確表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準;單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，以總價為準，并修改單價;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。(四)評標1、評標機構(gòu)。評標工作由招標人負責組織，具體評標事務(wù)由招標人依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：(1)審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價;(2)要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清;(3)推薦中標候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應(yīng)商;(4)向招標人或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標工作的行為。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。招標人就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。招標人應(yīng)當請紀檢部門派員從市招標投標管理中心設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標專家。招標人對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)市招標投標管理中心同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。2、評標方法。貨物或者服務(wù)招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和價比法。(1)最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。該方法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。(2)綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當在招標文件中事先規(guī)定。評標時，評標委員會各成員應(yīng)當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%60%;服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)市招標投標管理中心批準。(3)性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)的評標方法。3、評標程序。評標應(yīng)當遵循下列工作程序：(1)投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。資格性檢查，是指依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格。符合性檢查，是指依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。(2)澄清有關(guān)問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式(應(yīng)當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。(3)比較與評價。評標委員會應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。(4)推薦中標候選供應(yīng)商名單。中標候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應(yīng)商。采用最低評標價法的，按照投標報價由低到高順序排列中標候選供應(yīng)商;投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料;否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序中標候選供應(yīng)商;得分相同的，按投標報價由低到高順序排列;得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序中標候選供應(yīng)商;商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列;商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。(5)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點;購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單;評標方法和標準;開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因;評標結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序表;評標委員會的授標建議等。4、評標要求。招標人應(yīng)當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標辦法的確定及評標過程和結(jié)果。在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。投標文件有下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：(1)應(yīng)交未交投標保證金的;(2)未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;(3)不具備招標文件中規(guī)定資格要求的;(4)不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。(五)定標采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商;也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。采購人自行組織招標的，應(yīng)當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標供應(yīng)商。中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。在確定中標供應(yīng)商前，招標人不得與投標供應(yīng)商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。中標供應(yīng)商確定后，招標人應(yīng)當將中標結(jié)果在市招標投標管理中心指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括招標項目名稱、中標供應(yīng)商名單、招標人的名稱和電話。在發(fā)布中標公示期后，招標人應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。(六)廢標1、應(yīng)予廢標的情形。在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：(1)投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足3家或者在評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，并且招標