機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè).ppt

朱荀Cindy zhuxun 機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理 第三章機(jī)關(guān)辦公事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與框架體系 一 政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則與要求 1 分權(quán)原則政府 市場(chǎng) 第三部門的合理分權(quán) 2 法制原則任何政府和政府機(jī)關(guān)的建設(shè)都要做到依法有據(jù) 依法開(kāi)展 實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的手段 程序和政策的法制化 2 3 公開(kāi)原則 三公 經(jīng)費(fèi)的公開(kāi) 4 責(zé)任原則要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要為自己的行政行為負(fù)責(zé) 保障和維護(hù)公眾的利益 3 5 人本原則以公眾的期望和理性判斷為依據(jù) 決定政府的機(jī)構(gòu)與規(guī)模 以公眾的期許和愿望為尺度 決定政府策略和設(shè)計(jì)的藍(lán)圖 以公眾的需求和期待為方向 決定政府服務(wù)的內(nèi)涵與方式以及機(jī)構(gòu)變遷的模式和方向 最后 要以公眾的評(píng)價(jià)和判斷為標(biāo)準(zhǔn) 衡量政府政策執(zhí)行的最終成效 4 6 效率原則服務(wù)型政府要求政府工作要提高效率 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要本著頂層設(shè)計(jì)的原則 根據(jù)管理要素設(shè)置 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)采用大部門的設(shè)置模式 整合行政職能 5 二 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題1 設(shè)置現(xiàn)狀 1 省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 6 2 地市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 7 3 區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 8 9 4 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分析從機(jī)構(gòu)數(shù)量上看 設(shè)置率隨省市縣層次遞減從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看 省級(jí)單位以行政單位為主 地市級(jí)以參公單位為主 區(qū)縣級(jí)以事業(yè)單位為主從規(guī)格級(jí)別上看 省級(jí)以正廳為主 地市級(jí)以正處為主 區(qū)縣級(jí)以正科為主從機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系上看 三級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)大多隸屬政府 10 三 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要問(wèn)題分散管理體制的弊端 1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃 多頭管理 政出多門 2 制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 各單位互相攀比 3 資產(chǎn)占用苦樂(lè)不均 重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重 4 職責(zé)事權(quán)劃分不清晰 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全 5 法治建設(shè)落后 缺乏有效的監(jiān)督制約手段 11 12 13 14 15 16 四 機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理工作組織體系1 組織領(lǐng)導(dǎo) 1 集中管理型 2 分散管理型 3 隸屬政務(wù)部門型 17 2 人力資源機(jī)關(guān)人力資源管理是將從事機(jī)關(guān)事務(wù)工作的人員作為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作目標(biāo)的資源之一 進(jìn)行規(guī)劃 配置 使用 開(kāi)發(fā) 保障等管理活動(dòng)的綜合 具體主要包括人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃 人才選拔 人員培訓(xùn)和績(jī)效考核等內(nèi)容 18 1 機(jī)關(guān)事務(wù)人力資源構(gòu)成機(jī)關(guān)公務(wù)員參公人員事業(yè)編制人員企業(yè)編制人員政府雇員 19 政府雇員 指的是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作的特殊需要 從社會(huì)上雇傭的法律 金融 經(jīng)貿(mào) 城建 規(guī)劃 信息 外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專門人才 他們不占用行政編制 不具有行政職務(wù) 不行使行政權(quán)力 完全按契約化管理 只從事某項(xiàng)專業(yè)性工作 雇員不執(zhí)行公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn) 薪酬待遇相對(duì)較高 20 2002年6月 吉林省人民政府雇員管理試行辦法 提出政府雇員的基本條件是 擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo) 熱愛(ài)祖國(guó)和人民 愿意為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù) 遵守政府工作紀(jì)律和有關(guān)的規(guī)章制度 能夠完成政府雇傭工作任務(wù) 同時(shí)明確規(guī)定 政府雇員的職別分為 一般雇員 高級(jí)雇員 和 資深高級(jí)雇員 三種 一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專門人才 除具有上述雇員基本條件外 還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和3年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷 高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專門人才 除具有上述雇員基本條件外 還必須是具有碩士或博士學(xué)位 高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱 有較深的學(xué)術(shù)和專業(yè)造詣 在本學(xué)術(shù)界或本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響 且專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出 政府工作特別需要的稀缺人才 資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生 對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘 在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響 條件特別優(yōu)秀的 也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員 21 首個(gè)政府雇員 顏兵 江蘇人 1964年出生 1995年辭職赴日留學(xué) 2000年獲日本橫濱國(guó)立大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士學(xué)位 此后 在多家日本上市企業(yè)就職 負(fù)責(zé)對(duì)外投資決策等 除通曉日語(yǔ)與日本文化外顏兵還對(duì)日本500余個(gè)行業(yè)的上千家企業(yè)進(jìn)行過(guò)較系統(tǒng)的研究 與日本企業(yè)界保持著良好的人脈關(guān)系 2002年歸國(guó)并任天津松達(dá)食品有限公司 日本獨(dú)資 董事長(zhǎng) 總經(jīng)理及另三家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職務(wù) 中國(guó)首位年薪50萬(wàn)元的政府雇員 無(wú)錫市政府對(duì)日招商首席代表顏兵 這個(gè)中國(guó)內(nèi)地年薪最高的政府雇員顏兵因未完成任務(wù)指標(biāo)于2006年5月被解聘 22 政府雇員制不能簡(jiǎn)化為高薪制 23 24 世界六國(guó)大學(xué)生對(duì)考公務(wù)員態(tài)度 在美國(guó) 3 大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員 在法國(guó) 是5 3 在新加坡 只有2 在日本 就業(yè)傾向公務(wù)員排在榜單第53位 在英國(guó) 公務(wù)員甚至進(jìn)入20大厭惡職業(yè)榜 而在中國(guó) 76 4 的大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員 這么多人想為人民服務(wù)嗎 25 根據(jù)法學(xué)教授陳忠林的研究 從1999 2003年最高檢察院與最高法院報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)可以推算出 中國(guó)普通民眾犯罪率為1 400 國(guó)家機(jī)關(guān)人員犯罪率為1 200 司法機(jī)關(guān)人員犯罪率為1 5 100 26 合理的房?jī)r(jià)與家庭年收入之比 世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是5 1 聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)是3 1 現(xiàn)實(shí)中 美國(guó)是3 1 日本是4 1 發(fā)達(dá)國(guó)家最高的是悉尼8 5 1 紐約7 9 1 倫敦6 9 1 首爾7 7 1 東京7 9 1 新加坡5 1 而中國(guó)20 30 1 北京上海杭州等地甚至達(dá)到40 1 27 中國(guó)歷代民 官的比例 西漢7 945 1 東漢7 464 1 唐朝2 927 1 元朝2 613 1 明朝2 299 1 清朝911 1 現(xiàn)代67 1 1998年財(cái)政部部長(zhǎng)助理劉長(zhǎng)琨說(shuō) 漢朝八千人養(yǎng)一個(gè)官員 唐朝三千人養(yǎng)一個(gè)官員 清朝一千人養(yǎng)一個(gè)官員 現(xiàn)在40個(gè)人養(yǎng)1個(gè)公務(wù)員 28 用于行政費(fèi)用所占生產(chǎn)總值的比例 中國(guó) 25 6 印度 6 3 美國(guó) 3 4 日本 2 8 用于教育 醫(yī)療的費(fèi)用所占生產(chǎn)總值的比例 中國(guó) 3 8 印度 19 7 美國(guó) 21 5 日本 23 3 政府收入增長(zhǎng)了985倍 百姓收入只增長(zhǎng)了19倍 29 2 機(jī)關(guān)事務(wù)人力資源管理內(nèi)容人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)事務(wù)管理人員的選拔機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員培訓(xùn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員績(jī)效評(píng)估 30 3 財(cái)務(wù)管理 1 管理內(nèi)容預(yù)算管理 收入管理 支出管理 資產(chǎn)負(fù)債管理 財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督 31 2 財(cái)務(wù)監(jiān)督指單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員根據(jù)國(guó)家的方針 政策 財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī) 財(cái)經(jīng)紀(jì)律 對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核 檢查 糾正違法 違紀(jì)以及不合理開(kāi)支的行為 32 主要內(nèi)容 組織規(guī)劃控制授權(quán)批準(zhǔn)控制預(yù)算控制實(shí)物資產(chǎn)控制成本控制審計(jì)控制 33 3 內(nèi)部審計(jì)制定內(nèi)部審計(jì)制度 編制年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支 財(cái)務(wù)預(yù)算 財(cái)務(wù)決算 資產(chǎn)質(zhì)量以及其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督組織對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和下屬單位的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期或定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織對(duì)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異常情況的部門 單位進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織對(duì)本單位的基建 修繕等工程的立項(xiàng) 概算 決算和竣工交付使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督組織對(duì)本單位及其下屬單位內(nèi)部控制制度的健全性 合理性和有效性進(jìn)行檢查 評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋對(duì)本單位及其下屬的經(jīng)營(yíng)績(jī)效及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)組織或?qū)嵤┠甓蓉?cái)務(wù)決算的審計(jì)工作 34 4 保障體系 1 法律保障 2 資金保障 3 資源保障 35 五 機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作職能體系 1 資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理 房產(chǎn)管理 公務(wù)用車管理以及其他資產(chǎn)的管理 36 37 38 39 2 資金管理依法理財(cái)勤儉節(jié)約效益原則 40 3 資源管理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理資源整合管理資源保值增值管理 41 42 4 標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)管理監(jiān)督管理 43 六 機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作運(yùn)行體系 1 運(yùn)行環(huán)境行政環(huán)境 就是政府管理的環(huán)境 它是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況 是各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素 分為一般社會(huì)環(huán)境和具體工