人事制度表格_干部人事制度改革概述

吳江教授博士生導(dǎo)師中國人事科學(xué)研究院原院長 深化干部人事制度改革 一 導(dǎo)言 干部人事制度可謂是一門極為復(fù)雜的選人用人科學(xué) 至少有三種研究路徑 政治路徑 法律路徑 管理路徑 每一種路徑均有其獨(dú)特的價(jià)值觀 組織結(jié)構(gòu)取向 認(rèn)知途徑等 同時(shí)干部的身份也有管理者 決策者 執(zhí)法者等不同類型 要成功整合這些角色是極為困難的 這也是為什么許多學(xué)者或社會(huì)人士對(duì)于干部人事制度常抱批評(píng)的立場的原因 事實(shí)上 對(duì)于干部工作而言 同時(shí)滿足所有政治的 管理的及法律的要求是幾乎不可能的事情 鄧小平同志對(duì)政治體制改革提出了政治 管理 法律三個(gè)目標(biāo) 一是如何保持黨和國家的活力 二是如何克服官僚主義 提高工作效率 三是如何調(diào)動(dòng)基層和工人 農(nóng)民 知識(shí)分子的積極性 干部人事制度改革根據(jù)這三個(gè)目標(biāo)提出了克服兩難 即用人不正之風(fēng)難以根除 優(yōu)秀人才難以脫穎而出 建立科學(xué)的分類管理體制 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化 民主化 法制化的改革路徑 黨的十八大以來對(duì)改革的要求 堅(jiān)持黨管干部原則 深化干部人事制度改革 構(gòu)建有效管用 簡便易行的選人用人機(jī)制 使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn) 這是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 對(duì)干部人事制度改革總的方向 目標(biāo)和思路的新概括 是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求 1 干部人事制度改革要與國家治理方式緊密結(jié)合2 干部人事制度改革要實(shí)現(xiàn)多元取向的有效平衡3 干部人事制度改革要明確發(fā)展階段和主導(dǎo)取向4 干部人事制度改革要突出特色提升制度競爭力 干部人事制度改革面臨三大挑戰(zhàn) 選人用人的公信力不高人才集聚的吸引力不大管理制度的競爭力不強(qiáng) 提出改革的三個(gè)新視野 反思性的改革價(jià)值取向戰(zhàn)略性的改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移開放性的改革路徑方法 提出五個(gè)改革基本目標(biāo) 擴(kuò)大干部工作民主 提高選人用人公信度 健全競爭擇優(yōu)機(jī)制 促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出 完善干部管理制度 增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力 加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督 遏制選人用人不正之風(fēng) 深化分級(jí)分類管理 健全干部人事制度體系 提出改革的五個(gè)新機(jī)制 市場配置人才資源的決定機(jī)制 有效管用 簡便易行的選人用人機(jī)制 從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制 引導(dǎo)人才扎根基層一線的激勵(lì)機(jī)制 擇天下英才而用之的開放引進(jìn)機(jī)制 提出改革的三個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求 用人理念要適應(yīng) 盤活整個(gè)干部資源 用人導(dǎo)向要適應(yīng) 做到德才兼?zhèn)?人崗匹配 用人機(jī)制要適應(yīng) 推進(jìn)能上能下 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 1 人本論 治國之要 首在用人 也就是古人說的 尚賢者 政治本也 為政之要 莫先于用人 我們黨歷來高度重視選賢任能 始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性 根本性問題來抓 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 2 先進(jìn)論 建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍 很重要的一條是要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài) 歷史從不眷顧因循守舊 滿足現(xiàn)狀者 而是將更多機(jī)遇留給勇于創(chuàng)新的人 要以思想領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)先 緊密聯(lián)系實(shí)際 引導(dǎo)廣大干部在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展新機(jī)遇 在攻堅(jiān)克難中拓展發(fā)展新空間 在深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中不斷完善思路舉措 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 3 能力論 建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍 重點(diǎn)在提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力 干部能力培養(yǎng)需要從多方面入手 多載體并用 加強(qiáng)學(xué)習(xí)是一個(gè)途徑 向群眾學(xué)習(xí)是一種辦法 在真抓實(shí)干中增長見識(shí)和才干更是主要渠道 現(xiàn)在是知識(shí)爆炸的時(shí)代 知識(shí)更新很快 學(xué)習(xí)稍有放松 就有可能落伍 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 4 作風(fēng)論 建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍 必須緊緊抓住作風(fēng)建設(shè) 大量事實(shí)證明 一個(gè)地方的工作 成在干部作風(fēng) 敗也在干部作風(fēng) 一個(gè)地方的事業(yè) 興在干部作風(fēng) 衰也在干部作風(fēng) 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 5 廉政論 在我們的一些干部中 特權(quán)思想 特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的 這種情況如不糾正 能形成人才輩出 人盡其才的生動(dòng)局面嗎 這個(gè)社會(huì)還能有發(fā)展活力嗎 我們黨和國家還能生機(jī)勃勃向前發(fā)展嗎 我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種 封妻蔭子 一人得道 雞犬升天 的腐敗之道 群眾是要戳脊梁骨的 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 6 個(gè)性論 用人如器 看怎么用 官吏 一種叫能吏 能干的官員 一種叫循吏 安分的官員 大部分崗位可能是循吏 守規(guī)矩就行 按部就班去干 別折騰 我們要用這種安分守己 踏踏實(shí)實(shí) 愛崗敬業(yè)的干部 同時(shí) 在一些有風(fēng)浪的地方 在風(fēng)口浪尖上 需要用能吏 干部用錯(cuò)了地方也不行 不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量干部 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 7 政績論 競爭性選拔的方式方法要改進(jìn) 引導(dǎo)干部在實(shí)干 實(shí)績上競爭 而不是在考試 分?jǐn)?shù)上競爭 不能搞 一考定音 要考出干部真水平 真本事 這是新形勢(shì)對(duì)競爭性選拔和考試測(cè)評(píng)工作提出的新要求 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 8 人才論 我們要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí) 尋覓人才求賢若渴 發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶 舉薦人才不拘一格 使用人才各盡其能 只有這樣 才能使大批好干部源源不斷涌現(xiàn)出來 才能使大家的聰明才智充分釋放出來 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 9 體制論 改革和完善人才發(fā)展機(jī)制 要用好用活人才 建立更為靈活的人才管理機(jī)制 完善評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒 打通人才流動(dòng) 使用 發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙 統(tǒng)籌加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才 青年科技人才 實(shí)用技術(shù)人才等方面人才隊(duì)伍建設(shè) 最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 千軍易得 一將難求 要大力造就世界水平的科學(xué)家 科技領(lǐng)導(dǎo)人才 卓越工程師 高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 二 習(xí)近平關(guān)于干部人事制度改革思想 10 環(huán)境論 更大規(guī)模 更有成效地培養(yǎng)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的各級(jí)各類人才 環(huán)境好 則人才聚 事業(yè)興 環(huán)境不好 則人才散 事業(yè)衰 要健全工作機(jī)制 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 加強(qiáng)教育引導(dǎo) 搭建創(chuàng)新平臺(tái) 善于發(fā)現(xiàn)人才 團(tuán)結(jié)人才 使用人才 為留學(xué)人員回國工作 為國服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境 促使優(yōu)秀人才脫穎而出 三 關(guān)于改革干部選拔任用制度 好干部五條標(biāo)準(zhǔn) 信念堅(jiān)定 為民服務(wù) 勤政務(wù)實(shí) 敢于擔(dān)當(dāng) 清正廉潔 這五條標(biāo)準(zhǔn)中 最基礎(chǔ)也是最核心的就是信念堅(jiān)定 理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的 鈣 沒有理想信念 理想信念不堅(jiān)定 精神上就會(huì) 缺鈣 就會(huì)得 軟骨病 好干部四種意識(shí) 進(jìn)取意識(shí) 機(jī)遇意識(shí) 危機(jī)意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 逆水行舟用力撐 一篙松勁退千尋 來而不可失者 時(shí)也 蹈而不可失者 機(jī)也 一代人有一代人的責(zé)任 正是一代又一代人的不懈奮斗 才有了今天的成就 好干部一項(xiàng)修煉 我國古代的思想家孔子提出君子要修 三德 即 仁者不憂 智者不惑 勇者不懼 智德 就是說領(lǐng)導(dǎo)干部做決策一定要有智慧 知道什么該做什么不該做 能夠善于取舍 敢于取舍 就要勤政務(wù)實(shí) 真抓實(shí)干 仁德 就是說領(lǐng)導(dǎo)干部心中要有人民 要有大愛 仁者愛人 領(lǐng)導(dǎo)干部不能只關(guān)注GDP的增長 更應(yīng)該注重以人為本 能想到老百姓的利益 照顧到老百姓的情感 情緒 就要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 就要為民服務(wù) 勇德 強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽識(shí) 不懼怕責(zé)任 壓力和風(fēng)險(xiǎn) 要有擔(dān)當(dāng) 就是進(jìn)取意識(shí) 就要信念堅(jiān)定 敢于擔(dān)當(dāng) 三 關(guān)于改革干部選拔任用制度 1 強(qiáng)化選拔任用干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重和責(zé)任 2 改進(jìn)公開考試競爭性選拔干部辦法 3 改革完善干部考核評(píng)價(jià)制度 4 改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制 5 區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方法 選賢 任能 兩個(gè)不同責(zé)任機(jī)制 選賢 公仆取向 信度考量任能 精英取向 效度考量 正確處理干部工作民主化的四個(gè)關(guān)系 黨管干部與擴(kuò)大民主充分民主與正確集中嚴(yán)格紀(jì)律與改革創(chuàng)新落實(shí)四權(quán)與提高素質(zhì) 三 關(guān)于干部選拔任用制度改革 6 堅(jiān)決糾正唯票取人 唯分取人等現(xiàn)象 用好各年齡段干部 7 打破干部部門化 加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流 8 破除 官本位 觀念 推進(jìn)干部能上能下 能進(jìn)能出 晉升選拔中出現(xiàn)的難點(diǎn) 焦點(diǎn)問題 一是晉升選拔以 考試 為主 導(dǎo)致 能干的不如能考的 二是晉升選拔中缺乏對(duì)被選拔者工作績效的科學(xué)評(píng)價(jià) 三是競爭性選拔的晉升方式缺乏法律制度保障機(jī)制 破解干部選拔任用工作 四唯 難題 唯票 唯分 唯GDP 和 唯年齡 是長期困擾干部選拔任用工作的現(xiàn)實(shí)問題 我們要從提高選任民主化質(zhì)量 完善干部選拔機(jī)制 健全干部考核評(píng)價(jià)體系 優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)等方面入手 建立 四位一體 選人用人機(jī)制 著力破解 四唯 難題 營造干部能上能下的法治環(huán)境 法者 治之端也 為什么領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下 無法可依 有法難依是根本 人治環(huán)境下 干部管理有三關(guān)不好過 一是人情關(guān)不好過 圓滑就有人照應(yīng) 好人 就獲得票數(shù) 二是待遇關(guān)不好過 領(lǐng)導(dǎo)職位與各種待遇福利掛鉤 沒有職務(wù)就等于失去自身利益 干部想不通 組織也不忍心 群眾也有惻隱之心 三是問責(zé)關(guān)不好過 崗位職責(zé)規(guī)范不明確 何謂稱職 仁者見仁 智者見智 能力素質(zhì)不適應(yīng)如何衡量 規(guī)定 的出臺(tái)就標(biāo)志著干部能上能下從此有法可依 違法必究 法治化應(yīng)當(dāng)成為解決干部能上能下的新路徑 營造干部能上能下的法治環(huán)境 首先要增強(qiáng)法治意識(shí) 法大于權(quán) 法大于情 從嚴(yán)管理干部的根本措施是法律面前人人平等 任何人都不能法外施恩 能上能下不是那一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了算 也不是票數(shù)多少說了算 更不是靠個(gè)人服氣不服氣說了算 只能是依法能上 依法能下 二是要有相關(guān)的配套法規(guī)措施 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度 談話誡勉制度 干部考核考察制度 日?？己斯芾?干部職務(wù)與職級(jí)并行制度改革 三是要通過媒體宣傳營造良好的社會(huì)氛圍和輿論導(dǎo)向 樹立正確的干部榮辱觀 上與下都是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé) 也是對(duì)干部本人負(fù)責(zé)的結(jié)果 只要有了社會(huì)的理解和群眾的支持 能上能下機(jī)制就能干部激勵(lì)的正確導(dǎo)向 四 關(guān)于公務(wù)員職位分類管理改革 加快建立專業(yè)技術(shù)類 行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度 建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度 健全法官 檢察官 人民警察統(tǒng)一招錄 有序交流 逐級(jí)遴選機(jī)制 完善司法人員分類管理制度 健全法官 檢察官 人民警察職業(yè)保障制度 完善基層公務(wù)員錄用制度 在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻 關(guān)于公務(wù)員分類考錄制度改革 1 考試錄用資格條件過度注重文憑和知識(shí)結(jié)構(gòu) 2 考試內(nèi)容與形式過于單純 公務(wù)員考試被認(rèn)為是 紙上談兵 3 考察方式方法單一和傳統(tǒng) 一張卷子打天下 4 考試的公平性受損 高科技作弊手段和產(chǎn)業(yè)化 規(guī)?；膽?yīng)試考試培訓(xùn) 5 考試錄用偏重就業(yè) 造成 三門干部 充斥 6 考試錄用機(jī)制中只有 進(jìn)口 沒有 出口 五 關(guān)于從嚴(yán)管理和監(jiān)督制度改革 1 完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制 完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系 2 嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部 減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量 3 規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限 科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能 明確職責(zé)定位和工作任務(wù) 六 關(guān)于從嚴(yán)管理和監(jiān)督制度改革 4 健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng) 深入基層調(diào)查研究機(jī)制 完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度 5 完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度 著力糾正跑官要官等不正之風(fēng) 6 改革政績考核機(jī)制 著力解決 形象工程 政績工程 以及不作為 亂作為等問題 六 關(guān)于從嚴(yán)管理和監(jiān)督制度改革 7 規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度 不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房 不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房 不準(zhǔn)違規(guī)配備公車 不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書 不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi) 不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待 嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題 8 探索實(shí)行官邸制 六 關(guān)于從嚴(yán)管理和監(jiān)督制度改革 9 完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商 擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù) 出國定居等相關(guān)制度規(guī)定 防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利 堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng) 七 關(guān)于干部工資與養(yǎng)老制度改革 1 健全工資決定和正常增長機(jī)制 改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度 完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制 2 推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行 職級(jí)與待遇掛鉤制度 3 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 關(guān)于公務(wù)員工資制度改革 公務(wù)員收入差距有所緩解 但地區(qū)收入差距較大公務(wù)員基本工資制度已經(jīng)確立 但依然沒有形成工資水平的決定和正常增長機(jī)制 公務(wù)員工資的激勵(lì)作用有所增強(qiáng) 但依然存在有效激勵(lì)不足的問題 公務(wù)員工資的透明化和規(guī)范化取得進(jìn)展 但福利待遇和職務(wù)消費(fèi)等需要改革 養(yǎng)老 雙軌制 滋生了很多不和諧因素 八 關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理長期沿用黨政機(jī)關(guān)的模式 沒有形成充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的政策法規(guī)體系 亟需填補(bǔ)制度空白 加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的法規(guī)制度建設(shè) 對(duì)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革 加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理 促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義 RKY 總的考慮是 采取 1 X 模式 建立完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系 按照 先整體立規(guī) 后行業(yè)完善 的思路 先制定涵蓋 進(jìn) 管 出 各個(gè)環(huán)節(jié)的 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定 即管總的 1 文件 對(duì)普遍適用的基本原則 主要制度 基本要求作出規(guī)定 體現(xiàn)宏觀性 指導(dǎo)性 之后 由中央有關(guān)行業(yè)主管部門分別研究制定體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的具體管理辦法 即 X 文件 進(jìn)一步提出差別化管理措施和改革具體要求 增強(qiáng)針對(duì)性 操作性 RKY 一是在任職的條件和資格方面 除規(guī)定具有良好的政治素質(zhì)和道德品行等共性要求外 突出強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)能力 公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神 以及相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷 熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況 業(yè)界聲譽(yù)好等要求 對(duì)黨組織和正職領(lǐng)導(dǎo)人員專門提出要求 同時(shí) 考慮到事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員占較大比重 開辟通道 對(duì)專業(yè)技術(shù)人員到管理崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出原則規(guī)定 RKY 二是在選拔任用方面 明確領(lǐng)導(dǎo)人員可以釆取組織選拔 競爭 聘 上崗 公開選拔 聘